中國公益需良好的法律監(jiān)督體系
2008年汶川地震之后四個月,王振耀從民政部救災救濟司司長調(diào)任新組建的社會福利和慈善事業(yè)促進司司長,這一年,他被中國改革開放30年論壇暨評選活動組委會評選為“中國改革開放30年30名社會人物”。而2010年,56歲的他更是出人意料的辭官,轉(zhuǎn)任北師大中國公益研究院院長。在爭議頻出的公益慈善領(lǐng)域,將他頻繁地推向公眾視野。
本期客座總編輯:
王振耀:原民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司司長、北師大中國公益研究院院長
《檢察風云》:2008年是大家公認的公益元年,現(xiàn)在已經(jīng)過去了五年,您覺得中國的公益整體上有什么新的變化?
王振耀:我覺得有非常大的變化。捐贈突破了上千億元的臺階,我覺得這是過去沒想到的,因為捐贈是最重要的標準。現(xiàn)在有大型的非公募基金會建立起來了,我覺得這會改變整個中國的公益地圖。再一個我覺得很重要的是以鄧飛為代表的年輕人的公益創(chuàng)業(yè),他們利用網(wǎng)絡(luò),利用新技術(shù)做了很多的創(chuàng)新,這是我過去沒有想到的,所以我對年輕人的評價是非常高的。
像老牛基金會實事求是的投資以及兒童博物館(編者注:兒童博物館是北京師范大學與老?;饡餐献髟诒睅煷笾袊嫜芯吭航ⅰ爸袊鴥和┪镳^研究中心”,基本職能是通過科學研究、理論創(chuàng)新和人才培養(yǎng)為老牛兒童博物館發(fā)展提供支持,促進其專業(yè)化發(fā)展,引領(lǐng)中國學前教育模式的創(chuàng)新。)什么的,其實都是一種公益形式。而像以鄧飛為代表的年輕人是另一種形式,推動政策創(chuàng)新。還有很多基金會作為智庫,做各種各樣的研究,這些對中國下一步的發(fā)展,產(chǎn)生的能量都是非常大的。我覺得它是社會建設(shè)當中非常重要的一部分,也是中國社會改革非常光彩奪目的一面。
《檢察風云》:這種民間公益快速發(fā)展,是不是對諸如紅十字會等大型官方慈善機構(gòu)形成很大的沖擊,會慢慢瓦解它們嗎?
王振耀:不會瓦解。國際上,特別是像紅十字會這樣的,它是國際性的,它會扮演它自己能扮演的職能。它扮演什么職能呢,因為它是官辦的,和政府關(guān)系密切,所以應該從政府那得到很多資源,為大眾辦更多的事。它應該把和政府之間關(guān)系的那個口子挖開,通過政府來扮演更積極的角色。而那些小額的社區(qū)基金會和政府接觸是很困難的。它們應該發(fā)揮自己的長項,但我覺得紅十字會的長項發(fā)揮的遠遠不夠。我一直鼓勵紅十字基金會做出更大的改革。
《檢察風云》:社會上現(xiàn)在一直呼吁,紅十字會轉(zhuǎn)型的話,要去行政化,這樣的話會不會阻礙它先前的優(yōu)勢。
王振耀:我覺得從改革角度來看,如果給它定一個規(guī)格,我覺得要以老百姓的需求為基準來定位,不要定位去行政化什么的。老百姓對它的定位是你給我辦多少事。在老百姓迫切需要辦的事上沒有突破,說什么去行政化改革,你說什么老百姓都不認。我認為現(xiàn)在中國紅十字會最重要的是給老百姓辦幾件非常有影響力的事。
中國改革開放30多年,恰恰是這個問題彰顯小平同志的思想——“不管白貓黑貓,能抓到老鼠就是好貓”。先別說公還是私,哪個能為老百姓辦事,哪個就受好評?我覺得,最后的結(jié)果應該是民間公益組織慢慢起來了,一些官辦的公募性組織還在。如果現(xiàn)在爭論公私,好像只有私才行,公就不行,這是錯誤的。所以,紅十字會最急迫的改革不一定是去行政化,當務之急是先給老百姓辦幾件實事。我極力提醒紅十字會的是大病醫(yī)治的問題,如果全體的大病辦不了,兒童的大病能不能做好?我都把錢都算出來了,用不了多少錢,要把這個作為當務之急。所以,我一直在社會上呼吁,到紅十字會和他們對話的時候,我也是呼吁推動。我說,如果這個能辦成,功就大了,老百姓對它的怒火馬上就會降低很多。
《檢察風云》:還有一個問題,隨著中國公益組織增多,因為現(xiàn)在不斷地有或大或小的公益組織的問題被暴露出來,有什么比較好、獨立性的監(jiān)督,更好的規(guī)劃公益組織,包括最近社會比較關(guān)注的紅監(jiān)會問題?
王振耀:我覺得是這樣的,咱們整個中國認識有一個誤區(qū),認為這個體制只要有人監(jiān)督就會好的,任何一個人,只要你監(jiān)督得好,它就會辦好事。我認為這是不對的。你看美國等現(xiàn)代國家,他們認為體制好才會辦好事,體制不僅僅是監(jiān)督,體制一定有各種各樣的制約,各種各樣的能力建設(shè),甚至各種各樣的專業(yè)化的分工,標準體系的建立。
在這方面,包括我們各類基金會,我認為法律標準定得太高了。要是按現(xiàn)在的標準,基金會不準超過10%行政費用??墒?,運作型基金會和資助型基金會不分類,只強調(diào)10%,那么好多基金會沒辦法弄。按現(xiàn)在的這套規(guī)定,把基金會都卡死了,還不如不監(jiān)督。
我覺得良好的監(jiān)督機制,一定要有很好的公信力建設(shè)、能力建設(shè)。包括紅會監(jiān)督委員會,很多監(jiān)督委員會都是專家咨詢,其實,如果要真正的體制性監(jiān)督,應該是工業(yè)行會,內(nèi)部的監(jiān)事會,那得有授權(quán)。
類似紅監(jiān)會的,我覺得只是一個過渡形式,就是過渡性的組織,將來應該還是會分為體制性監(jiān)督、社會監(jiān)督,但是,我認為更重要的應該是法律監(jiān)督,合適的法律要盡快建立起來。比如說《慈善法》,比如說,打通很多捐款的機制,提高專業(yè)從業(yè)者的工資水平?,F(xiàn)在這個行業(yè),在北京2000來塊錢的工資,讓人家都沒有辦法租房,那怎么行呢?我認為這些遠不是一個監(jiān)督體制就能解決問題的。監(jiān)督得再厲害,沒有一個良好完善的體制建設(shè),也好不了。比如,現(xiàn)在甚至把很多年輕人的創(chuàng)業(yè)參與慈善的熱情給卡死了,我覺得這些制度應該改。
我特別呼吁社會上破除兩個誤區(qū)。一個誤區(qū)是去掉行政化什么都會好。其實,官辦慈善組織應該給老百姓辦更多的好事。在辦好事的過程當中,跟著老百姓的節(jié)奏走,慢慢把行政化去掉,或者從政府里挖更多的錢。第二個誤區(qū)是,以為只要監(jiān)督了,什么都會好,不是的,中國幾千年來,還有比朱元璋監(jiān)督得厲害的?結(jié)果一樣沒有解決腐敗。所以,還是機制不行,應該把現(xiàn)在的機制建設(shè)和能力建設(shè)搞上去,而不僅僅是透明監(jiān)督。
《檢察風云》:其實還有一個問題,比如說鄧飛說免費午餐項目,在政府接手以后出的問題也挺多的。我想問的是,是政府接手以后必然會出現(xiàn)問題,還是本身這種項目慢慢就會出現(xiàn)一些問題?
王振耀:其實是這樣的,我認為大家對問題應該有一個思考準備。美國、歐洲慈善出的問題不比中國少。比如說,前年美國一個慈善家,募了很多錢,甚至從奧巴馬那也募了10萬美元。募后發(fā)現(xiàn),他說給阿富汗孩子建學校,結(jié)果沒有建學校,于是就成了大丑聞。但是他們有一套比較健全解決機制,很快就啟動法律程序,沒有停留在爭吵上。
我覺得中國到現(xiàn)在,不管是慈善界也好,不管是鄧飛的免費午餐也好,其實到現(xiàn)在,我們都沒有注意機制建設(shè),以為機制一旦建立就一勞永逸,就不會出問題了。其實大家一定要有思想準備,任何社會、任何時候都會出各種各樣的問題,關(guān)鍵是這個機制有沒有很好的自我改善能力,進行循環(huán)進步。我覺得咱們社會重視這方面非常不夠。你看美國、歐洲出了多少問題,他們自己都說了,這個體制有問題,那個體制有問題。其實一個社會的活力,不在于不會出現(xiàn)問題,而在于是否會不斷地解決問題并改正錯誤。反之,因為你老說會解決所有問題,最后結(jié)果卻出了問題,你就只能掩飾問題了。為什么很多地方造假,就是因為上面給他的標準是不對的,一出問題就要他負責,于是大家就把問題掩飾起來了。社會和國家應該都要有一個假設(shè),承認會出問題,然后關(guān)鍵是要有什么機制去解決。
我覺得,如果我們思路轉(zhuǎn)過來了,可能對整個體制,各種制度建設(shè),包括免費營養(yǎng)午餐問題都會很好的解決?,F(xiàn)在咱們恰恰是,出了一個問題收拾一個人,而沒有根本反思機制的問題,這個思路已經(jīng)走到一個死胡同了。得趕快轉(zhuǎn)變思路,不然整個社會就跳不出這樣一個惡性循環(huán)了。
《檢察風云》:有一些問題可能是重復出現(xiàn),但是卻沒有一個好的制度建設(shè)避免下一次出現(xiàn)同樣的問題。
王振耀:因為咱們是從人治的角度反思,覺得問題都是哪個人有問題,覺得把那個人除了,這個事情就不出問題,問題解決了,機制就會完善了。我們每一次反思都沒有說問題,都說是人?;蛘哒f其實規(guī)定早就都有了,可是規(guī)定哪有啊,我看好多問題,到生產(chǎn)安全一線一看,發(fā)現(xiàn)規(guī)定都是很寬泛的。比如嚴守工作崗位,嚴守工作崗位是怎么嚴守?所以,我就改變救災制度;比如救災時,別說第一時間,第一時間是什么?24小時到達災區(qū),定得死死的,精確化?,F(xiàn)在我們的管理太寬泛了,這都是計劃經(jīng)濟,原來的傳統(tǒng)社會管理方法。
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