文·圖/曲宣

特大礦難背后的“蟻穴”

文·圖/曲宣

礦難突發(fā)，43名礦工猝然離世，43個(gè)家庭陷入無盡的痛苦煎熬，造成直接經(jīng)濟(jì)損失3970萬元。提起兩年前發(fā)生的云南省師宗縣私莊煤礦“11·10”煤與瓦斯突出特大安全責(zé)任事故，正在監(jiān)獄改造的原師宗縣縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)申中不禁淚流滿面……

“驚天”礦難案發(fā)

2011年11月10日6時(shí)19分，云南省師宗縣私莊煤礦發(fā)生特別重大煤與瓦斯突出事故，造成43人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失3970萬元。

接到事故報(bào)告后，時(shí)任國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)駱琳，時(shí)任國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)趙鐵錘及時(shí)率工作組趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，傳達(dá)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，協(xié)助并指導(dǎo)地方做好事故搶險(xiǎn)救援工作。

經(jīng)國(guó)務(wù)院云南省曲靖市師宗縣私莊煤礦“11·10”特別重大煤與瓦斯突出事故調(diào)查組核實(shí)，私莊煤礦位于師宗縣雄壁鎮(zhèn)，為私營(yíng)企業(yè)，核定生產(chǎn)能力為9萬噸/年。事故發(fā)生時(shí)，該礦除工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證外，其他相關(guān)證照已過期或被暫扣，其中安全生產(chǎn)許可證于2010年11月28日被云南煤礦安全監(jiān)察局曲靖監(jiān)察分局暫扣，且于2011年9月過期；采礦許可證于2011年7月18日過期；煤炭生產(chǎn)許可證于2011年6月10日被師宗縣煤炭工業(yè)局暫扣。

2011年11月10日6時(shí)19分，私莊煤礦1747掘進(jìn)工作面作業(yè)人員違規(guī)使用風(fēng)鎬作業(yè)時(shí)誘發(fā)了煤與瓦斯突出，突出煤量約1813噸、瓦斯量約25.8萬立方米。大量煤粉自1747掘進(jìn)工作面迅速向其他巷道擴(kuò)散，一直到二號(hào)副井并沖至地面，同時(shí)突出的大量瓦斯氣體還進(jìn)入+1824米標(biāo)高石門及車場(chǎng)和南翼采區(qū)的進(jìn)風(fēng)巷道、1850水平采區(qū)回風(fēng)巷和南翼回風(fēng)井、北翼回風(fēng)井。事發(fā)時(shí)該礦井下共有作業(yè)人員43人，其中事故發(fā)生地點(diǎn)1747掘進(jìn)工作面有8人，+1827米、+1845米標(biāo)高巷道等作業(yè)地點(diǎn)有35人。

國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組技術(shù)組關(guān)于師宗縣私莊煤礦“11·10”事故性質(zhì)及事故原因的鑒定結(jié)論，證實(shí)“11·10”事故系責(zé)任事故，事故直接原因是：私莊煤礦非法違法組織生產(chǎn)，1747掘進(jìn)工作面未執(zhí)行區(qū)域防突措施，局部防突措施不到位，違規(guī)使用風(fēng)鎬作業(yè)時(shí)誘發(fā)了煤與瓦斯突出，導(dǎo)致人員窒息和掩埋死亡43人。直接經(jīng)濟(jì)損失3970萬元。

正如國(guó)家有關(guān)部門關(guān)于“重大事故背后必有腐敗”的斷言，這次事故，也成為申中案發(fā)的“導(dǎo)火索”。如日中天的申中被“請(qǐng)進(jìn)”牢籠，喪失了自由。法庭公開開庭審理中，申中也承認(rèn)，他分管煤炭工業(yè)局、煤監(jiān)局的工作主要是解決煤礦安全工作中的突出、重大問題。私莊煤礦“11.10”事故發(fā)生的主要原因是監(jiān)管不力。煤礦違法建設(shè)、違法生產(chǎn)，其作為政府分管領(lǐng)導(dǎo)，一些工作組織落實(shí)監(jiān)管不到位。主要是巡查、檢查不到位，存在失管、漏管、措施不力。私莊煤礦安全生產(chǎn)許可證被暫扣，被責(zé)令停產(chǎn)整頓，應(yīng)該作為監(jiān)管的重點(diǎn)。知道私莊煤礦存在組織非法生產(chǎn)的情況，只提過一些籠統(tǒng)的要求，沒有過多的重視此事。按規(guī)定，應(yīng)由煤炭行業(yè)監(jiān)管部門提請(qǐng)政府予以關(guān)閉，監(jiān)管部門雖沒有向其提請(qǐng)過關(guān)閉私莊煤礦，但其作為分管副縣長(zhǎng)，也沒有組織監(jiān)管部門對(duì)私莊煤礦違法生產(chǎn)行為進(jìn)行調(diào)查，并依法關(guān)閉煤礦，這也是其履職不到位，負(fù)有直接責(zé)任。

法庭審理認(rèn)為，申中在工作中得知師宗縣私莊煤礦是煤與瓦斯突出礦井，因防突出措施不符合規(guī)定要求，安全生產(chǎn)許可證被暫扣、被責(zé)令停產(chǎn)整頓期間違法違規(guī)生產(chǎn)的情況，僅作一般性的工作指導(dǎo)，屬于不正確履行職務(wù)，導(dǎo)致了特別嚴(yán)重的后果發(fā)生。

“蟻穴”何以滋生

翻開申中的個(gè)人檔案，他的成長(zhǎng)過程可以說是順風(fēng)順?biāo)?/p>

申中出生于1968年4月。1990年7月云南農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)分配至師宗縣政府工作后，勤學(xué)好問，踏實(shí)低調(diào)的他成為組織培養(yǎng)對(duì)象。因?yàn)楣ぷ髋蜑槿饲逭?，他在仕途上一帆風(fēng)順，基本上沒有遇到什么挫折，他先是被選提拔為政府辦公室副主任，三年后被選派到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任黨委副書記并選任鎮(zhèn)長(zhǎng)，后調(diào)任另一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任黨委書記。此后他的仕途一帆風(fēng)順，2003年1月升任縣委常委、宣傳部長(zhǎng)；2006年10月任縣委常委、政法委書記；2010年9月任縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)……

然而，隨著職位的升遷和權(quán)力的加大，特別是因分管工作的原因，經(jīng)常與腰纏萬貫的老板們打交道，看到他們神氣十足地開著豪車，一擲千金的瀟灑，申中的心里開始出現(xiàn)不平衡的想法:“這些人要文憑沒文憑，要水平?jīng)]水平，大字不識(shí)幾個(gè)，卻靠著國(guó)家的資源成為‘暴發(fā)戶’。而自己身為地方上屈指可數(shù)的處級(jí)實(shí)權(quán)干部，辛辛苦苦幾十年的收入甚至還比不上他們一年的暴利?！卞e(cuò)誤思想的引導(dǎo)，使他為黨的事業(yè)無私奉獻(xiàn)的初衷有了悄然改變，廉潔自律的“防洪大堤”逐漸滋生出了可怕的“蟻穴”。

“客氣”中走上歧路

2010年9月，被組織任命為常務(wù)副縣長(zhǎng)的申中在人生的道路上邁出了通往罪惡的第一步。這年春節(jié)期間的一天早上，一個(gè)姓王的老板主動(dòng)找上門來。兩人寒暄了幾句后，王老板從隨身的提包里拿出一沓銀行封條都還在的人民幣說:“過年了，買點(diǎn)東西給孩子?！毙闹敲鞯纳曛?，表面上還是擺出一副正人君子的樣子說:“你這是干什么，影響不好嘛。”對(duì)方笑笑:“給孩子買點(diǎn)東西，您給弟兄點(diǎn)面子好不好，就是別人曉得了又不是什么大不了的?！甭犓@么一說，申中也就不再推托了。王老板出門后，申中將這封還未打開的1萬元人民幣隨手丟進(jìn)自家書房鐵柜。

原來，這位王老板在師宗城區(qū)征了塊地，因?yàn)槿罕姽ぷ鳑]有做好，一直有兩戶人家阻撓施工。眼看施工的黃金時(shí)機(jī)將過，焦慮無奈的他找到了申中?！罢?qǐng)您方便時(shí)找有關(guān)部門協(xié)調(diào)下，我真的是等不起了?！币欢螘r(shí)間過去還沒有效果，這位老板在之前的春節(jié)“表示”后，于2011年的三四月提著包裝為“蒙自枇杷”的一個(gè)紙箱進(jìn)了申中的辦公室?！皫夏愕臇|西?！蓖趵习逭酒饻?zhǔn)備走之際，申中發(fā)現(xiàn)箱子里面是錢，順勢(shì)提起紙箱追到樓梯，見王老板已走開才作罷?；丶液?，到了當(dāng)年9月份，申中還是將這筆“推不掉”的10萬元的現(xiàn)金存入銀行購買了理財(cái)產(chǎn)品。

收下重禮，申中先后找分管土地建設(shè)的部門協(xié)調(diào)，要求盡快做好群眾工作，讓王老板早日施工。就在這事過后沒有多久的2011年中秋前夕，這位王老板再次提著兩盒月餅找到申中，隨手又從身上撈出一沓同樣未啟封的人民幣奉上?！半S口”聊天時(shí)，王老板稱手上的《采礦證》過期好多年了，營(yíng)業(yè)執(zhí)照也年檢不了，希望幫助他辦理一下。熟人熟事，申中當(dāng)面辦公，給相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)打了“招呼”。

“過年了，給孩子點(diǎn)壓歲錢。”2011年春節(jié)前夕，師宗私莊煤礦的法人代表梁永輝電話得知申中的去向，找到申中家隨手掏出一沓錢，感謝他對(duì)其生產(chǎn)上的“支持”，送了他1萬元，他客氣后收了。就是收了這筆錢后，申中在當(dāng)年7月明知私莊煤礦存在違法生產(chǎn)行為，而沒有按照規(guī)定組織、采取有效措施予以制止，進(jìn)而最終導(dǎo)致“11·10”特大煤與瓦斯突出事故的發(fā)生。

法庭公開開庭審理還證實(shí)，2011年7月，師宗當(dāng)?shù)匾唤够緸楸M快辦理民營(yíng)改制中超標(biāo)獲獎(jiǎng)勵(lì)事宜，一次性將20萬元存入申中的個(gè)人借記卡賬戶。投桃報(bào)李，申中事后積極批轉(zhuǎn)請(qǐng)示、協(xié)調(diào)、安排獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)事宜。如果說之前的“客氣”讓申中覺得屬于朋友之間“相互幫助”心安理得，那這次受賄才讓他意識(shí)到自己真正墮落成貪官了……

警示教育進(jìn)法庭

“對(duì)礦難受害者最大的安慰，就是讓礦難的制造者受到法律的制裁?！?/p>

2012年5月9日，云南省曲靖市中級(jí)人民法院對(duì)申中玩忽職守、受賄案公開開庭審理，當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員、特邀監(jiān)督員、人民陪審員及群眾代表等社會(huì)各界人士近400人參加庭審旁聽。

該案涉及到安全事故中暴露出來的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪等熱點(diǎn)問題，具有較強(qiáng)的社會(huì)關(guān)注性和現(xiàn)實(shí)警示性。為加強(qiáng)廉政警示教育，擴(kuò)大審判的社會(huì)效果，曲靖中院與當(dāng)?shù)丶o(jì)委溝通，將旁聽此案審理作為推動(dòng)全市反腐倡廉工作的有效載體，讓警示教育走進(jìn)法庭。在曲靖市紀(jì)委的大力支持和牽頭下，市直機(jī)關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和群眾代表紛紛踴躍參與，人數(shù)多達(dá)200余人，其中黨政機(jī)關(guān)的正、副職領(lǐng)導(dǎo)干部占相當(dāng)比例。因當(dāng)天前來旁聽的人員眾多，能容納近260人的大法庭已座無虛席，法院決定同時(shí)利用視頻會(huì)議室為前來旁聽的人員進(jìn)行視頻同步直播。

“我對(duì)礦難中死去的43名礦工兄弟，表示沉痛哀悼，對(duì)遇難者家屬真誠(chéng)道歉；工作不到位，辜負(fù)了組織的培養(yǎng)和信任?！狈ㄍマq論結(jié)束，申中在陳述意見時(shí)對(duì)在私莊煤礦遇難的43名礦工家屬表示了歉意。

在四個(gè)多小時(shí)的庭審中，參加旁聽的人員親眼目睹了昔日的領(lǐng)導(dǎo)干部由于抵御不了金錢的誘惑，濫用手中權(quán)力而淪為階下囚，站在被告席上接受法律的審判，心靈震撼很大。多位領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)即表示，通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩庭審切身感受到了法律的威嚴(yán)以及法院嚴(yán)懲職務(wù)犯罪的決心，將以案為訓(xùn)，學(xué)法用法，進(jìn)一步增強(qiáng)黨性觀念，加強(qiáng)自我約束，防治和遠(yuǎn)離腐敗。

曲靖市中級(jí)人民法院審理認(rèn)為，申中身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，不正確履行工作職責(zé)，致使人民利益遭受特別重大的損失，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪。其還利用職務(wù)上的便利，非法收受他人人民幣33萬元，為他人謀取利益，其行為又構(gòu)成受賄罪。申中認(rèn)罪態(tài)度好并主動(dòng)供述了受賄犯罪事實(shí)，符合刑法關(guān)于自首的構(gòu)成規(guī)定，對(duì)其犯玩忽職守罪可從輕處罰，對(duì)其所犯的受賄罪，可減輕處罰。

據(jù)此，法庭以受賄罪判處其有期徒刑6年，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣10萬元；以玩忽職守罪，判處其有期徒刑4年，決定執(zhí)行有期徒刑9年，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣10萬元。 同時(shí)判處其違法所得依法予以沒收，由扣押機(jī)關(guān)上交國(guó)庫。

2012年11月23日，法庭宣判后，申中在法定期限內(nèi)未提出上訴，同年12月11日，申中被送監(jiān)獄改造。

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編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com