文/廖三 董慧軼

人走茶涼的住建委副主任

文/廖三 董慧軼

官場如舞臺，善于導(dǎo)演者則能演出一幕幕精彩的戲劇，有的人是為人民服務(wù)而演，有的人是為了自己的貪婪私欲而演。

廣西賀州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會副主任李璟鵬，經(jīng)過幾年苦心經(jīng)營，通過各種手段降服了賀州市廣大房地產(chǎn)商。他在這個市場上說一不二，通過以“拖”弄權(quán)，以“罰”示威，以“恩威”并施控制著賀州市地產(chǎn)商。這些房地產(chǎn)商在他的導(dǎo)演下，粉墨登場，演繹了一幕幕精彩紛呈的行賄劇。

2004年到2011年7月，李璟鵬利用職務(wù)之便收受16家房地產(chǎn)公司賄賂和勒索兩家房地產(chǎn)公司打折銷售別墅，共計121萬多元。2013年8月，李璟鵬被市中級法院以受賄罪判處有期徒刑12年，沒收財產(chǎn)30萬元。對李璟鵬退出的贓款人民幣33萬余元予以沒收，上繳國庫，并繼續(xù)追繳李璟鵬受賄所得贓款。

交易型“友誼”

李璟鵬，一個從普通技術(shù)工人的角色，通過自己的努力奮斗，最終到了正處級的領(lǐng)導(dǎo)，這是一個知識分子艱苦奮斗的輝煌過程，又是一個從領(lǐng)導(dǎo)再到階下囚的過程?？v觀李璟鵬的幾十年人生，不難發(fā)現(xiàn)，其中有其自身貪欲過度而自毀的原因，也有社會負面價值觀過分宣揚而影響了他對人生的正確判斷的原因。

李璟鵬是個性格內(nèi)向的人，個子不高，還不足1.7米，體形略胖，圓形臉，架著一副近視眼鏡，一眼看上去更像一個學識淵博的知識分子。

如果他不在這個職位上，也許沒有多少人愿意與他交往，賀州市房地產(chǎn)界約80%的老板都跟他有交往，而這種交往更多的是權(quán)錢交易，沒有“知心”可講。正是他掌握著整個市建設(shè)工程規(guī)劃許可審批權(quán)、施工許可審批權(quán)和工程質(zhì)量監(jiān)督權(quán)，才能引來無數(shù)的阿諛奉承，違心夸贊。

賀州市豹森房地產(chǎn)公司的老總紀某是老江湖，上世紀80年代就在賀州從事建筑行業(yè)，官商兩道都熟悉。從2005年到2010年的中秋節(jié)、春節(jié)前共送20萬元給李璟鵬。紀某說：“我每年都送錢給他，他已經(jīng)習慣了，我也沒有和他說太多就走了?！奔o某每次都是直接到李的辦公室或者車上，把錢送給他，三言兩語，就連常規(guī)的噓寒問暖的禮節(jié)性的話都沒有。“因為李璟鵬性格有點內(nèi)向，合不來，我本來就不愿意與這種人交往，平時與他也沒有什么交情。除了辦事要去見他外，我與他沒有私下的交往?！?/p>

這有點像到菜市場買菜。問：“瘦肉多少錢一斤？”答：“純瘦十五元，要多少？”“來一斤?！苯又褪恰班邸钡囊宦暢翋灥目橙饴?，再就是“哐”的肉扔上臺秤的聲音，最后是付錢走人。錢貨兩清，各干各的事，行賄者和受賄者大多是這種情況，沒有超出權(quán)錢交易之外的情感可言。

賀州市天蘭房地產(chǎn)公司劉總一直以來擔心李璟鵬害他，不得已每年都送錢給李，他說：“我覺得李璟鵬是監(jiān)督管理建筑領(lǐng)域安全和質(zhì)量的建規(guī)委副主任，我的大廈在報建、建設(shè)和竣工后的安全和質(zhì)量都需要李璟鵬把關(guān)審核，我是開發(fā)大型房地產(chǎn)的商人，我擔心他會利用職權(quán)刁難我、卡我、我只好在過年過節(jié)送點錢給他。如果他不是建規(guī)委副主任，我是不會送錢給他的?！?/p>

俗話說，人走茶涼。在建規(guī)委位置上的李璟鵬受到房地產(chǎn)商的追捧，而一旦他沒有了審批實權(quán)后，便門前冷落鞍馬稀，一片蕭條景象。

李璟鵬調(diào)離建規(guī)委是2011年7月，一個多月后的9月12日便是中秋節(jié)，這個節(jié)日讓李璟鵬感到無比凄涼。往年的這個時候，市內(nèi)大部分有頭有臉的房地產(chǎn)商都是排著隊給他送禮。雖然是中秋節(jié)，但是他從來沒收到過月餅，收的全部是錢，都是白花花的真金白銀。這年的這個節(jié)日，讓李璟鵬很不適應(yīng)，從前門前車水馬龍，熱鬧非凡，最少的紅包也有一萬八千的，一個節(jié)下來收到的錢基本上有近20萬，而現(xiàn)在剛剛調(diào)走，立刻便如從云端掉落般凄慘，真是世態(tài)炎涼啊。

受賄的砝碼

2012年，賀州市官場出現(xiàn)一場大地震，副市長毛紹烈因涉嫌職務(wù)犯罪被立案偵查。有不少自身行為不檢點的官員處于惶恐不安的高度緊張之中，李璟鵬在這個時候也嗅到了味道。畢竟他長期以來收受房地產(chǎn)商的賄賂，而且有的是帶著索賄的性質(zhì)，他擔心被別人舉報。就在這段時間里，李璟鵬每天都關(guān)心檢察機關(guān)發(fā)布的消息，他急切地想知道毛紹烈案后檢察機關(guān)對賀州官場的查處會不會擴大。

2012年清明節(jié)前后的一段時間他預(yù)感到情況不妙了。一天早上他剛剛出門想去上班，到門口時不小心被地上的什么東西絆了一下，差點摔了個跟斗。這天他又折回來，沒有去單位。他的擔心和預(yù)感終于來了，來得太快了，超出了他的想象。2012年年初時，廣西自治區(qū)檢察院已經(jīng)掌握了大量關(guān)于李璟鵬受賄的舉報，同年4月6日，自治區(qū)檢察院偵查指揮中心的督辦命令下到了賀州市檢察院。4月11日，賀州市檢察院對李璟鵬立案偵查。

李璟鵬受賄案偵查沒有遇到什么阻力，進展還算順利，經(jīng)過一段時間的調(diào)查取證，李璟鵬受賄案的基本事實慢慢浮出水面。2012年8月2日，偵查終結(jié)。

通過偵查發(fā)現(xiàn)，李璟鵬之所以能掌控整個市的房地產(chǎn)公司，是因為其擁有讓這些公司不得不屈從的行政審批權(quán)和行政處罰權(quán)。根據(jù)《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，房地產(chǎn)公司要進行房地產(chǎn)開發(fā)，必須走完下列程序：

發(fā)改委立項——政府詳細規(guī)劃和建筑單位方案批復(fù)——建設(shè)工程規(guī)劃許可證（建規(guī)委的行政審批權(quán)）——施工許可證（建規(guī)委的行政審批權(quán)）。根據(jù)《建筑安全法》，工程質(zhì)量監(jiān)督權(quán)的執(zhí)法主體也是建規(guī)委。2004年3月，李璟鵬升任建規(guī)委副主任，主管建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證的審批。2009年后又多加一項職權(quán)：工程質(zhì)量安全監(jiān)督。三大權(quán)集于一身，讓李璟鵬有一種所向披靡無所不能的感覺，一朝大權(quán)在握，便在房地產(chǎn)市場上呼風喚雨，瘋狂斂財。

根據(jù)李璟鵬案發(fā)后供述：“只要進入建規(guī)委范圍內(nèi)的審批權(quán)：建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證兩證就是我一個人說了算，不用經(jīng)過班子討論的，只要材料齊全，經(jīng)過我批準后，直接到大廳辦證就可以了。”這種方便的辦證流程，讓李璟鵬充分享受到了權(quán)力給他帶來的好處：他想批就批，不想批就不批，可批快點，也可批慢點。他就像一個高級的烹飪大師一樣，辛辣咸淡，煎蒸爆炒，運用自如，得心應(yīng)手。

江臨房地產(chǎn)公司老總郁成申報的項目被他打太極一樣左推右推；浙江籍房地產(chǎn)商金生被他嚴厲處罰；建廣房地產(chǎn)公司王總吳副總被他恩威并施最后屈服……所有這些與李璟鵬過過招的老板無不有苦難言。

2007年，廣東籍房地產(chǎn)商華炳登來賀州開發(fā)高檔別墅小區(qū)，這是賀州市比較早開發(fā)高檔別墅小區(qū)的開發(fā)商。作為外地開發(fā)商，在賀州市投資，在各方面的行為自然是謹言慎行，特別是與政府部門打交道的時候，更是遵紀守法，誠實經(jīng)營，童叟無欺。經(jīng)過幾年的努力，華炳登注冊的房地產(chǎn)公司經(jīng)營得風生水起。華炳登在小區(qū)開發(fā)過程中自然少不了要到建規(guī)委辦理各項行政許可證，自然而然地也就認識了李璟鵬。

2011年5月初，華炳登的下屬接待了一位特殊的客人，客人對別墅的位置、設(shè)計風格都十分滿意。接待員小劉事后回憶說：“當初我接到這位客人后，從以往的經(jīng)驗看，客人購買房子的意愿已經(jīng)有八九成。”如果客人決定購買后，小劉的工作業(yè)績又可以上一個臺階，她非常高興地把這事告訴了華總：“華總，有一個老板來看房子，如果沒有什么意外，他可能近段時間會來簽合同哦?！比A炳登交待小劉注意緊密跟蹤，一套別墅賣出去公司收入又可增加幾十萬。

幾天后，客人又來了，他提出要見華總。華炳登一見客人便大失所望。原來，客人不是別人，正是李璟鵬副主任?？赡芤驗槔瞽Z鵬“名聲”在外的緣故，當華炳登得知李璟鵬想購買他們的別墅后，不禁暗暗叫苦，但是他還是表面上裝得十分高興的樣子：“哎呀，李主任光臨，有失遠迎，多多海涵啊?！彪S后，華炳登帶著李璟鵬到了事先看過的別墅。李璟鵬問：“華總，這棟別墅多少錢？”華總對李的來意十分明白，說道：“只要你喜歡，價錢好商量，一定以最優(yōu)惠的數(shù)目給你。”2011年5月25日，華炳登把近400平米，價格100多萬的別墅，以65萬的“優(yōu)惠價”賣給了李璟鵬。

表面看這是一個“優(yōu)惠”的商品房買賣合同，實際上只有李璟鵬這樣的人才有這樣的“優(yōu)惠”，若是其他人也能以這樣的價格購買，華炳登的房地產(chǎn)公司不知道要倒閉多少回了。李璟鵬事后交待：“我買他公司開發(fā)的別墅的時候，該樓盤驗收的后續(xù)質(zhì)量和安全問題也要我委負責監(jiān)督管理的，這方面的業(yè)務(wù)最終決定權(quán)也在我這里。華老板為了以后順利通過驗收，以便更好地開展業(yè)務(wù)，就少收我的房款了。如果我不是建規(guī)委副主任，他是不會給我優(yōu)惠的?！笨磥?，這才是“優(yōu)惠”的真正原因所在。

自從李璟鵬掌握了這幾項關(guān)鍵的行政審批權(quán)和行政處罰權(quán)后，賀州市的房地產(chǎn)公司老板們都聞風而來。賀州市房地產(chǎn)發(fā)展起步慢，2002年時全市的房地產(chǎn)公司也就10多家，到2011年時也就30多家，而根據(jù)案卷記錄，向李璟鵬行賄的公司有20多家。而這些房地產(chǎn)公司向李璟鵬行賄，最主要的原因就是李掌握著主管建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證的審批。案卷反映，他們都有一個共同的心理：“擔心李璟鵬刁難，害怕辦證時被卡。”更有甚者：“我擔心他害我?！?/p>

房地產(chǎn)商們對李璟鵬如此懼怕，關(guān)鍵還在于李璟鵬掌握的這些行政權(quán)力基本是不受監(jiān)督的。從其供述看，李璟鵬主管的建設(shè)工程、規(guī)劃許可證和施工許可證，在建規(guī)委內(nèi)部基本沒有監(jiān)督制約。

李璟鵬對管理部門的辦事機構(gòu)也是獨斷專行。2005年，賀州市建廣房地產(chǎn)公司建設(shè)的時代廣場還沒有辦好報建手續(xù)就開始鉆探和打樁工作，建規(guī)委對報來的詳細規(guī)劃進行審查后發(fā)現(xiàn)，時代廣場沒有必須預(yù)留的停車位，需要在廣場項目紅線往后退兩米。規(guī)劃科討論認為可以尊重現(xiàn)狀，通過該公司的規(guī)劃審批。因為沒有見到該公司老總來孝敬，李璟鵬否決了規(guī)劃科的意見，不予批準。

一個人行使的審批權(quán)，變成了個人索賄受賄的砝碼。李璟鵬這些年來一直把規(guī)劃審批權(quán)當成了一棵搖錢樹，搖得揮汗如雨，不亦樂乎，最終把自己搖進了監(jiān)獄。

對法律的無知助長了行政權(quán)濫用

很多房地產(chǎn)商沒有基本的法律常識，這大多與他們的成長經(jīng)歷有關(guān)。從案件反映的房地產(chǎn)老板從業(yè)經(jīng)歷看，他們大多出生在上世紀50年代或60年代，有的是下崗工人，有的是農(nóng)民，也有的是個體戶。他們基本上都是從改革開放時開始干起，經(jīng)過了十幾年積累，取得了原始資本。當我國房地產(chǎn)進入飛速發(fā)展時期，正好是他們有資歷有資本的年齡段，于是便又毫不猶豫地扎進了房地產(chǎn)市場的大海里，奮力撈金，發(fā)展壯大。

隨著改革開放不斷深入推進，依法治國水平越來越高，無法而治的年代一去不返。我國的行政執(zhí)法越來越規(guī)范，從過去依靠行政命令、決定推行政務(wù)的時代，進入了行政法時代。自2004年3月，國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》出臺后，依法行政更是走上了快車道，《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等各種規(guī)范性行政法律文件不斷制定出來，行政執(zhí)法體系日益完善，為依法行政提供了“有法可依”的條件。

然而，法律知識的教育和普及顯然還與時代的發(fā)展存在一定距離，依法辦事的觀念尚未形成?！叭饲槎Y儀”的辦事思想根深蒂固，這種思想對人們的日常行為、從事商事活動還存在一定影響力。從本案中行賄人絕大部分的行賄行為還是發(fā)生在傳統(tǒng)節(jié)日中秋節(jié)、春節(jié)的時間點看，人們受傳統(tǒng)禮儀影響還十分深刻。在這種節(jié)日里行賄至少伴隨著一種傳統(tǒng)禮儀的因素，行賄人和受賄人都受這種因素影響，送錢人尋求一種心理安慰，收錢人也心安理得。

由此，“禮”便成了行賄人行賄的一個心理由頭。于是，在工作中也存在一種心理寄托，行賄之后希望受賄者工作上給予其關(guān)照。在這種情況下，禮儀規(guī)則便突破了傳統(tǒng)的意義而觸犯了法律。這種求“禮”而不求法的情況在當今社會還是存在的，正是因為有這種社會心理基礎(chǔ)，阻礙了依法行政的開展。

李璟鵬履行的是建設(shè)工程規(guī)劃審批和施工許可審批行政職能，這兩種職能直接涉及到房地產(chǎn)商的商業(yè)行為，根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，要在城市區(qū)內(nèi)進行房地產(chǎn)開發(fā)，必須經(jīng)過相關(guān)部門的行政審批。根據(jù)《行政許可法》第四十二條規(guī)定：“除法場作出行政許可決定外，行政機關(guān)自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定，二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以延長十日，并應(yīng)將延長期限的理由告知申請人?！备鶕?jù)該法規(guī)定，統(tǒng)一辦理、集中辦理的行政審批最長的時間也就是六十日?！缎姓S可法》第三十八條規(guī)定：“申請人的申請符合法定條件、標準的，行政機關(guān)應(yīng)當依法作出準予行政許可的書面決定。行政機關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利?！?/p>

法律有了明確規(guī)定，而且房地產(chǎn)商在取得建設(shè)用地時，合同明確規(guī)定土地用途是房地產(chǎn)建設(shè)，建設(shè)工程規(guī)劃許可是規(guī)劃管理部門應(yīng)當履行的法定義務(wù)，只要申請材料符合要求，行政機關(guān)就應(yīng)當依法履行審批職責。如果行政機關(guān)不履行審批職責，申請人還可以通過行政復(fù)議或者行政訴訟維護自己的權(quán)益。李璟鵬案發(fā)后，所有送禮給李的開發(fā)商都表示：“怕他在辦證時刁難?！边@種心理無疑是對法律的無知而產(chǎn)生的不良心理，是整個社會應(yīng)該慢慢糾正的劣根心理。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com