■劉純

近年來，成都市武侯區(qū)探索創(chuàng)新勞動(dòng)保障 “兩網(wǎng)融合”，創(chuàng)新社會服務(wù)管理，依托勞動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)三級平臺（部門、街道、社區(qū)），落實(shí)勞動(dòng)保障法律法規(guī)，使得勞動(dòng)人事爭議糾紛有效化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，不斷完善依法行政和調(diào)解仲裁工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，實(shí)現(xiàn)了“行政復(fù)議、行政訴訟案件同比減少，勞動(dòng)人事爭議案件同比減少，勞動(dòng)者滿意度顯著提高”的“兩減少一提高”工作目標(biāo)，開創(chuàng)了武侯區(qū)依法行政和勞動(dòng)人事爭議仲裁工作的新局面。

抓規(guī)范，重監(jiān)督，依法行政工作有序推進(jìn)

——強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)人社局堅(jiān)持依法行政工作主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，工作目標(biāo)層層分解，做到責(zé)任落實(shí)到人。同時(shí)，依法行政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)年年有增長，工作經(jīng)費(fèi)得到保障。按照依法行政檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)要求，加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)工作的檔案管理，進(jìn)一步規(guī)范和推動(dòng)了依法行政工作有序開展。

——強(qiáng)化宣傳教育。充分依托勞動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)三級平臺，堅(jiān)持開展勞動(dòng)保障法規(guī)“六進(jìn)”活動(dòng)（即送進(jìn)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)和用人單位），現(xiàn)場接受政策法規(guī)咨詢，并向社會公布政策咨詢電話，設(shè)置舉報(bào)投訴信箱，切實(shí)提高社會各界對社會保障政策法規(guī)的知曉率，增強(qiáng)廣大勞動(dòng)者的維權(quán)觀念，積極營造了依法行政工作良好社會氛圍。

——強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。區(qū)人社局按照行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的工作要求，對行政事項(xiàng)做了全面清理和調(diào)整，并認(rèn)真落實(shí)依法行政工作情況報(bào)告、行政執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告、重大案件情況通報(bào)、重大行政處罰備案等制度，完善了系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督。嚴(yán)格行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，及時(shí)查處糾正行政執(zhí)法不作為、隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等行為。

——強(qiáng)化權(quán)益保障。區(qū)人社局堅(jiān)持開展農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)、整治非法用工、最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、禁止使用童工等專項(xiàng)行動(dòng)，有效維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。建立了勞動(dòng)爭議調(diào)處綠色通道，暢通投訴舉報(bào)渠道，加大了勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法檢查力度。2012年，全區(qū)為勞動(dòng)者追回被拖欠克扣的工資、押金等495萬元，對7家違規(guī)企業(yè)罰款共4.09萬元，企業(yè)專項(xiàng)集體合同簽訂率達(dá)92%。

抓調(diào)解，重預(yù)控，調(diào)解仲裁質(zhì)量和效率明顯提升

——注重基礎(chǔ)建設(shè)。區(qū)人社局加大硬件建設(shè)，投入30多萬元，裝修出兩個(gè)調(diào)解仲裁庭和一個(gè)調(diào)解室，配備了信息化辦公設(shè)備，有效解決了開庭場所。在試點(diǎn)運(yùn)行調(diào)解仲裁信息化辦案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，積極探索系統(tǒng)在創(chuàng)新調(diào)解仲裁工作方式、提高調(diào)解仲裁工作效率上所起的作用，并對該系統(tǒng)提出了有價(jià)值的建議，為全市推進(jìn)信息化建設(shè)提供了積極的參考意見。外聘了2名兼職調(diào)解仲裁員、3名書記員，加強(qiáng)了專業(yè)人員配備。通過以上措施，進(jìn)一步夯實(shí)了勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁工作基礎(chǔ)建設(shè)。

——?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)措施。在辦案過程中堅(jiān)持以維護(hù)勞動(dòng)雙方當(dāng)事人權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)新了一系列便民服務(wù)措施。編印了 《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁須知》、《風(fēng)險(xiǎn)須知》、《調(diào)解仲裁流程示意圖》等，使來訪者對勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁工作程序一目了然。對當(dāng)事人實(shí)施調(diào)解仲裁告知制度，減少當(dāng)事人因不了解調(diào)解仲裁程序而造成延誤。簡化部分調(diào)解仲裁程序，解決困難職工的特別之需，使因危重工傷等亟需救助的職工能夠及時(shí)得到救助。大力貫徹“調(diào)解為主”的辦案思想，加強(qiáng)了庭審前后和案外案內(nèi)的調(diào)解力度，調(diào)解質(zhì)量和調(diào)解效率不斷提高。

——注重調(diào)解預(yù)控。依托勞動(dòng)保障“兩網(wǎng)融合”創(chuàng)新社會服務(wù)平臺，在各街道社區(qū)（村）綜合服務(wù)管理站設(shè)立勞動(dòng)關(guān)系調(diào)解室，力爭將因勞動(dòng)用工引發(fā)的勞資矛盾糾紛和群體性事件最大限度地及時(shí)化解在街道和社區(qū)（村）。基層平臺一是對不規(guī)范勞動(dòng)合同和不簽訂勞動(dòng)合同作為產(chǎn)生勞動(dòng)爭議的主要癥結(jié)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，認(rèn)真排查勞動(dòng)爭議隱患。二是進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)信訪處置，對來訪群眾熱情接待，耐心細(xì)致解釋，能當(dāng)場解決的問題當(dāng)場解決；不能當(dāng)場解決的，上報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門解決，把勞動(dòng)爭議化解在萌芽、解決在基層。三是探索建立了重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系人制度，幫助其加強(qiáng)勞動(dòng)用工規(guī)范建設(shè)，從源頭上減少勞動(dòng)爭議的發(fā)生。