胥 良

(四川省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站，成都 610081)

四川地質(zhì)環(huán)境條件復雜，氣候多變，是全國地質(zhì)災(zāi)害嚴重省份之一。全省已記錄編目的地質(zhì)災(zāi)害隱患達近40 000處，屬全國地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，具點多、面廣、規(guī)模大、成災(zāi)快、暴發(fā)頻率高、延續(xù)時間長等特點。“5·12”汶川特大地震后，地質(zhì)災(zāi)害隱患顯著增加，僅納入災(zāi)后恢復重建規(guī)劃的39個地震重災(zāi)縣（市、區(qū)）已核實的各類地質(zhì)災(zāi)害隱患就高達11 300 余處，對近80萬群眾的生命和220 余億元資產(chǎn)安全不同程度構(gòu)成威脅。全省地質(zhì)災(zāi)害防治形勢十分嚴峻，已成為制約國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素。

省內(nèi)各級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站作為地質(zhì)環(huán)境管理工作行業(yè)主管部門的決策咨詢與技術(shù)支撐單位，承擔著開展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急調(diào)查處置及防治知識宣傳培訓等相關(guān)技術(shù)工作。但其機構(gòu)和隊伍建設(shè)、設(shè)備裝備、監(jiān)測預(yù)警技術(shù)手段、信息集成與管理、經(jīng)費保障等有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治能力建設(shè)方面還存在機構(gòu)不健全、保障不充分、建設(shè)標準缺乏等問題，距離經(jīng)濟社會發(fā)展及地質(zhì)災(zāi)害防治形勢的實際需求還有較大差距。切實加強地質(zhì)災(zāi)害防治能力建設(shè)，提高技術(shù)支撐與服務(wù)能力，對提升各級政府地質(zhì)環(huán)境管理決策水平，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

圖1 全省各級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站人員構(gòu)成現(xiàn)狀

1 地質(zhì)災(zāi)害防治工作現(xiàn)狀

1.1 各級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)基本情況

1.1.1 機構(gòu)建設(shè)及經(jīng)費來源基本情況

目前，四川省已建的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站共106個，其中1個省級站、21個市（州）級站、84個縣（市、區(qū)）級站。省級站—四川省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站成立于1959年，為省國土資源廳直屬全額撥款事業(yè)單位。成都等21個市（州）地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站均為市（州）本級國土資源行政主管部門直屬事業(yè)單位，最早的成立于1994年，最晚的成立于2008年，其中有16個是財政全額撥款，2個是自收自支，其余為財政差額(定向)補助。84個已建縣（市、區(qū)）級站均為本級國土資源行政主管部門直屬事業(yè)單位，其中：28個是財政全額撥款，10個自收自支，12個為定額補助，34個未明確經(jīng)費來源。

1.1.2 從業(yè)人員現(xiàn)狀

已建各級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站中，省總站批準編制85人，實際在崗92人；21個市（州）站編制從2 到20人不等，批準編制數(shù)為135人，實際在崗126人；縣（市、區(qū)）級站編制從1 到15人不等，經(jīng)有關(guān)部門批復的總編制數(shù)為283人，實際在崗263人。目前，全省各級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站實際在崗481人，其中專業(yè)技術(shù)人員166人，占實際在崗人數(shù)的35%，而縣（市、區(qū)）級站僅占實際在崗人數(shù)的15%，其人員構(gòu)成如圖1。

1.1.3 設(shè)備裝備現(xiàn)狀

目前，四川省市（州）級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站辦公場地多采取臨時租借或者合署辦公形式解決，應(yīng)急調(diào)查車輛、通訊、辦公裝備欠缺，應(yīng)急視頻會商處于起步階段，信息化管理平臺建設(shè)基本處于空白，而大部分縣（市、區(qū)）級站則基本未落實應(yīng)急搶險車輛及裝備。地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測手段普遍落后，主要靠人工簡易監(jiān)測，監(jiān)測工具主要為卷尺、測繩、木樁等，預(yù)警方式主要靠鑼、口哨。

1.2 地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)

1.2.1 地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生往往具有突發(fā)性、不確定性，根據(jù)實踐經(jīng)驗，地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測預(yù)警是行之有效點的監(jiān)測預(yù)防手段。目前，全省對已登記在冊的近4萬處地質(zhì)災(zāi)害隱患點建立了群測群防監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)并逐點建立了防災(zāi)預(yù)案，逐點落實監(jiān)測責任人及專職監(jiān)測員，發(fā)放了防災(zāi)工作卡、避險明白卡，并向全社會公示?；旧蠘?gòu)建起了省、市、縣、鄉(xiāng)、村、社六級預(yù)案體系及群測群防、群專結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

1.2.2 宣傳培訓與防災(zāi)避險應(yīng)急演練

近年來，針對防災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)，我省進一步加大了地質(zhì)災(zāi)害防治知識的宣傳培訓力度，并適時開展防災(zāi)避險應(yīng)急演練，把重點放在基層集鎮(zhèn)、學校、鄉(xiāng)村，進一步增強了廣大群眾的安全防范意識，提高了廣大群眾防災(zāi)避險和自救互救能力。僅2011年，全省國土資源系統(tǒng)就投入1 400 余名專業(yè)技術(shù)人員，對全省210 余萬人開展了地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳培訓；同時，在全省87個縣（市、區(qū)）開展了792 次地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練工作，涉及干部群眾20 余萬人，極大地提高了廣大基層干部群眾主動防災(zāi)、避災(zāi)的能力和意識，取得了明顯的防災(zāi)效果。

1.3 信息化建設(shè)狀況

目前，我省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測信息化建設(shè)包括省級地質(zhì)環(huán)境信息網(wǎng)站、汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)、基于衛(wèi)星通訊的全省突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害遠程應(yīng)急會商指揮系統(tǒng)，是省國土資源廳開展地質(zhì)環(huán)境信息化管理的重要平臺，對提升我省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治能力和地質(zhì)環(huán)境管理及時快速決策有著重要的意義。截至2011年底，共成功預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害944 起，搬遷避讓人員22 127人，避免人員傷亡9.2萬人，避免經(jīng)濟損失12.37億元，經(jīng)濟社會效益顯著。

1.4 法制建設(shè)

1999年8月14日，四川省九屆人大常委會十次會議通過并實施我省第一部關(guān)于地質(zhì)環(huán)境管理方面的法規(guī)《四川省地質(zhì)環(huán)境管理條例》；2008年3月20日，省政府第2 次常務(wù)會審議通過《四川省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金管理暫行辦法》，同年5月1日執(zhí)行；2011年12月20日，省政府出臺《關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的實施意見》；同時，還結(jié)合災(zāi)后恢復重建等有關(guān)工作，省國土資源廳聯(lián)合有關(guān)部門出臺了一系列政策、規(guī)定，這些都為進一步加強我省地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境保護提供了法規(guī)政策依據(jù)。

1.5 對外交流合作

在地質(zhì)環(huán)境保護、地質(zhì)災(zāi)害防治等方面依托在川科研院所，我省與美國、加拿大、法國、俄羅斯、日本、香港、臺灣等國家或地區(qū)建立了長期交流與合作關(guān)；依托行業(yè)協(xié)會或政府組織專題會議、考察交流，與國內(nèi)科研院所、行業(yè)協(xié)（學）會的交流也得到不斷加強與鞏固，有力地推動了我省地質(zhì)災(zāi)害防治工作的開展。

2 存在的主要問題

2.1 機構(gòu)不健全、技術(shù)力量薄弱

根據(jù)已完成的縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃成果，全省有174個縣（市、區(qū)）處于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)，目前，還有90個縣（市、區(qū)）尚未建立健全地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測及地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治機構(gòu)。同時，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測屬艱苦行業(yè)，加之政策、環(huán)境等因素，近年來，已建的各級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站專業(yè)技術(shù)人才引進困難。特別是廣大基層專業(yè)技術(shù)隊伍力量更顯薄弱，嚴重影響地質(zhì)災(zāi)害防治工作的正常開展，一旦臨災(zāi)，嚴重影響轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患的群測群防以及突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報及應(yīng)急處置。

2.2 專業(yè)應(yīng)急裝備欠缺

由于經(jīng)費投入不足，我省已建的各級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站在裝備設(shè)備上不能完全滿足地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作的需要，尤其是市（州）及縣（市、區(qū)）級基層站，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急搶險及應(yīng)急處置能力明顯不足；加之地質(zhì)災(zāi)害本身一般發(fā)生在山區(qū)、峽谷地帶，交通、通訊困難，大部分基層監(jiān)測站還普遍缺乏應(yīng)急搶險救災(zāi)車輛及裝備，不能滿足應(yīng)急調(diào)查與處置快速、及時的要求，影響政府救災(zāi)決策。

2.3 監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急管理系統(tǒng)不完善

目前，省內(nèi)各部門、地區(qū)、行業(yè)之間的信息互通共享機制還有待進一步完善，網(wǎng)絡(luò)視頻通訊以及突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害遠程應(yīng)急會商系統(tǒng)建設(shè)等需進一步加強，地質(zhì)環(huán)境管理信息化建設(shè)基本處于起步狀態(tài)，跟不上電子政務(wù)及信息化服務(wù)的步伐，地理信息系統(tǒng)、遙感和衛(wèi)星應(yīng)急通訊系統(tǒng)、無人機遙測等科技含量高、技術(shù)先進的手段還未能充分應(yīng)用到實踐中，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報的精準度還有待大幅提高，在一定程度上限制了突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件現(xiàn)場快速反應(yīng)、信息暢通，影響管理決策。

2.4 基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)研究欠缺

受汶川特大地震及近年來極端氣候事件明顯增多的影響，傳統(tǒng)的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、勘查、評價預(yù)測和防治措施已不能完全適應(yīng)我省防災(zāi)工作的需要，加強地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論研究與成果轉(zhuǎn)化以及應(yīng)急領(lǐng)域新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)的研究開發(fā)顯得十分迫切。

2.5 宣傳教育和社會參與不夠

受地方財力限制，各級政府在地質(zhì)災(zāi)害群測群防以及防災(zāi)避險知識的宣傳普及、應(yīng)急演練等方面的經(jīng)費投入仍顯不足，廣大基層群眾，特別是偏遠山區(qū)群眾識災(zāi)、防災(zāi)、避災(zāi)意識不強，自救、互救能力不足，亟待加強防災(zāi)避險知識的宣傳培訓和普及，適時組織開展防災(zāi)避險應(yīng)急演練。

2.6 經(jīng)費保障程度差

目前，各級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站工作經(jīng)費保障差別較大，尤其是市（州）及縣（市、區(qū)）級站，既有全額撥款、差額補助、自收自支的，甚至有近40%縣（市、區(qū)）級監(jiān)測站未明確經(jīng)費來源。同時，受地方財力所限，目前我省仍有大部分縣（市、區(qū)）級政府未落實年度地質(zhì)災(zāi)害防治專項經(jīng)費，基層地質(zhì)災(zāi)害群測群防及應(yīng)急處置工作保障度低，影響了防災(zāi)減災(zāi)工作成效。

3 對策與措施

根據(jù)震后我省地質(zhì)災(zāi)害防治工作面臨的嚴峻形勢，建議緊緊抓住各級“十二五”規(guī)劃和發(fā)展的有利時期，積極穩(wěn)妥地推進全省各級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站能力建設(shè)步伐，同時，鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)及有條件的地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)政府提高監(jiān)測站建設(shè)標準，力爭在“十二五”末基本形成體系完備、機構(gòu)健全、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、裝備先進、反應(yīng)及時、處置有力的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治技術(shù)支撐體系，提升我省地質(zhì)災(zāi)害防治能力和水平，促進我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

3.1 完善機構(gòu)、配齊隊伍

加強政策引導與扶持，健全各級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，落實隊伍編制，抓緊專業(yè)技術(shù)人才引進，確保技術(shù)力量和水平，優(yōu)化公平競爭及良性發(fā)展環(huán)境。根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展狀況及防災(zāi)形勢，建議：省級監(jiān)測站應(yīng)不少于100人，其中專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)不低于80%，高級技術(shù)人員應(yīng)不少于20%，市（州）級站應(yīng)不少于10人，專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)不低于80%，縣（市、區(qū)）級站應(yīng)不低于3人。

3.2 加大經(jīng)費投入和保障力度

保障經(jīng)費來源、加大經(jīng)費投入是確保我省各級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)、提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力、最大限度避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成損失的重要保障。各地地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費，應(yīng)列入各級人民政府的年度財政預(yù)算，并建立穩(wěn)定的投入保障機制，鼓勵地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)提高保障標準。

3.3 加強基地與裝備建設(shè)

重點加強省級和市（州）級地質(zhì)災(zāi)害防治能力建設(shè)工作的資金支持力度，初步建成省、市（州）地質(zhì)災(zāi)害遠程應(yīng)急會商系統(tǒng)以及視頻通訊平臺，逐步完善市（州）、縣（市、區(qū)）地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站辦公場地以及應(yīng)急車輛、應(yīng)急通訊、辦公設(shè)備的配置。

省級站在現(xiàn)有裝備基礎(chǔ)上，進一步完善省級遠程應(yīng)急會商指揮中心系統(tǒng)的建設(shè)，加快全省應(yīng)急會商指揮系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)集成和無人遙測飛機裝備及技術(shù)人員培訓，提升應(yīng)急處置能力；市（州）級站配備應(yīng)急搶險車、衛(wèi)星電話以及數(shù)碼攝像照相機、便攜式手提電腦和打印傳真機等應(yīng)急裝備，并配備與省級站聯(lián)通的遠程應(yīng)急會商系統(tǒng)以及單兵系統(tǒng)和應(yīng)急動力保障設(shè)備；縣（市、區(qū)）級站配備應(yīng)急調(diào)查車輛、衛(wèi)星電話以及相應(yīng)的應(yīng)急裝備，同時保障必要地辦公場地、設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)配置。

3.4 加強信息化建設(shè)

全省地質(zhì)災(zāi)害防治能力信息化建設(shè)主要包括基礎(chǔ)硬件、基礎(chǔ)軟件和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以電子政務(wù)發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心、信息發(fā)布中心以及專業(yè)平臺建設(shè)為依托。各級監(jiān)測站的信息建設(shè)應(yīng)當適應(yīng)政府信息化建設(shè)的要求，加強信息網(wǎng)絡(luò)硬件和軟件建設(shè)，努力提高各級監(jiān)測站信息化服務(wù)水平。

省級站重點加強網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，成為全省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測信息數(shù)據(jù)處理交換中心，加快地質(zhì)環(huán)境管理信息系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)升級、地質(zhì)災(zāi)害巡查采集系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害群測群防信息系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險指揮平臺、地質(zhì)成果管理服務(wù)系統(tǒng)等專業(yè)管理平臺開發(fā)、建設(shè)和整合，為實現(xiàn)電子政務(wù)、信息化管理、及時快速指揮決策服務(wù)；市（州）和縣（市、區(qū)）級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)重點加強基礎(chǔ)信息化建設(shè)，提高地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測信息的收集、處理和報告能力，確保及時準確報告和高效決策。

3.5 加強人才培養(yǎng)與技能培訓

建議用一到兩年時間，完成一輪監(jiān)測站在崗人員的專業(yè)技術(shù)及業(yè)務(wù)培訓。充分依靠高校、科研院所、行業(yè)單位的專業(yè)優(yōu)勢，利用宣傳培訓、應(yīng)急演練等形式，切實加強地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)場鎮(zhèn)、學校、廠礦、聚居點及在建工程等人口集中地群眾識災(zāi)、防災(zāi)、避險知識的宣傳培訓。積極探索防災(zāi)知識進課堂。

3.6 加強理論研究與技術(shù)攻關(guān)

積極爭取各級財政與社會資金投入，多渠道加大籌資力度，進一步加大對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)的研究與開發(fā)，積極推動科技成果轉(zhuǎn)化，實施積極的財稅政策，鼓勵和支持在應(yīng)急領(lǐng)域新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)的研究開發(fā)。

3.7 加緊制定獎勵措施

建議有關(guān)部門抓緊研究制定地質(zhì)災(zāi)害防治工作表彰獎勵辦法，鼓勵各地對地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作有功的單位及個人給予精神和物質(zhì)獎勵，激勵貢獻突出的單位和個人，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大干部群眾防治地質(zhì)災(zāi)害的積極性和創(chuàng)造性，提高全社會對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重視。

3.8 加強咨詢專家?guī)旖ㄔO(shè)

建議加強各級地質(zhì)災(zāi)害防治咨詢專家?guī)旖ㄔO(shè)，尤其是市（州）、縣（市、區(qū)）級專家?guī)旖ㄔO(shè)，以加強對應(yīng)急處置工作進行現(xiàn)場技術(shù)指導、會商咨詢，指導救災(zāi)工作，及時為各級政府宏觀決策提供咨詢和建議。

4 建議

鑒于目前我省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站能力建設(shè)標準缺乏，相應(yīng)的政策法規(guī)還有待進一步完善，不利于行業(yè)技術(shù)支撐單位的可持續(xù)發(fā)展，建議盡快組織開展調(diào)研，建立監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)、人員編制及結(jié)構(gòu)、經(jīng)費及裝備保障、業(yè)務(wù)用房及信息化服務(wù)等方面的相關(guān)標準，落實政策保障措施，切實提高實施效率，加快全省地質(zhì)災(zāi)害防治“十有縣”建設(shè)步伐，為我省地質(zhì)環(huán)境管理和地質(zhì)災(zāi)害防治工作再上臺階提供堅實保障，積極推進生態(tài)文明建設(shè)。