鄭寶生

可持續(xù)發(fā)展，通俗的說，是指滿足當前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發(fā)展。作為一種新的科學發(fā)展觀，已經深入到社會發(fā)展的各個領域。森林資源和林業(yè)發(fā)展的重要性與目前的嚴峻狀況，要求我們將可持續(xù)發(fā)展的理念深入到林業(yè)建設的制度、政策、法律等各個層面，構建一套全新的可持續(xù)發(fā)展的政策法律體系，從而實現對森林資源的保護和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 可持續(xù)發(fā)展思想的提出、發(fā)展及其涵義

“可持續(xù)發(fā)展（Sustainabledevelopment）”的概念最先是1972年在斯德哥爾摩舉行的聯合國人類環(huán)境研討會上正式討論。這次研討會云集了全球的工業(yè)化和發(fā)展中國家的代表，共同界定人類在締造一個健康和富生機的環(huán)境上所享有的權利。自此以后，各國致力界定“可持續(xù)發(fā)展”的含意，現時已擬出的定義已有幾百個之多，涵蓋范圍包括國際、區(qū)域、地方及特定界別的層面，是科學發(fā)展觀的基本要求之一。1980年國際自然保護同盟的《世界自然資源保護大綱》：“必須研究自然的、社會的、生態(tài)的、經濟的以及利用自然資源過程中的基本關系，以確保全球的可持續(xù)發(fā)展。”1981年，美國布朗（LesterR.Brown）出版《建設一個可持續(xù)發(fā)展的社會》，提出以控制人口增長、保護資源基礎和開發(fā)再生能源來實現可持續(xù)發(fā)展。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會出版《我們共同的未來》報告，將可持續(xù)發(fā)展定義為：“既能滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展?！边@個定義被廣泛接受并引用，系統闡述了可持續(xù)發(fā)展的思想。1992年6月，聯合國在里約熱內盧召開的“環(huán)境與發(fā)展大會”，通過了以可持續(xù)發(fā)展為核心的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀議程》等文件。隨后，中國政府編制了《中國21世紀人口、資源、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，首次把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入我國經濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃。1997年的中共十五大把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定為我國“現代化建設中必須實施”的戰(zhàn)略。可持續(xù)發(fā)展主要包括社會可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，經濟可持續(xù)發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展包括3個方面的內涵：生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、經濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的可持續(xù)發(fā)展。所謂生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，是指社會賴以生存的自然條件的可持續(xù)發(fā)展。人類的生存離不開一定的自然條件，而自然條件的優(yōu)劣往往又會給人類的生存和發(fā)展造成影響。

2 林業(yè)的定義、特點及目前我國林業(yè)的發(fā)展狀況

2.1 林業(yè)定義與特點

簡而言之，林業(yè)是指培育和保護森林，以取得木材和其他林產品、利用林木的自然特性以發(fā)揮防護作用的生產部門，是國民經濟的重要組成部分之一。包括造林、育林、護林、森林采伐和更新、木材和其他林產品的采集和加工等。發(fā)展林業(yè)，除可提供大量國民經濟所需的產品外，還可以發(fā)揮其保持水土、防風固沙、調節(jié)氣候、保護環(huán)境等重要作用。

林業(yè)在國民經濟建設、人民生活和自然環(huán)境生態(tài)平衡中，均有特殊的地位和作用。世界各國通常把林業(yè)作為獨立的生產部門，在中國屬于大農業(yè)的一部分。林業(yè)生產以土地為基本生產資料，以森林（包括天然林和人工林）為主要經營利用對象，整個生產過程一般包括造林、森林經營、森林利用3個組成部分，也是綜合性的生產部門。林業(yè)生產與作物栽培、礦產采掘等既有類似性，又不相同。它具有生產周期長、見效慢、商品率高、占地面積大、受地理環(huán)境制約強、林木資源可再生等特點。

林業(yè)生產的主要任務是科學地培育經營、管理保護、合理利用現有森林資源與有計劃地植樹造林，擴大森林面積，提高森林覆蓋率，增加木材和其他林產品的生產，并根據林木的自然特性，發(fā)揮它在改造自然、調節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、防風固沙、保障農牧業(yè)生產、防治污染、凈化空氣、美化環(huán)境等多方面的效能和綜合效益。

2.2 我國林業(yè)發(fā)展狀況

我國從建國以來的林業(yè)發(fā)展經歷了3個發(fā)展時期，第一個階段是林業(yè)的初期發(fā)展階段，（1949-1978），即傳統林業(yè)發(fā)展階段。這是為國家工業(yè)化提供積累，大量采伐原始林的過程。第二階段是林業(yè)發(fā)展的探索階段（1978-1992），這一時期的核心活動是在集體林區(qū)和其它非國有林區(qū)進行“林業(yè)三定”：穩(wěn)定山權、林權，劃定自留山，確定林業(yè)生產責任制。但由于對改革的目標認識不足，林業(yè)改革的進展，遠遠落后于其它部門，迄今未走出一條可行之路。第三階段始于1992年，受世界環(huán)發(fā)大會和國際林業(yè)轉軌的發(fā)展態(tài)勢以及我國環(huán)境惡化的現狀的影響，我國的林業(yè)邁向新的發(fā)展之路，但這一過程很漫長。特別是我國地區(qū)經濟發(fā)展不平衡，一般說林區(qū)多在山區(qū)，而這些地區(qū)也是經濟上最貧困的地區(qū)。因此，基于經濟的誘惑或環(huán)保意識的薄弱，各地破壞性掠奪式采伐利用仍時常發(fā)生。這一時期的林業(yè)的發(fā)展必須落實到林業(yè)的科學經營上。這也就提出了兼顧生態(tài)效益和經濟效益相結合的可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)經營模式。

3 我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標

森林是農業(yè)和國土安全的重要屏障，是經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎，是關系到民族生存與發(fā)展的根本性問題。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標是由每個地區(qū)對林業(yè)發(fā)展的需求所決定的，不能生搬硬套，照搬經驗。一般說來，應當從林業(yè)所發(fā)揮的作用和當地社會經濟等方面結合起來考慮。林業(yè)的作用就大的方面來說，主要體現在社會、經濟與生態(tài)環(huán)境3個方面。

3.1 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的社會目標

強調滿足人類基本需要和較高層次的社會文化要求，持續(xù)不斷地提供林產品以滿足社會需要，這是可持續(xù)發(fā)展林業(yè)的一個主要目標。眾所周知，人類是從森林中走出來的，森林在人類社會的發(fā)展中起著舉足輕重的作用，永遠是人類賴以生存的重要的物質與精神來源之一。隨著全球范圍內不可再生資源的不斷消耗，森林作為主要的可再生資源，其滿足人類社會物質需求的作用是絕對不會消失的。人類對森林的社會、文化需求的不斷擴大，是社會經濟發(fā)展的總趨勢。滿足人對森林的多種需要和愿望，是林業(yè)的根本任務。

3.2 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經濟目標

主要在于林業(yè)生產者的可持續(xù)的經濟利益。林業(yè)經濟可持續(xù)性的主體是林業(yè)生產經營者，只有生產經營者得到可持續(xù)的經濟利益，林業(yè)才有可能持續(xù)發(fā)展，這是保證林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提。

3.3 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境目標

是指森林生態(tài)系統的完整和穩(wěn)定，只有穩(wěn)定的森林生態(tài)系統得到維持，才有可能穩(wěn)定地為地球提供良好的生態(tài)環(huán)境。通過對森林生態(tài)系統的合理經營，保障森林生態(tài)系統在維護全球、國家、區(qū)域等不同層次上所發(fā)揮的環(huán)境服務功能的持續(xù)性。生態(tài)環(huán)境目標，不僅是保障林業(yè)自身社會經濟可持續(xù)的基礎，更重要的意義還在于持續(xù)發(fā)揮森林生態(tài)系統在維護全球生命支持系統中的重要性與不可替代性。

4 實現林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，主要努力方向在以下方面：

4.1 依靠科技與經濟的發(fā)展反哺林業(yè)

可持續(xù)發(fā)展的一個根本的策略是科技的發(fā)展，科技的發(fā)展可以帶動經濟的發(fā)展，同時可以為可持續(xù)林業(yè)提供支持，也可借經濟的發(fā)展使林業(yè)得到供給、休養(yǎng)與保護。在發(fā)展經濟的同時，又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展，就要依靠科技來發(fā)展經濟，改變傳統的以環(huán)境和自然資源為代價的粗放式經濟發(fā)展模式。

4.2 優(yōu)化林業(yè)經濟結構促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展調整優(yōu)化林業(yè)經濟結構，促進林業(yè)產業(yè)的發(fā)展，是實現林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質保證。一要以市場需求為導向，大力推進短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產林、竹林和名特優(yōu)新經濟林建設。二要加大新產品開發(fā)力度，促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉變的步伐。三要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展，調整生產力布局，淘汰落后產業(yè)，改造傳統產業(yè)，培育新興產業(yè)，推動產業(yè)重組，解決林業(yè)產業(yè)結構不合理的問題。四要調整林產工業(yè)產品結構，大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢產品，努力開拓木材林產品的新用途，延伸產業(yè)鏈，增加附加值，解決林產品結構不合理和產品缺乏競爭力的問題。五要調整企業(yè)布局和資產結構，實施大集團、大公司發(fā)展戰(zhàn)略，共同開發(fā)新產品、新技術和新市場，提高企業(yè)專業(yè)化程度和產品技術含量，提高市場的競爭力。

4.3 健全法律法規(guī)，為林業(yè)可持續(xù)護航

由于林業(yè)的覆蓋面廣，所以在保護方面有很大的挑戰(zhàn)，必須有一套完整有效的法律法規(guī)為其保駕護航，才能使林業(yè)得到健康，持續(xù)的發(fā)展，使我們的森林資源得到強有力的保護。

目前關于林業(yè)的單行法主要有兩部：《中華人民共和國森林法》及其實施條例。雖然我國成立了森林法等有關林業(yè)的法律法規(guī)，但是我國現行的林業(yè)法律制度的完整性、嚴密性存在一定的缺陷，在立法思路、立法原則、履行程序、實現方式、法律責任等方面的制度內容上有所遺漏、空白、不明確之處。亟待加以補充和和完善，以適應新時代可持續(xù)林業(yè)發(fā)展的需要。

比如，在立法方面要實行環(huán)境保護優(yōu)先原則，在生態(tài)利益與經濟利益及其他利益發(fā)生沖突時，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。重視生態(tài)平衡理論以及生物多樣性的發(fā)展規(guī)律，尊重自然和生態(tài)規(guī)律。突出生態(tài)利益與經濟利益協調平衡的原則，以真正通過立法實現社會、經濟、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合發(fā)揮。

在執(zhí)法方面，主要有以下幾個方面需要改進：一是必須實行森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗，健全管理機制，加大管理力度。二是必須加強林地管理，防止有林地逆轉，實行林地用途管制和總量控制制度，嚴懲毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。三是必須認真執(zhí)行憑證運輸木材制度，嚴格對木材經營加工單位的監(jiān)督管理。建立健全木材運輸證的領取、保管、發(fā)行和統計報告制度。四是必須堅持依法治林，加強基層執(zhí)法隊伍建設，抓好林業(yè)法律、法規(guī)制度的建立健全工作，將森林資源保護管理置于法律、法規(guī)的約束之中，加強基層執(zhí)法隊伍的建設，實現森（下轉第30頁）（上接第24頁）林資源保護管理的規(guī)范化、制度化。

在監(jiān)測方面，要進一步加強綜合監(jiān)測體系建設，實現對森林資源與林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測。要以森林資源監(jiān)測為主體，整合現有監(jiān)測資源，擴展監(jiān)測內容，建立健全全國森林資源與林業(yè)狀況綜合監(jiān)測體系，實現對森林資源和林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測和評價。要制定切實可行的計劃，采取有力的措施，實現對森林資源的監(jiān)測和林業(yè)經營的管理。要依靠科技進步，建立森林資源管理信息系統，為林業(yè)信息化建設和管理提供平臺，全面提高森林資源監(jiān)測的科技含量和監(jiān)測成果的時效性。（收稿：2013-08-11）