新型城鎮(zhèn)化：開啟“中國夢”的金鑰匙

“自古不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一隅”。中國人民大學(xué)教授、新型城鎮(zhèn)化研究小組組長、中國城市發(fā)展研究院首席戰(zhàn)略研究員彭真懷就是一位出色的為國“謀萬世、謀全局者”，他一直致力于深入調(diào)查研究，內(nèi)容遍及國計民生多個領(lǐng)域。他先后向中央和地方政府貢獻(xiàn)了不少治國安邦良策，受到各方高度重視。胡錦濤、溫家寶、賈慶林、李克強(qiáng)、王岐山、回良玉等中央領(lǐng)導(dǎo)先后在他的調(diào)查報告（信件）上作出批示，其中多項建議被中央采納。

本期客座總編輯：

彭真懷：中國人民大學(xué)教授、新型城鎮(zhèn)化研究小組組長、中國城市發(fā)展研究院首席戰(zhàn)略研究員

近10年來，彭教授一直關(guān)注著小城鎮(zhèn)建設(shè)，實地考察了100多個小城鎮(zhèn)，重點調(diào)查了20多個典型案例，獲得了珍貴的第一手資料，其研究成果受到高層領(lǐng)導(dǎo)和新聞媒體的關(guān)注。最近，本刊記者就“新型城鎮(zhèn)化”這一專題當(dāng)面請教了彭真懷教授。

要捅破這層“窗戶紙”

《檢察風(fēng)云》：按照您的設(shè)想，未來的小城鎮(zhèn)是怎樣的一種模式？

彭教授：全國國土面積的91%、人口的72%都在縣域，這是一個基本國情。我設(shè)想，每一個縣域建好縣城和3～5個重點鎮(zhèn)，縣城人口30萬左右，重點鎮(zhèn)選址定點建設(shè)起來以后，人口在15萬人左右， 也就是大約30個村子集中起來吧。由于人口相對集中，各種資源都集中起來了，交通、水利、生態(tài)、環(huán)保、教育、衛(wèi)生等都可以合理地整合部署。

這樣一來，中國的耕地會節(jié)約3億畝左右，農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營也就有了空間，自然也會有一個很大的提升，會有一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人出現(xiàn)。商業(yè)、服務(wù)業(yè)也會隨之興旺起來，就會有一部分人在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。于是，過去最為困擾的問題變成最具效益的基礎(chǔ)。

《檢察風(fēng)云》：近年來，我國農(nóng)村一直在開展“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，為什么還要搞“新型城鎮(zhèn)化”呢？

彭教授：單純的“新農(nóng)村建設(shè)”只是按照現(xiàn)有的“村”的格局開展建設(shè)，這樣的建設(shè)是有害的，其結(jié)果只能是“毛驢拉磨，離不開這個圈”——反而鞏固了農(nóng)村的貧窮落后。

《檢察風(fēng)云》：小城鎮(zhèn)建設(shè)達(dá)到怎樣的境界方能稱之為“新型城鎮(zhèn)化”了？

彭教授：可用“三個化”概括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化、農(nóng)民生活現(xiàn)代化、農(nóng)村生態(tài)田園化。所謂“新型”，就是集約、智能、綠色、低碳，還有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民（城鎮(zhèn)）化。

《檢察風(fēng)云》：“農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村”，這不就是我們通常說的“三農(nóng)”嗎？“新型城鎮(zhèn)化”與 “三農(nóng)”有何關(guān)聯(lián)？

彭教授：“三農(nóng)”的核心是解決土地所有權(quán)問題?！靶滦统擎?zhèn)化”建設(shè)完成了，土地所有權(quán)問題也就自然而然地解決了。我們現(xiàn)在要做的就是要捅破“農(nóng)村土地集體所有制”這層窗戶紙，在盤活農(nóng)民土地上破題。農(nóng)民為什么貧窮？我看窮就窮在沒有穩(wěn)定、合法的財產(chǎn)收入。農(nóng)村土地集體所有制虛化了產(chǎn)權(quán)主體，農(nóng)民不是自己宅基地和承包地（林地、牧場）的所有者。不解決土地所有權(quán)問題，用盡補(bǔ)貼、免稅等辦法也只能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。

俗話說，有恒產(chǎn)者有恒心。只有當(dāng)農(nóng)民意識到土地是自己的，才會珍惜和投資土地。因濫施農(nóng)藥而使土地板結(jié)的現(xiàn)象才會消除。要讓農(nóng)業(yè)乃至附著于土地之上的林業(yè)、畜牧業(yè)真正完成產(chǎn)業(yè)化，前提是讓農(nóng)民掌握土地所有權(quán)，做自己的主人。這個問題解決了，“三農(nóng)”問題也就迎刃而解，9億農(nóng)民追求幸福生活的世代夢想就可以實現(xiàn)了。

《檢察風(fēng)云》：“盤活農(nóng)民的土地”，這個說法挺新鮮，與前一陣所說的允許“流轉(zhuǎn)”是不是一回事？

彭教授：“流轉(zhuǎn)”不等于“盤活”?！靶滦统擎?zhèn)化”的第一步，就是要把農(nóng)民的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)化為可以有償轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)形式，當(dāng)農(nóng)民選擇小城鎮(zhèn)就業(yè)或定居時，可以通過宅基地使用權(quán)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時也獲得進(jìn)鎮(zhèn)落戶或創(chuàng)業(yè)的啟動資本；第二，把農(nóng)民所擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)改為完全的土地所有權(quán)，徹底解決產(chǎn)權(quán)主體不清的問題。這個可以一步步來，先選擇五個產(chǎn)糧大縣做試點，干三年積累經(jīng)驗，有失誤可以糾正。

“郡縣治則天下安”

《檢察風(fēng)云》：有人把您譽為“走在路上的學(xué)者”，您花了10年時間不間斷地深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對“新型城鎮(zhèn)化”進(jìn)行專題調(diào)研，并收獲了碩果，真可謂“十年磨一劍”??！

彭教授：我之所以投入這么多精力在這個大戰(zhàn)略大方向上，是因為我在不停地“走”的過程中看清了這件事于國于民都有實在的好處。我認(rèn)為，“新型城鎮(zhèn)化”之路是繼1982年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、1992年社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制之后的又一次偉大的制度創(chuàng)新。把這件事做好了，就可以綱舉目張，國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長方式和生產(chǎn)力布局必然因此而發(fā)生積極而重大的變化。

《檢察風(fēng)云》：新型城鎮(zhèn)化的“實在的好處”包括哪幾方面？

彭教授：能“挖”四根，“栽”四根——挖小農(nóng)分散的窮根，栽集約經(jīng)營的富根；挖城市膨脹的病根，栽城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的正根；挖以地謀財?shù)膼焊?，栽以民為本的善根；挖群體事件的亂根，栽和諧社會的治根。

《檢察風(fēng)云》：如此說來，真可算得上是又一次偉大的制度創(chuàng)新了！

彭教授：的確如此。改革開放30多年取得了偉大的成就，但有一個問題始終沒有解決，這就是農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)問題……

《檢察風(fēng)云》：又回到產(chǎn)權(quán)問題上了！

彭教授：這次是說通過產(chǎn)權(quán)拉動內(nèi)需的問題。現(xiàn)在，城鎮(zhèn)化搞了這么多年，全國人口中，城鎮(zhèn)戶籍人口只占35%左右，也就是說，全中國尚有65%的農(nóng)民沒有產(chǎn)權(quán)。國外之所以不承認(rèn)我們的市場經(jīng)濟(jì)，就是這個原因。因為大多數(shù)人沒有產(chǎn)權(quán)，所以就有強(qiáng)拆、強(qiáng)遷。占人口大多數(shù)的農(nóng)民的腰包鼓不起來，內(nèi)需就拉不動。盡管這些年來，扶植“三農(nóng)”的政策密集出臺，由于根本問題沒解決，所以放的都是沒裝彈藥的空炮。

現(xiàn)在，很多行業(yè)的前景都取決于農(nóng)村購買力，舍此，整個國家就會失去內(nèi)需拉動力。但小城鎮(zhèn)建設(shè)又恰恰需求旺盛，帶動作用突出，具有長期的向好趨勢。引進(jìn)一個品牌企業(yè)、一所知名學(xué)校、一家特色醫(yī)院，或者建設(shè)一個特色市場，就可以把小城鎮(zhèn)搞得有聲有色。作為一種投資行為，小城鎮(zhèn)的道路、橋梁和房屋建設(shè)能夠消化過剩產(chǎn)能，直接拉動水泥、建筑、建材、裝潢、冶金和機(jī)電等行業(yè)；作為一種消費行為，小城鎮(zhèn)能夠引領(lǐng)現(xiàn)代生活，改變量入為出的傳統(tǒng)觀念，現(xiàn)代家具、電器、電話乃至汽車進(jìn)入農(nóng)民家庭，實實在在地促進(jìn)農(nóng)村消費上一個新臺階。

所以，抓住小城鎮(zhèn)建設(shè)這個城鄉(xiāng)關(guān)節(jié)點，就抓住了全面建成小康社會的大方向，這是一個治國新思維。如果下決心建設(shè)5，000個縣城和重點小城鎮(zhèn)，至少可以就地吸納4～6億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；如果這些鎮(zhèn)的建成區(qū)面積以每平方公里投資1～2億計算，每年就能帶動不少于100多萬億的關(guān)聯(lián)投資，增加兩億人的市場消費。這是一個大戰(zhàn)略、大文章、大課題，關(guān)鍵要看能不能做到目標(biāo)不轉(zhuǎn)移，矛盾不回避，精力不分散。

縱觀歷史風(fēng)云，“三農(nóng)”問題是歷朝歷代治亂成敗的首要因素。老祖宗早就告誡“郡縣治則天下安”。新型城鎮(zhèn)化，是實現(xiàn)天下和靜的重要基礎(chǔ)之一。

《檢察風(fēng)云》：“新型城鎮(zhèn)化”剛剛啟動，聽說我國已實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“九年增”！

彭教授：這個你相信嗎？農(nóng)民沒有產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村的青壯年都外出打工去了，農(nóng)村里留下的都是“三八、六一、九九部隊”（即婦女、兒童、老人），由這些最弱的人口擔(dān)負(fù)起國家糧食的重任，我看是自欺欺人。說“九年增”，是不是把進(jìn)口的糧食都算進(jìn)去了？有人還極不負(fù)責(zé)任地說，我們進(jìn)口的糧食相當(dāng)于“在國外開辟了六億畝耕地”，這種毫無根據(jù)的說法既糊涂又荒唐，容易引起別的國家猜疑和恐懼。空談?wù)`國，糊涂也誤國！

要阻止大中城市的擴(kuò)張沖動

《檢察風(fēng)云》：“新型城鎮(zhèn)化”怎么治城市膨脹??？

彭教授：最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。我的理解是：“積極”，就是要因勢利導(dǎo)，支持縣城和重點小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，激活“三農(nóng)”的根本優(yōu)勢，把各種有利條件轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；“穩(wěn)妥”，就是要趨利避害，抑制四個直轄市、五個計劃單列市、27個省會城市和251個地級城市（三沙市屬特殊情況）的擴(kuò)張沖動?，F(xiàn)在有相當(dāng)一部分大中城市不顧客觀規(guī)律地擴(kuò)大規(guī)模，城市經(jīng)濟(jì)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)二產(chǎn)占大頭，其中又以鋼鐵、石化和建材為代表的資源型產(chǎn)業(yè)占大頭，而且近年來重型化落后產(chǎn)能還在加劇，不解開這個扣，我國經(jīng)濟(jì)很難大步推進(jìn)。這些城市要從“三分管、七分建”轉(zhuǎn)為“七分管、三分建”，重點治理老城區(qū)和棚戶區(qū)，提升城市的生活品質(zhì)和幸福指數(shù)。這樣，既可治理城市膨脹病，又能避免市民終日飽受道路“破膛開肚”之苦……

采訪結(jié)束時，彭教授用詩一般的語言對記者說：“十八大為我們繪制了‘美麗中國’和‘中國夢’的宏偉藍(lán)圖。如何讀懂？‘新型城鎮(zhèn)化’是一把金鑰匙。新十年開始了，讓我們把‘正能量’都散發(fā)出來，向著太陽升起的地方，奮力向前……”

采寫：趙進(jìn)一 花葆竹

編輯：成韻 chengyunpipi@126.com