文/顏武

印度：“適度偷點論”洞開腐敗門

文/顏武

印度的腐敗，居然“猛于恐怖主義”，并成為“治理赤字”。這是該國的一份網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的結(jié)果。調(diào)查問道：“腐敗或恐怖主義，哪個是印度更急需應(yīng)對的問題？”超過90%的受訪者認為，在印度，腐敗猛于恐怖主義。

“適度偷點論”被曝光后，在印度國內(nèi)引起了軒然大波。（圖/IC）

印度的腐敗，居然“猛于恐怖主義”，并成為“治理赤字”。

這是該國的一份網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的結(jié)果。調(diào)查問道：“腐敗或恐怖主義，哪個是印度更急需應(yīng)對的問題？”超過90%的受訪者認為，在印度，腐敗猛于恐怖主義。與此同時，14位知名人士在致國家首腦的聯(lián)名公開信中直言，腐敗作為印度的“治理赤字”，正侵蝕著國家的肌體，印度必須以“緊迫感、決心和戰(zhàn)時體制應(yīng)對這種病癥”。

印度前總統(tǒng)卡拉姆等眾多知名人士還認為，“抵抗貪婪和腐敗”已成“最大的一場戰(zhàn)斗”。然而，政府并未表現(xiàn)出“緊迫感、決心”，也沒有通過“戰(zhàn)時體制”去打一場“最大的戰(zhàn)斗”以“應(yīng)對這種病癥”。

國際透明組織發(fā)布報告顯示，2011年、2012年，印度在其清廉指數(shù)排行榜中分別名列第95名和第94名，處于中下游，這與其民主國家的形象格格不入。印度“亞洲論壇”因而說，“腐敗損害了我們在國際社會中的形象，而且使我們失去了外國的尊重和很多機會。”《今日印度》社論更是說，近些年，“有一個單詞統(tǒng)治了這個國家的詞匯表，那就是‘腐敗’?！?/p>

確實，這一腐敗“病癥”并未得到遏制，仍然蔓延、泛濫。

于是，民眾的怒火，終于被點燃，在去年，甚至延燒到了總理辛格。

當(dāng)然，需要反思并行動的，決不僅僅只是辛格總理，而是整個印度政黨、政府及其體制。

“適度偷點論”的土壤

有人居然公開宣稱，官員“適度偷點”是可以接受的。宣揚這一論調(diào)的是印度北方邦住宅與建設(shè)部長亞達夫，他在2012年8月9日的一次官員集會上公開宣稱：“只要全身心努力工作，官員適度‘偷’一點兒，只要別太過分，還是可以接受的?！边@樣的言論確實駭人聽聞。無論在哪個國家，哪怕是最專制最腐敗的國家，腐敗——至少在口頭上，都是被視為國之“敵人”。自然，這一“適度偷點論”被曝光后，在印度國內(nèi)引起了軒然大波。更令人吃驚的是，這名部長在遭受猛烈抨擊后，在不情不愿地收回自己的言論時，還說那天無論如何不應(yīng)該讓記者在場；言下之意是，官員不是不可以腐敗，而是腐敗了不要說，說了不要讓媒體知道。不管怎么說，這樣的明目張膽，是空前的。因此，印度國內(nèi)輿論譴責(zé)稱，這樣的言論就像是政府的政策，這種論調(diào)相當(dāng)于“政府頒發(fā)了盜竊公共資金的許可證”。

然而，政府官員公開宣稱“適度偷點論”，在印度其實并不突兀。這是緣于印度社會中長久存在著腐敗的深厚土壤，盡管其號稱是世界上最大的民主國家。實際上，印度的“民主齒輪”的“轉(zhuǎn)動”并不順暢。美國《紐約時報》甚至說，面對對于腐敗行為深惡痛絕的民眾，印度能否拿出政治姿態(tài)，“修復(fù)其銹跡斑斑的民主齒輪”？

印度學(xué)者克拉查爾也說，印度的民主可以運用司法權(quán)力讓腐敗的政客和官員繼續(xù)掌權(quán)。中央政府與邦政府在腐敗方面簡直是在競爭。比如在卡納塔克邦，在任何行政管理部門只付規(guī)定的費用是辦不成事的，除非給經(jīng)辦人手上“抹油”。這就是在民主的印度走到哪里都能遇到的普遍現(xiàn)象。他還說，在印度，如果不給前輩施加恩惠，沒有哪個人能夠進入政壇，沒有哪個政黨可以閃亮登場。

英國皇家國際事務(wù)研究所南亞問題專家格里希·普雷斯也直言，印度確實墜入了反腐難的怪圈，而且與腐敗掛鉤的就是印度的政黨選舉。

當(dāng)然，民主的印度腐敗橫行，與其歷史和宗教有關(guān)。在歷史上，這個國家就盛行求官員辦事必得給一筆“跑腿費”的“潛規(guī)則”，且上上下下對此都十分寬容。同時，印度教有一種信仰，到恒河里洗個澡就可以解脫掉以前所犯的所有罪惡，重新做人。緣此，輿論稱，貪官的“信仰”就是在恒河里一邊洗澡一邊說：“洗完這個澡，我就可以重新貪污了?！?/p>

在這樣的環(huán)境里，政府官員宣稱“適度偷點可以接受”，確實毫不奇怪。

腐敗的“金字塔型”

于是，腐敗滲透整個社會。媒體稱，印度的腐敗已影響到生活的每一層面。事實上，在印度，腐敗確實幾乎是作為生活方式存在著。

反腐專家亞歷桑德拉·瑞吉曾將印度的腐敗模式形容為“金字塔型”——“其主體是在基層易手的大量小額錢款”。

透明國際的觀點與瑞吉相似，他們曾在一份調(diào)查報告中指出，印度的公安、法院、土地管理、市政服務(wù)、公立醫(yī)院、農(nóng)業(yè)小額貸款等公共服務(wù)部門，存在大量腐敗問題。

不管辦駕照還是護照，都需要行賄。報警時，如果不向警察行賄，案件很可能就不被受理，甚至讓警方發(fā)還被竊后查獲的失物也得送禮。孟買的道路交通辦公室門外，有一群人常年守在那里，居民來此辦事，這些人便一窩蜂地將其圍住，“需要駕駛證嗎？不用考試！”為了省去“繁瑣”的過程，急于開上車的人往往愿意付給這些“中介”3000盧比，然后買到一本駕駛證。通過這種手段獲得駕照的人如果違反交通規(guī)則，只要違章司機“懂事”，塞幾個錢給交警也就平安無事。

幾乎所有東西都需要行賄獲得。英國人愛德華·盧斯在《不顧諸神》中介紹了印度一名婦女怎樣爭取一張“低于貧困線”（BPL）卡的怪狀。擁有這張卡，她才能得到補助的谷物、煤油和糖這些她的家庭本來有資格獲得的東西。然而，調(diào)查顯示，多達40%的擁有BPL卡的人并不貧困，他們基本都靠行賄手段得到。這樣，接近一半的補助物品便被“偷盜”了，真正需要的人則不得不去行賄以獲得此卡。“如果我不賄賂他們，他們連申請表都不給我?！边@名婦女說。

一項調(diào)查顯示，生活在貧困線以下的印度民眾為獲得基本的公共服務(wù)，每年要支出1.95億美元用于行賄。

“極具諷刺意味的是，在這個國家，從前行賄只是為了能做錯事，而現(xiàn)在即便是為了做正確的事，人們也要破財。”“亞洲論壇”網(wǎng)站在一篇文章中說。

這確實極具諷刺意味，然而卻普遍存在：農(nóng)民想從銀行獲得貸款，必須向村莊的會計行賄，因為銀行需要農(nóng)民提供與其生產(chǎn)和財務(wù)相關(guān)的記錄，這樣的文件只能由會計出具。這項工作可能3天完成，也可能需要30天，關(guān)鍵在于農(nóng)民究竟給了會計2美元、50美元還是250美元。銀行放貸更加令人吃驚，申請人得根據(jù)“慣例”用貸款額的10%賄賂銀行官員。

向醫(yī)院申請一份合法的出生證明或死亡證明，也要行賄。在婦產(chǎn)醫(yī)院，母親們?yōu)榱丝匆谎圩约簞偝錾暮⒆泳尤灰惨ㄥX打點護士。對印度民眾來說，這樣的事已是“常識”。聯(lián)合國開發(fā)計劃署前不久的一份報告指出，“在印度某城市進行的調(diào)查顯示，一半以上的參訪者曾向公立醫(yī)院行賄，而在小城鎮(zhèn)的醫(yī)院中，這個比例上升到近90%。”

腐敗之“門”的轟然洞開

泛濫的腐敗，不僅催生“適度偷點論”，更導(dǎo)致了政府部門及其官員肆無忌憚地“踐行”腐敗。

最新的一件引起印度民眾憤怒的是“煤炭門”。印度審計署前不久發(fā)布報告揭露，地方政府從2004年開始，不經(jīng)標準的招投標程序，將煤礦以低價出賣給私人企業(yè)。審計估計，賤賣煤礦給國庫帶來的經(jīng)濟損失高達330億美元。此外，報告還提及存在“未經(jīng)競標獲得機場開發(fā)經(jīng)營權(quán)和電力設(shè)施建設(shè)合同”等嚴重問題。

其實，“煤炭門”只是印度近年來轟然洞開的一扇扇腐敗之“門”中最新的一扇。印度的政府部門及其官員的嚴重腐敗已是積重難返。

比如，曾曝出的“采礦門”?？{塔克邦反貪部門當(dāng)時公布的報告稱邦政府多名部長卷入了非法采礦，并稱從礦區(qū)使用費、消費稅、增值稅和其他稅方面來統(tǒng)計，2006年到2010年期間，非法采礦和出口鐵礦石給國家造成了近29億美元的損失。

比如，該國“史上最大”的腐敗案，即“電信門”，它使政府損失了450億美元。印度有5億手機用戶。2008年，拉賈掌管的通信部以低于市場的價格違法發(fā)放2G手機運營牌照。審計署當(dāng)年提交國會的一份報告指出，2G手機運營牌照的出售是以“武斷的、不公正的和不公平的”方式進行的，牌照的價格“低得難以置信”。更為關(guān)鍵的是，2008年發(fā)放的122個牌照中，有85個被不符合資格的企業(yè)獲得。拉賈以此從中收受巨額賄賂。

印度知名評論家塔庫爾塔說，這一腐敗涉及的金額十分巨大，甚至超過了印度2007年至2008年度的國防預(yù)算，“想一想這些錢可以修建多少急需的學(xué)校和醫(yī)療設(shè)施啊……全印度人民在看著?！?/p>

總之，接連不斷的腐敗丑聞，尤其是新近轟然洞開的“煤炭門”，給印度政府帶來了巨大信任危機。

“誠信準則”的輕藥治沉疴

而今，民眾的怒火已然燒到了辛格身上，并蔓延到了執(zhí)政的國大黨。憤怒的民眾曾在總理官邸前對政府賤賣國家資源的行徑進行了抗議，并要求辛格引咎辭職。

更要命的是，去年，議會也一度陷入癱瘓。反對黨人民黨抓住腐敗丑聞緊追不放，猛烈攻擊。只要議會一開會，反對黨議員們就高舉標語，大喊反對國大黨和辛格總理的口號，使議會無法正常運作。人民黨宣稱，他們將維持議會的“停擺”狀態(tài)，直到辛格下臺。

這樣，辛格便不得不在政府網(wǎng)站和“推特”上公布在議會發(fā)表的辯護演說，聲稱政府未做錯任何事，備受指責(zé)的私人公司經(jīng)營煤炭模式從1993年開始就已存在，還說政府試圖推行公開招標的煤炭許可證發(fā)放方式，但受到地方邦既得利益者的抵制。辛格還說，這些煤炭資源豐富的地方邦，正是反對黨執(zhí)政的地區(qū)。

這樣，人民黨也就被拖落水下。

因此，雖然人民黨與國大黨在誰應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任這一問題上互相指責(zé)，示威的民眾卻毫不客氣地采取了“各打五十大板”的立場。

曾在反腐抗議浪潮中聲名遠播的反腐斗士安納·哈薩雷就表示，（國大黨主導(dǎo)下的）議會和人民黨對目前一系列腐敗案，都難辭其責(zé)。“議會與人民黨狼狽為奸，掠奪了原本屬于民眾的福祉?！狈锤耸吭谑就巳褐羞@樣聲討。所以，民眾示威活動的目標，不僅有總理官邸，還有人民黨主席加德卡里的寓所。

這說明，民眾已經(jīng)對印度的政黨失去了信任。也緣于此，當(dāng)哈薩雷宣稱要成立新政黨替代腐敗的執(zhí)政黨時，民眾對他的“擁戴”立馬“降溫”，示威民眾稱，不從根本上清除滋生腐敗的溫床，新的政黨也只是改了名的國大黨而已。

然而，令人啞然失笑的是，為平息民眾的憤怒，辛格政府居然開出這樣的“治腐方子”?？偫硎紫貢樘丶掖颐γμ岢隽艘粋€所謂的“誠信準則”，要求公務(wù)員遵守“三不”要求：不尋求額外幫助、不支持不合法的決策、不利用職務(wù)之便謀私。

如果靠提出一個“誠信準則”就能遏制腐敗，也太高估官員的自律意識了。

一個事實是，印度對腐敗的懲罰機制十分疲弱，被挖出的巨貪鮮有受到嚴懲的，甚至許多人還能異地為官。這也難怪官員踴躍“前腐后繼”，且使印度的公務(wù)員成為最受人羨慕的職業(yè)，目前，每個職位的平均招考比例高達1000∶1。

坦率說，無論對哪個國家、哪名官員而言，如果僅要求公務(wù)員從單純的“三不”出發(fā)，而不從根本的政治體制、法律制度，以及監(jiān)督體系上“動真格”，腐敗之“病癥”恐怕永難“痊愈”。

事實也是如此。印度猖獗的腐敗，就是緣于畸形的民主政治體制、法律約束機制的不健全不完善，以及對權(quán)力的監(jiān)督缺失。這才是癥結(jié)之所在。

腐敗——不可承受之痛

腐敗不僅在政治上，在經(jīng)濟上也已對印度造成了巨大損失。2010年11月，美國非營利機構(gòu)全球財政健全發(fā)布報告稱，1948年至2008年間，印度因逃稅漏稅、行賄受賄、收受回扣和犯罪等行為流向國外的非法資金高達4620億美元，約為目前印度外債的兩倍，這樣的“黑錢”還在以每年11.5%的增長幅度加速外流。英國廣播公司最近也報道，近期的調(diào)查顯示，印度官方的腐敗數(shù)額已高達數(shù)十億美元，且已威脅至國內(nèi)的經(jīng)濟增長。

威脅經(jīng)濟增長，確也有目共睹。“印度之窗”網(wǎng)站曾在一篇文章中指出，“印度的政治現(xiàn)狀和植根于各級政府的腐敗是阻礙外國投資者進入印度的主要因素。”世界經(jīng)濟論壇去年9月5日發(fā)布的《2012年-2013年全球競爭力報告》也顯示，印度的排名比2010年-2011年度又下降了3位，列第59名。報告認為，印度的競爭力之所以下滑，主要原因就如大部分亞洲地區(qū)所面臨的一樣，“腐敗根深蒂固且普遍存在、官僚作風(fēng)”，顯然，腐敗已是印度前進路上的一塊巨大“絆腳石”。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com