文/曾勉

新民訴法與民事檢察

文/曾勉

曾勉

上海市人民檢察院第二分院副檢察長

新民事訴訟法已于2013年1月1日起施行。此次民訴法修改適應(yīng)了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，有效滿足了人民群眾的司法需求，在執(zhí)法理念上更加注重對當(dāng)事人訴訟權(quán)利的保障和對司法公正與效率的價值追求，在法治構(gòu)建上跨出很大一步。其中涉及檢察監(jiān)督的內(nèi)容比較廣泛，強化了檢察監(jiān)督職能，規(guī)范了檢察機關(guān)職權(quán)的行使，對民事檢察工作的發(fā)展既是機遇，也是挑戰(zhàn)。

新民訴法的亮點

增強權(quán)益保障。此次民訴法修改，在諸多方面加強了對當(dāng)事人合法權(quán)益的保障，主要體現(xiàn)在：一是增加誠實信用原則。對惡意串通，企圖通過訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益或者逃避執(zhí)行的行為，規(guī)定相應(yīng)的制裁措施。二是加強對案外被侵權(quán)人民事權(quán)益的維護。針對利用訴訟、調(diào)解侵害案外第三人合法權(quán)益的情形，修改后的民訴法規(guī)定，第三人因不能歸責(zé)于本人的事由未參加訴訟，但生效的裁判或調(diào)解書確有錯誤，損害其民事權(quán)益的，可以向法院起訴，要求改變或者撤銷原裁判或調(diào)解書。三是設(shè)立公益訴訟制度。對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。四是明確追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費、撫恤金、醫(yī)療費用、勞動報酬等案件，再審后可以不中止執(zhí)行。

提高訴訟效率。司法公正與效率是人們所共同追求的價值目標。修改的民訴法進一步簡化了訴訟程序、降低了訴訟成本，從而更有效地提高了訴訟效率。主要體現(xiàn)在：一是設(shè)立小額訴訟一審終審制度。以各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資30%作為“小額”標準，實行一審終審，提高了小額糾紛案件的訴訟效率。二是完善和發(fā)展了民事證據(jù)制度。明確規(guī)定舉證時限及舉證遲延的法律后果，明確證人出庭作證費用由敗訴一方負擔(dān)。三是調(diào)整了再審制度。將當(dāng)事人申請再審的時限修改為六個月，并將當(dāng)事人向法院申請再審作為向檢察機關(guān)申請監(jiān)督的前置條件。檢察機關(guān)對當(dāng)事人的申請應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)審查并作出決定，如果申請沒有得到檢察機關(guān)支持，當(dāng)事人不得再次申請檢察機關(guān)抗訴或提出檢察建議。

強化法律監(jiān)督。修改的民訴法在基本原則部分，將“人民檢察院有權(quán)對民事審判活動實行法律監(jiān)督”修改為“人民檢察院有權(quán)對民事訴訟實行法律監(jiān)督”，進一步強化了檢察監(jiān)督的職能。具體體現(xiàn)在：一是擴大了監(jiān)督范圍。原民訴法規(guī)定，檢察機關(guān)有權(quán)對人民法院做出的錯誤生效裁判進行監(jiān)督，修改后的民訴法在檢察機關(guān)原有監(jiān)督范圍的基礎(chǔ)上，新增了檢察機關(guān)對執(zhí)行活動、調(diào)解書以及對審判人員違法行為進行監(jiān)督的規(guī)定。民事檢察監(jiān)督已從對審判活動的監(jiān)督，發(fā)展為對整個民事訴訟活動的監(jiān)督，其中包括對訴訟程序、訴訟結(jié)果和執(zhí)行活動的監(jiān)督。尤其是將執(zhí)行活動納入檢察監(jiān)督范圍，對于防止和制止執(zhí)行活動中的違法行為具有重要作用。二是增加了監(jiān)督方式。原民訴法只規(guī)定了抗訴一種法律監(jiān)督方式，修改后的民訴法將檢察建議納入法律規(guī)定，作為對民事訴訟實行法律監(jiān)督的新方式。三是強化了監(jiān)督手段。修改后的民訴法規(guī)定，人民檢察院因履行法律監(jiān)督職責(zé)提出檢察建議或者抗訴的需要，可以向當(dāng)事人或者案外人調(diào)查核實有關(guān)情況。

民訴法修改對檢察工作的影響

監(jiān)督任務(wù)更加繁重。近年來，檢察機關(guān)辦理的民事申訴案件數(shù)量逐年上升。隨著民事檢察監(jiān)督范圍的擴大，對調(diào)解書的監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督案件數(shù)量將有所上升，對審判人員違法行為監(jiān)督進一步加強，案件的類型和總體數(shù)量會增加。檢察機關(guān)在繼續(xù)堅持以抗訴工作為重心的基礎(chǔ)上，還應(yīng)更加合理運用檢察建議的監(jiān)督方式。同時，對于法院在民事訴訟活動中適用法律不統(tǒng)一、同案不同判等問題，可通過制發(fā)類案檢察建議加以監(jiān)督。對于監(jiān)管部門或國有單位怠于行使監(jiān)管職責(zé)，造成國家利益或社會公共利益遭受侵害，可督促有關(guān)監(jiān)管部門或國有單位依法提起民事訴訟。對損害國家、集體或者個人民事權(quán)益的行為，當(dāng)事人存在自身難以克服的困難，經(jīng)當(dāng)事人申請，人民檢察院可以支持權(quán)益受損害的單位或者個人向人民法院起訴?？梢姡瑱z察機關(guān)維護司法公正，維護國家利益和社會公共利益的任務(wù)將更加繁重。

執(zhí)法操作更加復(fù)雜。此次民訴法修改是對民事訴訟制度的重大完善，但仍有部分涉及檢察監(jiān)督的制度較為原則。如，修改后的民訴法僅對檢察機關(guān)的執(zhí)行監(jiān)督權(quán)作了明確規(guī)定，但對監(jiān)督方式及手段仍需實踐探索。檢察機關(guān)在全國范圍內(nèi)開展民事執(zhí)行監(jiān)督試點工作已積累了一定經(jīng)驗，但執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)部辦案流程仍需進一步完善。采用抗訴抑或檢察建議的監(jiān)督方式，還需根據(jù)具體案情合理選擇，檢法兩家尚需統(tǒng)一認識，執(zhí)行監(jiān)督工作的開展仍會面臨一定的挑戰(zhàn)。又如，民訴法雖同樣賦予法院和檢察院調(diào)查權(quán)，然法院的調(diào)查取證工作已被各界所認可，而檢察機關(guān)對民事案件的調(diào)查核實權(quán)剛?cè)敕?，且缺乏強制力，尚需與金融、工商等其他單位和部門建立系統(tǒng)的銜接，才能保證調(diào)查核實權(quán)的有效行使。

辦案要求更加嚴格。一是辦案期限明顯縮短。修改后的民訴法明確規(guī)定檢察機關(guān)對當(dāng)事人的申請應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)作出決定，對辦案效率提出了更為嚴格的要求。二是對檢察人員的業(yè)務(wù)水平要求更高。此次民事訴訟制度的修改完善，很多涉及檢察監(jiān)督的新領(lǐng)域，如何全面正確理解和適用新法規(guī)定，需要檢察人員掌握更豐富的法律專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗來駕馭。三是對檢察人員的執(zhí)法能力要求更高。修改的民訴法將向法院申請再審作為向檢察機關(guān)申請監(jiān)督的前置程序，將導(dǎo)致檢察環(huán)節(jié)做好釋法說理和息訴工作的壓力明顯增大。

檢察機關(guān)應(yīng)對民訴法修改后的措施

認真組織學(xué)習(xí)，準確把握立法精神。此次民訴法修改內(nèi)容較多，其中許多新制度的建立和對原有制度的修正，體現(xiàn)了民訴法對民事司法公正和訴訟效率的價值追求。因此，只有重視和加強對民訴法的學(xué)習(xí)，準確領(lǐng)會民訴法修改的基本精神和理念，準確把握民事訴訟規(guī)律和基本原則，才能嚴格依照民訴法的規(guī)定對民事訴訟活動進行監(jiān)督，才能處理好法律監(jiān)督和司法權(quán)威的關(guān)系。要著力研究此次民訴法修改對檢察工作的影響，及時提出針對性的措施，通過開展民檢工作，確保人民法院的判決具有完整的倫理正當(dāng)性。

嚴格依照法律，規(guī)范行使職權(quán)。修改后的民訴法對檢察機關(guān)職權(quán)的行使進行了嚴格規(guī)范，檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，自身執(zhí)法過程中更應(yīng)嚴格遵守法律規(guī)定。要進一步深化對民事檢察工作職能定位的認識，準確把握檢察監(jiān)督范圍，綜合運用法定監(jiān)督方式，正確運用各種監(jiān)督手段，嚴格按照法定程序，依法有效進行監(jiān)督。要嚴格執(zhí)行三個月辦案期限的規(guī)定，不斷提高辦案效率。要正確理解檢察監(jiān)督的事后性和有限性，檢察機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)不應(yīng)干擾法院正常的審判和執(zhí)行活動，切實防止檢察監(jiān)督權(quán)的濫用。

打造專業(yè)化隊伍，適應(yīng)職能擴展。修改的民訴法對民行檢察干部的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求。為更好地應(yīng)對民訴法修改所帶來的挑戰(zhàn)，必須不斷加強民行檢察隊伍建設(shè)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)的組織工作，著力培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)骨干和專業(yè)人才，進一步完善內(nèi)部機構(gòu)的專業(yè)分工，充分發(fā)揮專業(yè)化辦案的優(yōu)勢，努力打造一支業(yè)務(wù)精通的民行檢察隊伍。

完善機制建設(shè)，保證工作質(zhì)效。要按照新的規(guī)定，抓緊修改完善現(xiàn)有的工作機制，規(guī)范辦案程序，調(diào)整辦案模式，在過渡階段妥善做好民訴法施行前后工作的過渡銜接。及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中遇到的新問題，認真總結(jié)好的經(jīng)驗做法，在深入調(diào)研論證后，將其上升為制度規(guī)范。健全案件受理、立案、審查、抗訴等環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，在保證抗訴和檢察建議質(zhì)量的同時，促進辦案效率的提高。

加強溝通協(xié)調(diào)，做好工作銜接。一是加強民行部門與控告申訴、案件管理部門的協(xié)調(diào)，確定職責(zé)分工，明確案件受理條件，嚴格執(zhí)行案件流程管理，提高案件流轉(zhuǎn)速度。二是密切上下級院的溝通聯(lián)系，加強辦案工作指導(dǎo)，充分運用“三級院聯(lián)動辦案一體化機制”，提高工作效能，共同完成好法律監(jiān)督工作。三是要加強與法院的溝通聯(lián)系，跟蹤新監(jiān)督手段的實效，適時召開檢法協(xié)調(diào)會議，通過完善與法院的溝通協(xié)調(diào)工作機制，不斷增進和統(tǒng)一檢法兩家對于民事檢察監(jiān)督的共識。

此次民訴法修改適應(yīng)了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，有效滿足了人民群眾的司法需求，在執(zhí)法理念上更加注重對當(dāng)事人訴訟權(quán)利的保障和對司法公正與效率的價值追求，在法治構(gòu)建上跨出很大一步。其中涉及檢察監(jiān)督的內(nèi)容比較廣泛，強化了檢察監(jiān)督職能，規(guī)范了檢察機關(guān)職權(quán)的行使，對民事檢察工作的發(fā)展既是機遇，也是挑戰(zhàn)。

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com

更正：本刊2013年第四期“專家視點”欄目《保薦機構(gòu)從業(yè)人員腐敗問題思考》作者馮永平為申銀萬國證券股份有限公司總裁助理、紀委副書記；申銀萬國投資有限公司監(jiān)事會主席。