文/田湘波

“八項(xiàng)規(guī)定”就是要消除特權(quán)管好公權(quán)

文/田湘波

以前人們所說(shuō)的濫用權(quán)力僅指：政治權(quán)力在法律范圍以外的濫用和貪臟，即指各種違法行為。在現(xiàn)代社會(huì)，隨著行政權(quán)的擴(kuò)張，濫用權(quán)力還包括政治權(quán)力合法但不合理的濫用行為。用公式表示即：新的濫用權(quán)力理論=權(quán)力在法律范圍以外的濫用和貪臟+權(quán)力合法但不合理的濫用行為。

權(quán)力合法但不合理的濫用=以金錢為目的的濫用+以非金錢為目的的濫用。前者有更大的隱蔽性而似合法。它一般不表現(xiàn)為明顯的權(quán)錢交易，而是表現(xiàn)在中高級(jí)官員作出有利于自己的決策，如在公共工程修建承包問(wèn)題上作出有利于自己關(guān)系人的投資決策，是現(xiàn)代新的以權(quán)謀私的典型。1963年，美國(guó)市政官員喬治·華盛頓·普郎基特就是利用以上形式發(fā)了大財(cái)，當(dāng)司法機(jī)關(guān)審訊他時(shí)，他為自己辯護(hù)，說(shuō)自己干的是“誠(chéng)實(shí)的貪贓”。

后者表現(xiàn)為中下級(jí)官員的官僚主義，如行政人員的偏見(jiàn)、疏忽、遲緩、無(wú)能、剛愎、專橫等。正如美國(guó)學(xué)者所說(shuō)：“現(xiàn)在常人的心目中，腐敗就是由浪費(fèi)、欺詐和權(quán)力濫用組成的一團(tuán)污物。

實(shí)現(xiàn)廉潔政府任務(wù)的國(guó)家和地區(qū),行賄受賄這種原始腐敗基本上不存在了，所以，它們治理腐敗的主要任務(wù)是治理官僚主義這種新的濫用公權(quán)力行為。

從中共中央政治局改進(jìn)工作作風(fēng)“八項(xiàng)規(guī)定”來(lái)看，基本上都是圍繞克服官僚主義作風(fēng)的。改進(jìn)調(diào)查研究、改進(jìn)會(huì)風(fēng)和文風(fēng)、改進(jìn)新聞報(bào)道就是要克服理論脫離實(shí)際這種形式主義、官僚主義作風(fēng)的；輕車簡(jiǎn)從、規(guī)范出訪、改進(jìn)警衛(wèi)工作和減少交通管制、嚴(yán)格遵守工作和生活待遇規(guī)定等，就是要求掌握公共權(quán)力者不能把自己看作高人一等，從權(quán)力距離來(lái)說(shuō),不能用物質(zhì)條件的“高”來(lái)襯托自己地位的“高”,而是要由物質(zhì)條件的“低”來(lái)襯托自己地位的“高”，如坐公交車、坐的士、減少陪同和隨行人員等。

舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，開(kāi)會(huì)時(shí)許多人喜歡念稿子，有時(shí)念不通，有時(shí)甚至念錯(cuò)。掌握公共權(quán)力者須有演說(shuō)家的才能，如果稿子都念不通如何當(dāng)演講家，如何鼓動(dòng)老百姓。如果是秘書(shū)寫(xiě)的，說(shuō)明念稿子者沒(méi)有經(jīng)過(guò)大腦加工，沒(méi)有對(duì)文稿融會(huì)貫通，這不是官僚主義是什么？如果總是叫部下寫(xiě)稿子，害得部下加班加點(diǎn)得不到休息，這不是濫用職權(quán)謀私嗎？即謀取自己休息的私。

再比如，一個(gè)掌握公共權(quán)力的人沒(méi)有能力也是一種腐敗，因?yàn)樗日紦?jù)了一個(gè)公共職位又不干事，又浪費(fèi)了納稅人的錢。

老百姓最反感的是官員說(shuō)空話大話套話，因?yàn)檫@些話既不要兌現(xiàn)，也不要思考，既不要反映民眾的要求，也不要負(fù)責(zé)任，所以，這與廉潔政府建設(shè)格格不入。廉潔政府首先是一個(gè)責(zé)任政府，掌握公共權(quán)力者制定公共政府不反映民眾的需求，就是一種不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。

掌握公共權(quán)力者工作和生活待遇與民眾過(guò)分懸殊也是不廉潔的一種表現(xiàn)，既然國(guó)家權(quán)力是人民的，官員是公仆，那么，為什么公仆要比主人物質(zhì)條件好呢？這不是與人民主權(quán)理論相違背嗎？所以，特權(quán)思想、過(guò)高的生活和工作待遇都是不與廉潔政府構(gòu)建背道而馳的。

前幾年，各地在實(shí)行公車貨幣化改革和廉政保證金制度，我是持反對(duì)態(tài)度的。一個(gè)原因是廉潔政治的任務(wù)沒(méi)有完成，二是即使廉潔政治的任務(wù)完成了，也不能這樣進(jìn)行。中共黨員不僅不能拿比非中共黨員多的工資，而且要拿少的工資，這樣才能吸收到真正想從事公共服務(wù)的共產(chǎn)黨員。所以，公車改革實(shí)行貨幣化和廉政保證金制度對(duì)預(yù)防腐敗都是有局限的。

許多人都以新加坡和香港為例來(lái)論證廉政保證金制度的合理性，其實(shí)新加坡和香港也不是高薪養(yǎng)廉。在新加坡，想從事公務(wù)員職業(yè)的大學(xué)生也只有5%以下，而我國(guó)想從事公務(wù)員職業(yè)的大學(xué)生高達(dá)到76%。

中共中央政治局改進(jìn)工作作風(fēng)“八項(xiàng)規(guī)定”就是要消除封建特權(quán)思想和行為，就是要治理新的濫用公共權(quán)力行為。中央領(lǐng)導(dǎo)人以身作則之后，各地紛紛效仿，這說(shuō)明，治理腐敗也不是什么達(dá)不到的事。只要上下一心，中央帶頭，廉潔政府建設(shè)是可以實(shí)現(xiàn)的。

（作者系湖南大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師）