⊙寧都縣政府辦公室 李文揚 張六生
寧都位于贛州市北部,是一個地域大縣、人口大縣,也是一個勞動力輸出大縣,全縣有80萬人口,其中農(nóng)村人口63.2萬。全縣擁有勞動力34.5萬,其中農(nóng)村勞動力27.1萬,近年來勞務(wù)輸出均在15萬人以上。2007年寧都縣被評為全國勞務(wù)輸出工作示范縣,2010年被評為全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣。為進一步做好農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民就近就業(yè),扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作,近期,寧都縣對全縣農(nóng)民外出務(wù)工狀況、流向、行業(yè)、收入等情況開展了專題調(diào)研。
寧都縣農(nóng)民外出務(wù)工主要呈現(xiàn)以下特征。
1.從外出方式看,缺乏有效組織性
寧都農(nóng)民外出方式具有較強的裙帶性,主要以“親幫親”、“鄰幫鄰”、“朋友介紹”和自謀職業(yè)為主,有少量勞動力通過“師傅帶徒弟”的形式外出就業(yè),而通過政府、中介組織、招聘會等有組織地外出就業(yè)的比例較小。
2.從務(wù)工區(qū)域看,具有相對的集中性
寧都農(nóng)民外出務(wù)工遍及全國各地,但是流動區(qū)域相對集中在長三角、珠三角及閩三角等地區(qū)。
3.從務(wù)工行業(yè)看,普遍缺乏技術(shù)性
由于寧都外出務(wù)工農(nóng)民的整體素質(zhì)偏低,技能單一,從事勞動密集型、純體力勞動行業(yè)比重大。從崗位上看,從事普工崗位的占61.4%;從行業(yè)上看,從事制衣、制鞋、制包、電子等勞動密集型行業(yè)的占43.9%;從事建筑泥匠工、木匠技術(shù)工、家政服務(wù)員以及挖煤等占23.2%。
1.農(nóng)民外出務(wù)工盲目性大
目前,由于政府在農(nóng)民外出務(wù)工過程中的角色缺失,縣內(nèi)中介組織和勞務(wù)市場的發(fā)展滯后,以及尚未建立農(nóng)村勞務(wù)輸出服務(wù)體系,寧都對農(nóng)村勞務(wù)輸出缺乏有力的組織和指導(dǎo),未能提供有效的就業(yè)咨詢、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、信息收集、跟蹤服務(wù)和權(quán)益保障等服務(wù),農(nóng)民外出仍然是以“血緣、人緣、地緣”關(guān)系為主,存在明顯的自發(fā)性、無序性和盲目性,其尋求工作有很大的不確定性、不穩(wěn)定性。
2.農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)難度大
受生活成本的上漲,外出務(wù)工農(nóng)民對工資的預(yù)期和實際工資差距逐步拉大,加上東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)正加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,倒逼企業(yè)加快技術(shù)升級和現(xiàn)代化,在用工選擇上既要年輕,又要有較高的文化知識、熟練技術(shù)和經(jīng)驗,導(dǎo)致大部分受教育程度低、沒有技能專長的農(nóng)民就業(yè)機會大大減小。特別是對長期從事技術(shù)含量較低、工種單一的“4050”農(nóng)民來說外出就業(yè)難度更大。
3.農(nóng)民外出務(wù)工缺乏權(quán)益保障
為盡可能地在務(wù)工地立足、生存和發(fā)展,農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)處于明顯的弱勢位置,加之養(yǎng)老保險在未統(tǒng)籌地區(qū)之間難以轉(zhuǎn)移,失業(yè)、醫(yī)療等保險無法接續(xù),大多數(shù)農(nóng)民對本應(yīng)享受的基本權(quán)利主張不夠堅定,參加各類勞動保險、簽訂勞動合同比例低。
4.農(nóng)民外出務(wù)工帶來了一些社會問題
一是子女受教育問題。民工子女絕大多數(shù)只能選擇條件較差的民工學(xué)校完成學(xué)業(yè)。二是父母贍養(yǎng)問題。三是農(nóng)村土地隱性拋荒問題。四是返鄉(xiāng)農(nóng)民生產(chǎn)生活問題。隨著時間的流逝,較早外出務(wù)工的第一代農(nóng)民工逐漸進入了“中老年”返鄉(xiāng)年齡階段。但由于長年在外務(wù)工,他們的思想精神、生產(chǎn)生活方式和社會交往已發(fā)生了改變,對土地的依賴較小,對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性不高。
豐富的勞動力資源是寧都經(jīng)濟社會發(fā)展的潛在優(yōu)勢,如何將勞動力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為勞務(wù)經(jīng)濟優(yōu)勢和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢,關(guān)鍵要處理好服務(wù)勞動力外出務(wù)工和引導(dǎo)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)之間的關(guān)系。要通過建立健全勞務(wù)輸出服務(wù)體系,培育“寧都勞務(wù)”品牌;創(chuàng)優(yōu)縣內(nèi)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境,引導(dǎo)和鼓勵勞動力就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),實現(xiàn)勞務(wù)輸出經(jīng)濟與工業(yè)經(jīng)濟比翼發(fā)展,促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展。
1.建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級勞動力就業(yè)服務(wù)組織,提高政府公共就業(yè)服務(wù)能力。
2.打造勞務(wù)市場
按照“政府引導(dǎo)、市場運作”的原則,出臺扶持勞務(wù)市場發(fā)展優(yōu)惠政策,大力發(fā)展勞務(wù)輸出公司、中介組織和經(jīng)紀人隊伍,為農(nóng)民工外出務(wù)工提供更多的就業(yè)機會和更廣闊的職業(yè)選擇。
3.加強維權(quán)保障
建立勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)跟蹤服務(wù)機制,加大對外出務(wù)工人員的維權(quán)服務(wù)力度。同時,加大社會保險征繳力度,提高外出務(wù)工農(nóng)民參加新農(nóng)合、新農(nóng)保的參保率,切實做好農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù),異地就醫(yī)費用結(jié)算報賬等社會保障服務(wù)工作,為外出務(wù)工農(nóng)民解決后顧之憂。
1.打造培訓(xùn)基地
依托現(xiàn)有培訓(xùn)資源,高標準建設(shè)縣級綜合性職業(yè)技能實訓(xùn)基地,以培訓(xùn)促就業(yè)。
2.創(chuàng)新培訓(xùn)模式
加大財政對勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)投入力度,實行勞動力免費參加培訓(xùn),政府給予適當(dāng)補助。探索通過政府采購培訓(xùn)服務(wù)方式,在公共就業(yè)培訓(xùn)工作中引入社會教育培訓(xùn)機構(gòu),對外出勞動力開展“訂單式”、“儲備式”、“意向式”就業(yè)技能培訓(xùn),增強培訓(xùn)的主動性、實用性、靈活性與針對性,提高培訓(xùn)實效。加大對新生代勞動力的培訓(xùn),特別是對初、高中畢業(yè)又有外出務(wù)工意愿的學(xué)生,由縣勞務(wù)輸出領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織參加職業(yè)技能培訓(xùn),著力提高新生代勞動力的就業(yè)能力。
1.發(fā)掘優(yōu)勢,塑造品牌
勞務(wù)品牌是影響力,也是勞務(wù)輸出的制高點。寧都在外務(wù)工人多,從事行業(yè)多,而且敢于吃苦、敢于拼闖,涌現(xiàn)了許多外出務(wù)工成功人士。借鑒“資溪面包軍”、“西華的哥”等務(wù)工品牌的成功經(jīng)驗,依托當(dāng)代寧都籍外出務(wù)工杰出代表,凝煉講誠信、講務(wù)實、講技能的“寧都勞務(wù)”品牌內(nèi)涵,對發(fā)展基礎(chǔ)好,有特色的物流、餐飲、建筑等行業(yè),通過組建“合作社”和“行業(yè)協(xié)會”等形式,注冊“寧都物流”、“寧都餐飲”、“寧都地面工”等特色勞務(wù)品牌,將“合作社”和“協(xié)會”的成員組織納入到品牌管理、品牌服務(wù)當(dāng)中。
2.擴大宣傳,推廣品牌
加大品牌宣傳,做實品牌推介,借助外出招商洽談會、老鄉(xiāng)懇談會等東風(fēng),在寧都人在外務(wù)工集中地全力推介“寧都勞務(wù)”品牌,進一步擴大“寧都物流”、“寧都餐飲”等特色勞務(wù)品牌在輸入地的影響力和知名度。
1.打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集地
積極搶抓國務(wù)院支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的重大歷史性機遇,立足本縣區(qū)位、項目用地及人力資源比較優(yōu)勢,大力實施開放型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,按照“完善老園區(qū)(水東工業(yè)園)、建設(shè)新園區(qū)(新中勝產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ))”的工作思路,加快推進工業(yè)園區(qū)平臺建設(shè),著力增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集承載能力。
2.積極引導(dǎo)農(nóng)民就近就業(yè)
進一步創(chuàng)優(yōu)縣工業(yè)園區(qū)用工環(huán)境,增強園區(qū)企業(yè)對勞動力的吸引力。切實解決進園農(nóng)民住房和子女教育等問題,增強農(nóng)民“退田進園”務(wù)工的積極性。
3.大力扶持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
一是政策支持。二是資金支持。三是項目支持。
4.探索建立社會管理新機制
加大對留守家庭的關(guān)愛和扶持力度,結(jié)合“三送”活動,建立留守家庭臺帳,幫助解決其生產(chǎn)生活中的困難和問題。