馮黎萬(wàn)

【摘 要】海南由于擁有特殊的地理位置和巨大的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，海南港口也必將迎來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇，本文主要對(duì)海南港口發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了分析研究，可供大家參考。

【關(guān)鍵詞】港口發(fā)展；布局現(xiàn)狀；趨勢(shì)分析

目前，我省已初步構(gòu)建了北有海口港、南有三亞港、東有清瀾港、西有八所港和洋浦港的“四方五港”格局，2011年全省港口貨物吞吐量剛過(guò)億噸、集裝箱量剛過(guò)百萬(wàn)標(biāo)箱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國(guó)沿海省市港口發(fā)展水平。對(duì)于具有優(yōu)越的地理位置，優(yōu)良建港條件的海南島，如何確定全省港口的總體發(fā)展方向，明確各港口的地位、作用、主要功能與布局，以及合理規(guī)劃港口岸線(xiàn)資源等方面研究甚少，由此造成各市縣往往都是以本地的局部需求出發(fā)，難免會(huì)出現(xiàn)港口布局上的不合理情況，在一些地區(qū)出現(xiàn)了低水平的重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展的問(wèn)題，甚至導(dǎo)致港口間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。因此，在加大港口建設(shè)投資力度、擴(kuò)大港口吞吐量的同時(shí)，合理布局海南地區(qū)的港口，使其形成合力，并進(jìn)一步打造海南地區(qū)的港口群聯(lián)盟，最終建成區(qū)域性樞紐港，已成為一項(xiàng)不容回避的重要課題。

1.海南港口發(fā)展及布局現(xiàn)狀

海南充分利用不同海岸線(xiàn)的資源情況、自然條件、依托不同特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，形成了以“四方五港”為主的港口布局。 即瓊北有海口港、瓊西有洋浦港和八所港、瓊南有三亞港、瓊東清瀾港，并有金牌港、龍灣港、鋪前港等一批地方中小型港口作為補(bǔ)充的港口布局。

海口港地處海南省的最北端，與大陸最近，依托的省會(huì)海口市，是海南省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是海南省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是海南省綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的中心，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立有海口綜合保稅區(qū)。2011年，?？诟鄢袚?dān)了全省港口貨物吞吐量的60%，集裝箱吞吐量的72%，客運(yùn)吞吐量的99.5%。

在瓊西岸線(xiàn)上，分布有洋浦港和八所港，以及金牌港、新盈港、昌化港等地方中小型港口，主要為瓊西工業(yè)帶的大型工業(yè)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和地方生活物資運(yùn)輸服務(wù)。其中洋浦港主要為洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)，國(guó)務(wù)院2007年批準(zhǔn)建立有洋浦保稅港區(qū)，八所港主要為石碌鐵礦運(yùn)輸和石化企業(yè)的產(chǎn)品運(yùn)輸服務(wù)。

瓊南海岸線(xiàn)有三亞港，主要為瓊南地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的客運(yùn)以及地方物資運(yùn)輸服務(wù)。近年來(lái)根據(jù)城市發(fā)展要求，貨運(yùn)搬遷出市區(qū)，新建南山貨運(yùn)港，老港區(qū)轉(zhuǎn)變成國(guó)內(nèi)客運(yùn)港區(qū)，新建的白排港區(qū)已建成8萬(wàn)噸國(guó)際油輪碼頭。瓊東海岸線(xiàn)分布有清瀾港、龍灣港個(gè)主要地方貨運(yùn)港口以及其它漁貨兩用的港口。其中清瀾港靠近瓊北地區(qū)，發(fā)展較早，是我國(guó)一類(lèi)口岸港口；龍灣港和鋪前港建設(shè)較早，但均因后方經(jīng)濟(jì)需求不迫切，港口建設(shè)中的問(wèn)題，沒(méi)有最終完工使用。以上除?？诟?、洋浦港、八所港、三亞港、清瀾港五個(gè)港口有比較完善的港口裝卸設(shè)備，港口輻射服務(wù)范圍較大外，其它地方小港（包括漁貨兩用港）設(shè)施均非常簡(jiǎn)陋，規(guī)模很小。另外在海南島以外的西南中沙群島中，最大的島嶼——西沙永興島是海南省三沙市所在地，擔(dān)負(fù)著西南中沙群島人員的前沿服務(wù)基地的重要任務(wù)，軍民生活物資通過(guò)本島向周邊海島運(yùn)輸。目前在永興島已建成西沙港，為三沙市的開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

2.海南港口發(fā)展存在的問(wèn)題

海南港口發(fā)展存在的最突出的問(wèn)題是各個(gè)港口各自為政，片面追求大而全，造成了港口資源的浪費(fèi)。同時(shí)，一些港口間還存在著惡性競(jìng)爭(zhēng)，使得整個(gè)港口群缺乏了競(jìng)爭(zhēng)力。目前，海南港口發(fā)展存在的最突出的問(wèn)題有3個(gè)方面：

（1）各級(jí)政府對(duì)港口的發(fā)展重視度不夠，導(dǎo)致港口規(guī)劃編制滯后、編制水平不高、其他城市發(fā)展規(guī)劃忽視港口規(guī)劃導(dǎo)致港口后方發(fā)展用地嚴(yán)重不足，造成具備良好建港條件的港口岸線(xiàn)陸域縱深（包括填海造地）只能滿(mǎn)足建設(shè)二代港口的需要。

（2）直線(xiàn)距離不足200公里各個(gè)港口各自為政，各港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)相互間缺少聯(lián)系和合作，更幾乎沒(méi)有任何形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，甚至一些港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)間還存在著惡性競(jìng)爭(zhēng)。有的港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)依托優(yōu)越區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源條件，片面追求大而全，難以形成核心產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，也形成不了規(guī)模效應(yīng)，造成了港口資源的浪費(fèi)。另外，海南各公共碼頭經(jīng)營(yíng)企業(yè)資本構(gòu)成復(fù)雜，也是難以形成港口聯(lián)盟的客觀(guān)原因之一。

（3）港口行政管理體制設(shè)計(jì)不合理。上述諸多不利因素使得整個(gè)港口群缺乏了整體競(jìng)爭(zhēng)力。

3.海南港口面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇

海南省是個(gè)島嶼型省份，陸域面積只有3.5萬(wàn)平方公里，但卻擁有約200萬(wàn)平方公里的海洋面積，海洋資源極其豐富。2009年國(guó)家批準(zhǔn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，2012國(guó)家開(kāi)始實(shí)施南海資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。海南省位于中國(guó)的最南端，內(nèi)靠粵港澳形成的華南經(jīng)濟(jì)圈外緣要地，外臨東南亞地區(qū)，處于中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的地理中心位置，是連接太平洋與印度洋和我國(guó)主要石油進(jìn)口（中東）地區(qū)的交通要沖，海上交通十分便利，已具備成為南海綜合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略基地的最佳區(qū)位優(yōu)勢(shì)。此外，建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)二十多年，海南海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得較大成就，港口等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，已具備了作為南海綜合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略基地的基礎(chǔ)條件。海南由于擁有特殊的地理位置和巨大的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，必將成為國(guó)家南海戰(zhàn)略實(shí)施的大后方、南海能源開(kāi)發(fā)的后勤補(bǔ)給基地和油氣加工儲(chǔ)存基地。南海綜合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略基地的建設(shè)，將促使油汽化工、能源開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)落戶(hù)海南，其下游配套產(chǎn)業(yè)鏈也隨之急劇延伸，臨港經(jīng)濟(jì)將獲得迅猛發(fā)展，海南港口已迎來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)遇。

4.海南港口發(fā)展趨勢(shì)分析

早在建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之初，海南即提出“以海興瓊，建設(shè)海洋大省”的發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)20多年的不懈努力，海南海洋經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了較快發(fā)展勢(shì)頭，也盼來(lái)了國(guó)家海洋戰(zhàn)略的全面啟動(dòng)這一千載難逢的歷史機(jī)遇，這也是海南港口發(fā)展面臨著巨大機(jī)遇。現(xiàn)就海南港口發(fā)展趨勢(shì)作如下分析：

（1）成立以省領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的海南省港口發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)，以便更高層次、更全面的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)解決港口布局規(guī)劃、港口功能定位、港口發(fā)展用海用地、港口資源整合、港口物流集疏運(yùn)通道等急迫問(wèn)題，并結(jié)合海南的實(shí)際情況，重新對(duì)港口行政管理體系進(jìn)行設(shè)計(jì)。

（2）舉全省之力打造以?？凇笃譃殡p核心的港口聯(lián)盟， 2020年?？凇笃指圬浳锿掏铝繉⑦_(dá)3.5億噸，集裝箱吞吐量達(dá)500萬(wàn)TUE的區(qū)域性樞紐港和物流中心。

（3）作為全國(guó)唯一的熱帶島嶼省份，終年氣候宜人，景色秀麗，沿海島嶼星羅棋布，沙灘連綿，發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，海南無(wú)疑是中國(guó)最適合發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的地區(qū)。2020年三亞港將建成亞洲最大郵輪母港、全省游艇碼頭泊位數(shù)量超5000個(gè)，海南省將是中國(guó)最發(fā)達(dá)的郵輪游艇產(chǎn)業(yè)省份。

5.結(jié)語(yǔ)

海南港口應(yīng)盡早科學(xué)規(guī)劃、合理布局，充分利用和把握這千載難逢的歷史機(jī)遇，高速、跨越式發(fā)展海南港口業(yè)的相關(guān)建議；理順港口管理體制，協(xié)調(diào)港口關(guān)系，加強(qiáng)港口協(xié)作，打造海南港口聯(lián)盟，早日建設(shè)成為區(qū)域性樞紐港。