文·圖/梁曉軒

澳洲土著地位的立法承認(rèn)

Australia's legislation about recognizing the status of Indigenous

文·圖/梁曉軒

域外探法

澳大利亞政府有針對(duì)性地開展了一系列有關(guān)土著人的立法，其內(nèi)容包含土著人土地權(quán)益、教育和文化權(quán)利。其中，最引人注目的是對(duì)于土著之地位的承認(rèn)，即承認(rèn)土著為澳大利亞的第一代居民。以此為契機(jī)，澳洲土著的權(quán)利保障逐漸上升到身份認(rèn)同這一層面。這一方面是澳工黨執(zhí)政政策的進(jìn)一步延續(xù)，另一方面，也表明了澳大利亞主流社會(huì)為構(gòu)建一個(gè)更加“團(tuán)結(jié)”的澳大利亞的持續(xù)努力。

澳洲土著居民地位從此翻開嶄新的篇章

2013年2月13日，澳大利亞聯(lián)邦議會(huì)眾議院進(jìn)行投票表決，頒布了一項(xiàng)新法案，官方正式承認(rèn)了澳大利亞土著人和托雷斯海峽島民是澳大利亞的第一代居民。這被評(píng)價(jià)為是澳大利亞準(zhǔn)備修改憲法，以期承認(rèn)有“棕色人種”之稱的澳洲土著為“第一代”澳大利亞人的過渡性法案。

據(jù)稱，該法案主要包含兩項(xiàng)內(nèi)容，其一，規(guī)定了兩年期限的“落日條款”：要求澳立法機(jī)關(guān)在條款期限內(nèi)開展真正意義上的全民公投，進(jìn)而修改憲法、在憲法層面上承認(rèn)澳大利亞土著人的地位，這實(shí)際上為澳官方承認(rèn)土著地位的最晚期限。其二，要求澳政府承諾在憲法基礎(chǔ)上承認(rèn)土著人的聲明和一份承認(rèn)澳大利亞土著人和托雷斯海峽島民為澳大利亞第一批居民的獨(dú)立聲明。

澳洲土著：歷史上曾“被偷走的一代”

“被偷走的一代”是20世紀(jì)初澳政府推行的“白澳政策”的一部分。白澳政策是以維護(hù)歐洲裔種族“純潔”為目的的澳政府當(dāng)局的“集體發(fā)聲”。其內(nèi)容明顯帶有種族歧視色彩，即所謂“為了保證澳洲一直不受低等人種的污染和劣化”，實(shí)施任何必要措施以阻止非白種人移民并針對(duì)本土非白種人采取若干限制、驅(qū)逐及“同化”政策。所謂“被偷走的一代”就是澳大利亞政府對(duì)于澳洲土著居民所采取的同化措施的一部分。1910年，澳大利亞議會(huì)通過了一項(xiàng)針對(duì)本土土著尤其是混血土著的“同化”政策。當(dāng)局以改善土著兒童生活為由，規(guī)定澳政府（土著事務(wù)部門）可以隨意從土著家庭中“帶走”混血土著兒童，將他們集中在“土著兒童訓(xùn)練營(yíng)”以及保育所等處，不允許講土著語(yǔ)，只允許說英語(yǔ)，在宗教、文化層面上宣揚(yáng)基督教與白人文化，同時(shí)單方面終止土著兒童與其血親的親屬關(guān)系，禁止土著人之間的親屬往來(lái)。

根據(jù)有關(guān)報(bào)告估計(jì)：在“白澳政策”實(shí)行期間（1890年前后到1970年間），整個(gè)澳大利亞大約有8萬(wàn)土著兒童被強(qiáng)迫從其家中“帶走”，而與親生父母不得相認(rèn)。澳大利亞政府所屬人權(quán)和機(jī)會(huì)均等委員會(huì)曾經(jīng)在長(zhǎng)達(dá)11個(gè)月內(nèi)，走訪了500名屬于“被偷走的一代”受害者的土著居民。該機(jī)構(gòu)在報(bào)告中指出，土著兒童在所謂“訓(xùn)練營(yíng)”里的生活狀況是非人道的，而且女性土著經(jīng)常受到不同程度的性侵害。

據(jù)澳大利亞媒體報(bào)道，一個(gè)名叫約翰的土著兒童，出生不久之后被人從家中“帶到”鮑曼得瑞嬰兒營(yíng)。當(dāng)他年滿十歲時(shí)，又被送往肯切拉男童營(yíng)。根據(jù)他的回憶，那里（土著兒童訓(xùn)練營(yíng)）就好像是一座監(jiān)獄。早晨集合點(diǎn)名時(shí)，假如你稍稍遲到一點(diǎn)，就“理所當(dāng)然”地受到懲罰。訓(xùn)練教師會(huì)命令其他男孩對(duì)你拳打腳踢，即使是堂表兄弟甚或親兄弟也不得不被迫打你，不然他們也得跟著倒霉。

澳洲土著“原居民權(quán)”意識(shí)的不斷覺醒

澳大利亞官方的同化政策未能有效解決本土土著人和歐洲裔白人之間的矛盾，反而進(jìn)一步加深了土著人和白人主流社會(huì)的心理隔閡，激化了種族矛盾。土著人開始不斷為自己的土地和權(quán)利斗爭(zhēng)，并且要求政府歸還原本屬于土著人的土地，并尊重其宗教與文化。

早在20世紀(jì)30年代，土著人就成立了聯(lián)合組織，以期對(duì)抗澳政府“一年僅給我們一條毛毯”的“救濟(jì)”措施。土著們開始反對(duì)種族隔離，主張符合其民族特點(diǎn)的生活自主權(quán)。此后的一二十年，澳大利亞土著人不斷舉行游行示威活動(dòng)，謀求生存權(quán)。

第二次世界大戰(zhàn)期間，澳大利亞政府為了滿足國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力及太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)的需要，征召土著人進(jìn)入澳城市工作，或者直接加入軍隊(duì)，或者作為軍隊(duì)的后勤保障人員，土著人為澳大利亞的“衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)”做出了巨大貢獻(xiàn)。在為保衛(wèi)澳大利亞的共同斗爭(zhēng)和生活中，白人逐步加深了對(duì)土著人的了解，同時(shí)也使白人逐漸摒棄了土著人“不開化”、“野蠻人”的看法，進(jìn)一步加強(qiáng)了民族諒解，尤其是主流文化對(duì)亞文化的容忍和接受。

1970年，當(dāng)歐洲人的后裔在澳大利亞大陸慶祝白人“發(fā)現(xiàn)”澳洲大陸200周年時(shí)，在200年前英國(guó)庫(kù)克船長(zhǎng)登陸處，澳大利亞的土著居民也聚集在一起，共同祭奠他們死去的祖先、同胞及已經(jīng)消亡的部落。也正是在這一年，澳大利亞政府廢除了導(dǎo)致“偷走的一代”慘劇發(fā)生的同化政策，轉(zhuǎn)而開始默許多元文化。

1972年，澳大利亞多個(gè)土著部落通過集體商定，于1月26日——英國(guó)庫(kù)克船長(zhǎng)登陸澳大利亞紀(jì)念日，即澳大利亞國(guó)慶日，在當(dāng)時(shí)的澳政府國(guó)會(huì)門前建起了“帳篷使館”?！笆桂^”中常駐15個(gè)土著人，他們都自稱為“大使”，作為在澳500個(gè)土著部落的代表，也代表著占到澳國(guó)總?cè)丝?.5%～2%的土著人?！皫づ翊笫桂^”實(shí)際上擔(dān)當(dāng)了土著與澳大利亞政府談判之“中間人”的角色。土著“大使”就土著人的財(cái)產(chǎn)（主要是土地）、教育、宗教等利害問題與澳聯(lián)邦政府、議會(huì)攤牌，以此推動(dòng)澳大利亞法律改革，還土著人作為合法公民的平等權(quán)益。

上世紀(jì)70年代后期至90年代末，澳大利亞政府逐步實(shí)行多元化的文化政策并且制定了一系列具有保護(hù)土著人傾向性的法律文件，土著人的物質(zhì)、文化、衛(wèi)生狀況得到了很大的改善。隨著城市化水平及受教育程度的提高，土著人也不再局限于傳統(tǒng)的土地、財(cái)產(chǎn)等方面的抗?fàn)帯?/p>

1999年，澳大利亞土著人發(fā)起了一次要求澳政府向其“徹底”道歉的抗議活動(dòng)。類似的活動(dòng)直到今天仍沒有結(jié)束，他們要求政府承認(rèn)其歷史上犯下的錯(cuò)誤，并承認(rèn)土著居民的地位……

2012年1月26日，出席建國(guó)111周年慶典的澳大利亞總理吉拉德，遭遇土著居民的圍堵、抗議?？棺h者的領(lǐng)袖堅(jiān)持認(rèn)為，推動(dòng)澳議會(huì)修憲，從憲法層面爭(zhēng)取地位的平等是土著居民的最基本權(quán)利。

自此，澳大利亞土著的維權(quán)與抗?fàn)庨_始了新的篇章：即更多地爭(zhēng)取人權(quán)與社會(huì)地位的平等，努力使澳大利亞承認(rèn)其第一代澳大利亞人的身份。

推動(dòng)澳洲土著居民地位確認(rèn)的立法進(jìn)程

1967年的《澳大利亞聯(lián)邦憲法》修正案上，廢除了“在計(jì)算聯(lián)邦人口時(shí)……土著人將不計(jì)算在內(nèi)”的原《憲法》127條之規(guī)定，以默許的方式授予土著人以公民權(quán)。該修正案的通過，是澳大利亞土著權(quán)益憲法保障之肇始。

1970年，澳大利亞廢除了“允許當(dāng)局帶走土著兒童的法令”。自此，“被偷走一代”的悲劇得以不再重演。

1972年，澳大利亞官方在總結(jié)以往教訓(xùn)的基礎(chǔ)上開始考慮通過修訂法律，進(jìn)而保障土著居民的權(quán)利。這項(xiàng)決定標(biāo)志著“白澳政策”宣告破產(chǎn)，“多元文化政策”隨之開始。

自此，一系列關(guān)于土著人土地權(quán)利、教育權(quán)利、宗教文化等各方面的立法也相繼出臺(tái)。從澳大利亞聯(lián)邦層面到各州和領(lǐng)地層面的政府都從法律保障與政府決策上致力于保護(hù)土著人的權(quán)利。

1976年，澳大利亞修訂法令，開始承認(rèn)土著人的部分土地所有權(quán)，即土著人享有澳大利亞“北部地區(qū)”土地的所有權(quán)。自此，土著人掀起要求歸還土地的運(yùn)動(dòng)熱潮。

1992年，澳大利亞最高法院裁定，本土土著人擁有歐洲殖民之前的某種形式的土地所有權(quán)。

1997年，根據(jù)一項(xiàng)澳全國(guó)性的調(diào)查顯示，“允許當(dāng)局帶走土著兒童的法令”導(dǎo)致多達(dá)10萬(wàn)的土著人受到精神創(chuàng)傷。該報(bào)告建議政府對(duì)法令的受害者作出補(bǔ)償。時(shí)任澳總理霍華德拒絕做官方道歉。

2007年，澳大利亞工黨陸克文當(dāng)選總理，主張多元文化政策，并承諾代表政府向受害的土著人道歉。

2008年，時(shí)任澳總理陸克文在議會(huì)上正式向土著人道歉，并在致歉詞中使用了三次“對(duì)不起”。應(yīng)當(dāng)說這次道歉表明了澳官方對(duì)于其歷史錯(cuò)誤的一個(gè)態(tài)度。

2013年，在工黨執(zhí)政的第五年，澳大利亞終于通過了一項(xiàng)新法案，官方正式承認(rèn)了澳大利亞土著人和托雷斯海峽島民是澳大利亞的第一代居民。

議案于2月13日獲得通過以后，澳大利亞工黨領(lǐng)袖、總理吉拉德以及在野黨聯(lián)盟領(lǐng)袖艾博特分別發(fā)表講話，同時(shí)就本次修憲法案的通過表示支持。吉拉德對(duì)于其前任總理陸克文向土著人所做的公開道歉表示贊賞，并進(jìn)一步承諾工黨將繼續(xù)推動(dòng)民族和解。反對(duì)黨艾博特則指出：至今，澳大利亞政府事實(shí)上并沒有與土著人達(dá)成完全和解，土著人仍然游離于“澳大利亞”主流社會(huì)，因此必須通過修改憲法以期改變這一現(xiàn)狀，進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)更加“團(tuán)結(jié)”的澳大利亞。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com