文/楊健鴻 唐杰
家庭腐敗諜中諜
文/楊健鴻 唐杰
不請托不送禮,受賄人手不沾錢,雙方不見面,這樣的行受賄交易能完成嗎?招標(biāo)程序公開透明,評委依法依規(guī)評議,監(jiān)督嚴(yán)格有效,犯罪分子在陽光下能偷天換日嗎?
2013年5月17日,玉溪市中級人民法院裁定:駁回被告人劉剛、周振萍、代俊上訴,維持原判,從而使這起家庭成員間分工明確、相互配合收受賄賂的案件終于落下帷幕。這起案件中,妻子周振萍居中策劃指揮,“準(zhǔn)女婿”代俊充當(dāng)聯(lián)系人,丈夫劉剛為行賄人謀取利益,從而以極為隱秘的方式完成了這場骯臟的交易,其策劃之周密、手段之隱蔽堪比諜戰(zhàn)劇,其作案方式對反貪偵查工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
2012年8月,正當(dāng)云南省玉溪市紅塔區(qū)“園丁小區(qū)”商鋪準(zhǔn)備向社會拍賣之際,紅塔區(qū)人民檢察院先后兩次接到匿名舉報信稱:組織這次拍賣的云南某拍賣有限公司法人代表趙雪(化名)采用向有關(guān)人員行賄的手段,曾于2011年5月取得了標(biāo)的為8800萬元的紅塔區(qū)區(qū)級職工小區(qū)“玉龍花園”商鋪的拍賣權(quán)。
匿名信對該公司通過行賄手段取得拍賣權(quán)的過程敘述得十分詳細(xì),可信度較高,紅塔區(qū)人民檢察院立即組織力量進(jìn)行初查。舉報信中所指的紅塔區(qū)政府組織招投標(biāo)的負(fù)責(zé)人名叫劉剛,擔(dān)任紅塔區(qū)政府辦公室行政股股長兼紅塔區(qū)機(jī)關(guān)后勤管理服務(wù)中心主任。
從初查情況看,劉剛與取得拍賣權(quán)的趙雪從未有過不正常往來;經(jīng)走訪多名在招投標(biāo)活動中擔(dān)任評委的人士,也沒有發(fā)現(xiàn)作為評標(biāo)組組長兼評委的劉剛有明顯的傾向。在偵查人員初步掌握證據(jù)后,他們正面接觸了劉剛、周振萍夫婦,但二人信誓旦旦地表示沒有任何不法行為,劉剛更是大談其在工作生活中如何廉潔,矢口否認(rèn)與拍賣公司有任何關(guān)系。
在調(diào)查中,趙雪更是一再聲明其公司在經(jīng)營中沒有任何違法行為,沒有和劉剛有過接觸。盡管做了周密的偵查,但辦案人員卻沒有發(fā)現(xiàn)雙方曾有聯(lián)系的蛛絲馬跡。偵查人員調(diào)取了該公司的資料,讓人失望的是,沒有一份證據(jù)能表明該公司曾向劉剛支付報酬。初查情況看,劉剛似乎是清白的,難道舉報信中那些詳盡的材料都是杜撰?
正當(dāng)偵查人員對此前劉剛有受賄犯罪嫌疑的判斷產(chǎn)生疑問時,一份趙雪U盤中的資料引起了偵查員的注意:在這個U盤中有著海量的業(yè)務(wù)材料,其中有一份材料中記載“付代俊玉溪師院業(yè)務(wù)合作費(fèi)”的記錄。
偵查人員在詢問中得知,這個代俊在2010年到2011年3月期間曾在拍賣公司工作,此后離職在玉溪一家商貿(mào)公司上班。2011年5月3日,已經(jīng)離職的代俊卻和趙雪簽訂了一份關(guān)于玉溪“玉龍花園”商鋪拍賣權(quán)的協(xié)議。而“玉龍花園”商鋪拍賣權(quán)招投標(biāo)的報名日期正是5月3日。
“代俊是關(guān)鍵人物!”偵查人員迅速鎖定了代俊,經(jīng)過反復(fù)的政策攻心,代俊終于透露出一個秘密:他其實(shí)是劉剛的“準(zhǔn)女婿”,他就職的玉溪某商貿(mào)公司正是“準(zhǔn)岳母”周振萍開的。2011年5月,他與以前的老板趙雪簽訂的關(guān)于“玉龍花園”商鋪拍賣權(quán)招投標(biāo)的協(xié)議,其實(shí)是替周振萍簽的。在“玉龍花園”商鋪拍賣權(quán)招標(biāo)中,代俊就是連接官員和商人的關(guān)鍵一環(huán)。
雖然劉剛在偵查過程中始終“零口供”,拒不承認(rèn)有犯罪行為,但偵查人員掌握了扎實(shí)的證據(jù),終于查明劉剛、周振萍夫婦通過層層復(fù)雜的運(yùn)作,利用“趙雪——代俊——周振萍——劉剛”的迂回方式,在原本層層把關(guān)、公開透明的招投標(biāo)中,行受賄雙方不見面、不聯(lián)系而完成行受賄、謀取非法利益的過程,一起隱蔽的舞弊被暴露在陽光下……
2011年春節(jié)剛過,紅塔區(qū)建房領(lǐng)導(dǎo)小組決定,“玉龍花園”商鋪實(shí)行公開拍賣,并以公開招投標(biāo)的方式確定拍賣公司。由時任紅塔區(qū)政府辦公室行政股股長兼紅塔區(qū)機(jī)關(guān)后勤管理服務(wù)中心主任的劉剛具體負(fù)責(zé)組織。劉剛將這個消息透露給了妻子周振萍。周振萍開了一家商貿(mào)公司,她從中看到了賺錢的“商機(jī)”,卻又擔(dān)心自己出面“運(yùn)作”會引起非議,給劉剛帶來麻煩。正在她“想賺錢又怕咬手”欲罷不能的時候,她想到了女兒的男友代俊。
事實(shí)上,對代俊的“用途”周振萍早有安排。早在幾年前,在昆明開拍賣公司的趙雪就對紅塔區(qū)的幾個職工小區(qū)商鋪拍賣權(quán)表現(xiàn)出濃厚的興趣,周振萍也早有了與趙雪合作的打算。2010年,周振萍向趙雪打招呼,安排代俊到趙雪的公司上班,代俊從此成為在周振萍和趙雪之間傳遞消息的“交通員”?,F(xiàn)在“玉龍花園”的商鋪拍賣權(quán)即將招投標(biāo),周振萍覺得使用代俊這顆“暗子”的時候到了,于是,就讓代俊從趙雪的公司辭職,來到玉溪自己開的商貿(mào)公司上班。
“玉龍花園商鋪就要拍賣了。你去問問趙雪做不做,如果做就五五分成。”得到拍賣權(quán)招標(biāo)的準(zhǔn)確消息后,周振萍對代俊安排了任務(wù)。代俊立刻將這個消息通知了趙雪,不出周振萍所料,趙雪立刻讓代俊第二天就到昆明和他面談。通過代俊往返傳話,趙雪和周振萍“隔空談判”商定,拍賣公司拿到“玉龍花園”小區(qū)商鋪拍賣權(quán)后,趙雪給周振萍拍賣傭金的40%作為提成。為了不暴露自己與這筆生意的關(guān)系,周振萍指示以代俊的名義簽訂協(xié)議,和趙雪的一切往來都由代俊出面,并特別交代:在任何文件上不能出現(xiàn)自己的名字。
在周振萍的指示下,代俊扮演了周振萍和趙雪之間的“聯(lián)絡(luò)員”角色:有什么話要說,就告訴代俊,由代俊轉(zhuǎn)告;有什么資料傳遞,由代俊轉(zhuǎn)交;簽訂合同以代俊的名義;傭金支付給代俊。在周振萍的刻意策劃下,在整個招投標(biāo)過程中,周振萍、劉剛夫婦沒有和趙雪發(fā)生任何接觸,就連打電話、發(fā)電子郵件等事,都由代俊做。這對夫婦的想法很明確:不和趙雪發(fā)生聯(lián)系,就不會有把柄落在別人手里。
很快拍賣權(quán)招標(biāo)就進(jìn)入實(shí)施階段。建房領(lǐng)導(dǎo)小組決定,為了公平起見,這次拍賣權(quán)招投標(biāo)面向全省。但事實(shí)上,到了5月3日報名這天,報名的結(jié)果卻有些出人意料:除了昆明的趙雪,其他幾個報名者都是玉溪市本地的公司,問題就出在招投標(biāo)公告上。
按照規(guī)定,發(fā)布公告的范圍應(yīng)覆蓋全省。但讓機(jī)關(guān)后勤中心工作人員意外的是,當(dāng)他們向劉剛請示,按常規(guī)做法在省級報刊、電視上刊登公告時,劉剛卻沉吟了少許,說:“省級媒體費(fèi)用太高,就在玉溪本地媒體刊登算了?!笨雌饋硭坪跏菫榱斯?jié)省費(fèi)用,但實(shí)際上,發(fā)布廣告的費(fèi)用是由招標(biāo)代理公司支付,并不會給業(yè)主單位增加負(fù)擔(dān)。更蹊蹺的是,招標(biāo)代理公司出于成本考慮,曾計劃在網(wǎng)站上免費(fèi)刊登招投標(biāo)公告,而這個最省錢的方案也被劉剛否決了。根據(jù)劉剛的決定,代理公司只好選擇了僅在當(dāng)?shù)匕l(fā)行的一家報紙刊登公告,使了解該信息的人僅限于玉溪地區(qū),產(chǎn)生了地域限制。招標(biāo)代理公司的工作人員意識到這種行為違反了招投標(biāo)法的規(guī)定,立刻向劉剛指出了這一點(diǎn),但他卻不置可否。此外劉剛還決定,參加招投標(biāo)的公司5月3日報名,5月4日就審查資格。將報名時間限制在短短的一天之內(nèi),更將許多有意參加競爭的公司擋在了門外。
由于時間緊迫,報名的公司寥寥無幾,投標(biāo)材料普遍顯得單薄。出人意料的是,在一份份相對簡單的材料里,趙雪那厚厚的投標(biāo)文件顯得鶴立雞群,身為評委之一的劉剛拍著拍賣公司的材料,毫不掩飾地贊嘆:“這么厚的材料,一看就知道公司實(shí)力雄厚!”
拍賣公司為何準(zhǔn)備這樣充分呢?在破案后,通過多名涉案人員供述才解開了其中的奧秘:原來趙雪早已提前獲知了這一消息。早在得知商鋪拍賣權(quán)可能采取招標(biāo)方式進(jìn)行的消息時,在周振萍策劃下,代俊向劉剛透露了想與拍賣公司“合作”拿下拍賣權(quán)的想法。劉剛問周振萍:“小代與趙雪合作是你們商貿(mào)公司名義還是個人名義?”畢竟是多年夫妻,周振萍立刻理解了劉剛話中之意,當(dāng)即撇清:“是小代個人名義,這是他的個人行為,和商貿(mào)公司沒有關(guān)系。”劉剛當(dāng)即默許了代俊與趙雪的“合作”。表面看來,劉剛似乎沒有直接參與有關(guān)“合作事宜”,但他卻將這件事記在了心里。
就在建房領(lǐng)導(dǎo)小組開會決定面向全省招標(biāo)的當(dāng)天,劉剛在下班回到家后向周振萍、代俊透露了這個消息。隨后,周振萍將代俊叫進(jìn)廚房,悄悄地囑咐他立刻通知趙雪進(jìn)行準(zhǔn)備。代俊回到自己在劉家的房間,用電話聯(lián)系上趙雪,向她報告了這個關(guān)鍵的信息。
經(jīng)過周振萍、代俊的“接力傳遞”后,趙雪當(dāng)天就知道了“玉龍花園商鋪拍賣權(quán)招投標(biāo)即將進(jìn)行”的信息,成為外地極少數(shù)得知招投標(biāo)信息的公司,獲得了極為寶貴的時間,這使趙雪有充足的時間精心準(zhǔn)備了完備的材料,在評標(biāo)過程中先聲奪人,占盡了優(yōu)勢。
就在5月3日拍賣公司順利報名的當(dāng)天,代俊和趙雪按此前的商定簽訂了協(xié)議。根據(jù)協(xié)議,如果趙雪取得玉龍花園商鋪的拍賣權(quán),代俊將能分到稅后傭金的40%。趙雪為何選在報名當(dāng)天和代俊簽訂協(xié)議?如果拍賣公司的實(shí)力真達(dá)到了可以輕松擊敗所有競爭者的程度,為何還要白白讓出40%的利益?趙雪解釋了這其中的關(guān)鍵:“劉剛代表業(yè)主負(fù)責(zé)玉龍花園商鋪的拍賣工作,代俊當(dāng)時是他女兒的男朋友,因?yàn)橛羞@種特殊的關(guān)系,代俊來做這個業(yè)務(wù),他們肯定會幫忙的。如果沒有劉剛和周振萍的幫忙,我們公司就沒有把握一定能中標(biāo)?!边@份協(xié)議在代俊手中僅僅保留了幾個小時:雙方簽字后,代俊立即趕到玉溪,第一時間將這份協(xié)議交給了周振萍,直到趙雪履行協(xié)議準(zhǔn)備付款時,他才從周振萍手中短暫地拿到協(xié)議去收款。代俊對自己在這場交易中的地位十分清楚:他僅僅是個聯(lián)絡(luò)人、一個掩人耳目的棋子,下棋人就是他的準(zhǔn)岳父岳母。
在招投標(biāo)中,根據(jù)招標(biāo)方的評分標(biāo)準(zhǔn),趙雪在不少關(guān)鍵項目上得分遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他對手,以無可爭議的“優(yōu)勢”拿到了“玉龍花園”商鋪的拍賣權(quán)。在參加評分的評委們看來,沒有任何人包括劉剛為趙雪說情,評分過程表面看確實(shí)是公開公正的,但事實(shí)上在整個招標(biāo)過程中,始終有一雙看不見的手在幕后操縱,確保趙雪能夠中標(biāo)。
建房領(lǐng)導(dǎo)小組決定對商鋪拍賣權(quán)實(shí)行招投標(biāo)后,玉溪某公司被選定為代理人,該公司立即開始編制招標(biāo)文件。這家公司經(jīng)常承接此類業(yè)務(wù),可以說輕車熟路。然而這一次卻讓他們遭遇到了前所未有的困難:招標(biāo)文件負(fù)責(zé)人老張根據(jù)工程類招標(biāo)規(guī)定,按照以前操作類似項目的標(biāo)準(zhǔn)編制了一份招標(biāo)文件交給劉剛,卻意外地被告知不具有操作性。
“以往我們都是這樣編制招標(biāo)文件,委托方都挺滿意,每次都成功地完成了招投標(biāo)。怎么這次劉主任卻說不具有操作性?”老張百思不得其解。無奈只好一次又一次地修改,但無論他如何修改,劉剛總是不滿意。忍無可忍的老張終于向劉剛抗議:“我們公司一直都是按照這種思路制作招標(biāo)文件,你究竟想要什么樣的文件?”面對老張的發(fā)泄,劉剛卻沒有生氣,而是“借坡下驢”地說出了他的要求:“你們做的都不行,我給你們一份樣本,你們照著做就行了?!?/p>
很快,老張收到了劉剛的樣本,他一看就發(fā)現(xiàn)了這份樣本與自己做的招標(biāo)文件最大的不同就在于評分標(biāo)準(zhǔn)。在老張根據(jù)通常做法制定的標(biāo)準(zhǔn)中,商務(wù)分比例占總分?jǐn)?shù)的80%左右,這也是工程類招標(biāo)的通行規(guī)則。所謂商務(wù)分也就是報價分,根據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn),只要符合性評審?fù)ㄟ^,決定誰中標(biāo)的主要依據(jù)就是投標(biāo)人的報價高低。如果根據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn),評委的主觀影響很小,而且可以最大限度地為業(yè)主爭取利益。
劉剛提供的樣本卻讓老張大吃一驚:在這份樣本的評分標(biāo)準(zhǔn)中,商務(wù)分僅占25%,這意味著報價等硬性標(biāo)準(zhǔn)在評分中只起到次要作用,而標(biāo)書的制作等軟性指標(biāo)將起決定性作用。盡管在招標(biāo)方的討論中,不少人對這種違反常規(guī)的評分標(biāo)準(zhǔn)提出了不同看法,但劉剛依然拍板,要求代理公司按照這份樣本制作招標(biāo)文件。
根據(jù)這份招標(biāo)文件,那些提前獲取招投標(biāo)信息的公司可以有充分的時間制作標(biāo)書,從而在評分中獲得優(yōu)勢,拍賣公司無疑就是受益者。為何受益的僅僅是趙雪?那份樣本從何而來?這些問題直接決定了是否能認(rèn)定劉剛利用職權(quán)為趙雪謀取利益。盡管劉剛始終否認(rèn)自己為他人牟利,更辯解沒有收過趙雪的錢,但偵查人員仍然從多名涉案人員和證人的供述、證言中理清了脈絡(luò),還原了事實(shí)真相,認(rèn)定劉剛在這起特殊的行受賄犯罪中居于核心地位。
劉剛得知代俊有參與投標(biāo)的想法,他卻對周振萍、代俊表態(tài),以代俊是“個人行為”為借口,為代俊和拍賣公司的“合作”開了綠燈。在領(lǐng)導(dǎo)小組決定拍賣權(quán)招投標(biāo)事宜后,劉剛假意以“請教”的方式,向參與投標(biāo)的代俊咨詢評分標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)文件的制作等事項,并要求代俊“從昆明找一份招標(biāo)文件來”。代俊立刻心領(lǐng)神會,向趙雪要了一份招標(biāo)文件。趙雪的公司作為有投標(biāo)意向的企業(yè),卻承擔(dān)起了準(zhǔn)備招標(biāo)文件的重任,盡管沒有人將這層窗戶紙捅破,卻都心照不宣。
劉剛的意圖也昭然若揭。經(jīng)代俊聯(lián)系,趙雪立即準(zhǔn)備了一份對自己公司極為有利的招標(biāo)文件,用電子郵件傳給代俊。在這份招標(biāo)文件中,趙雪根據(jù)自己公司的情況設(shè)定了各項目評分標(biāo)準(zhǔn),也就是將商務(wù)分比值大幅降低,將投標(biāo)文件的制作等“軟指標(biāo)”分值大幅提高,這樣就確保了她能在競爭中勝出。
代俊接收到趙雪的文件后,立刻用U盤將文件經(jīng)周振萍交給劉剛,劉剛對文件細(xì)節(jié)略做修改后,又通過周振萍經(jīng)代俊的手交給趙雪,由趙雪做了最終確認(rèn)。這份文件就是劉剛交給招標(biāo)代理公司的樣本。使用投標(biāo)人自己制作的招標(biāo)文件,這就是趙雪能以絕對優(yōu)勢勝出的奧秘。
2011年8月底,趙雪順利拿到了“玉龍花園”商鋪的拍賣權(quán),得到了80余萬元傭金,扣除稅款后,趙雪按照與代俊的協(xié)議,支付了代俊31萬余元。收到錢后,代俊立刻提取現(xiàn)金全部交給了周振萍,周振萍當(dāng)場拿出6萬元給了代俊。后來周振萍將得到這23萬余元的事告訴了劉剛,并將錢全部用于償還劉剛、周振萍夫婦的銀行貸款。至此,通過隱蔽、復(fù)雜的運(yùn)作,劉剛和趙雪完成了全部交易。
經(jīng)過紅塔區(qū)檢察院抽絲剝繭的偵查,這起曲折而隱蔽的行受賄案件全過程終于被查明:劉剛利用自己負(fù)責(zé)項目運(yùn)作的職務(wù)便利,通過周振萍、代俊向趙雪傳遞消息;違反招投標(biāo)法規(guī)定縮小公告范圍,限制以減少競爭者;甚至讓投標(biāo)者趙雪制作招標(biāo)文件,使其能按自己的意愿制定評分標(biāo)準(zhǔn)從而中標(biāo)。事后通過代俊以“合作分成”的形式收取了31.54萬元賄賂。
盡管三名被告人做得隱秘,盡管劉剛始終否認(rèn)自己幫助拍賣公司謀取不正當(dāng)利益,甚至否認(rèn)收到過拍賣公司的賄賂,然而一組組證據(jù)卻表明,就在一次次“默契”和暗示中,就在反腐的陽光下,“制片人”劉剛、“策劃人”周振萍、“演員”代俊、趙雪,他們共同制作了這出骯臟的大戲,劉剛的辯解不過是掩耳盜鈴。
由于趙雪在“玉龍花園”商鋪拍賣權(quán)招投標(biāo)中使用了非法的不正當(dāng)競爭手段,為保證“園丁花園”小區(qū)商鋪拍賣的公平公正,2012年11月,紅塔區(qū)政府取消了其“園丁小區(qū)”商鋪標(biāo)的為5000萬元的拍賣權(quán),重新組織招投標(biāo)。
2013年3月4日,紅塔區(qū)法院以受賄罪分別判處劉剛有期徒刑11年,并處沒收財產(chǎn)人民幣2萬元;周振萍有期徒刑七年,并處沒收財產(chǎn)人民幣1萬元;代俊有期徒刑五年,并處沒收財產(chǎn)人民幣5000元的判決。
一審判決宣告后,三被告人均提出上訴。經(jīng)玉溪市中級人民法院二審審查認(rèn)為,劉剛身為國家工作人員,利用職務(wù)便利與周振萍、代俊共同為他人謀取利益,收受他人賄賂,三人的行為已構(gòu)成受賄罪。一審審判程序合法,判決認(rèn)定的事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)、充分,定罪準(zhǔn)確,量刑適當(dāng),適用法律正確,裁定駁回上訴,維持原判。
編輯:程新友 jcfycxy@sina.com