文/金孵

反腐風(fēng)暴震動(dòng)溫州政壇

文/金孵

2013年7月10日上午9點(diǎn)，頭發(fā)花白的溫州市原副市長葉際仁站在浙江臺(tái)州市中級(jí)人民法院第三法庭側(cè)門口，舉起戴著手銬的雙手向旁聽席上的親友致意。此時(shí)，60歲的葉際仁已因涉嫌濫用職權(quán)罪被關(guān)押846天。

當(dāng)日，第三法庭座無虛席，檢方和辯方各分得50張旁聽券。不少葉家親友從溫州趕來，浙江省高院、檢察院亦有人士到場旁聽。庭內(nèi)攝像頭全開，安保嚴(yán)格。被批捕之前，葉際仁的職務(wù)是溫州市人大常委會(huì)副主任，此前曾擔(dān)任溫州市副市長。

庭審現(xiàn)場，辯護(hù)律師為葉際仁做了無罪辯護(hù)。葉際仁本人也對指控全盤否認(rèn)。中午休庭時(shí)，因腰椎不好而坐下聽審的葉站起來，轉(zhuǎn)身面向旁聽席，雙手大幅向上揮拳，大呼“我冤枉啊！”

“菜籃子”砸向副市長

此次溫州官場震蕩源于“菜籃子”，“震蕩源”應(yīng)國權(quán)一度是影響溫州經(jīng)濟(jì)的風(fēng)云人物。

1998年，時(shí)任溫州市蔬菜公司董事長的應(yīng)國權(quán)，主動(dòng)聯(lián)合溫州市食品公司、市肉聯(lián)廠組建成繼天津之后的全國第二個(gè)菜籃子“航空母艦”——溫州菜籃子集團(tuán)有限公司(以下簡稱“菜籃子集團(tuán)公司”)。這一度被溫州媒體所津津樂道。

在通過不斷地兼并擴(kuò)張后，菜籃子集團(tuán)公司實(shí)力得到爆發(fā)式的增長。據(jù)公開的數(shù)據(jù)，菜籃子集團(tuán)公司下屬有20多家企業(yè)，有員工2000余名。集團(tuán)蔬菜年成交量近5億公斤，在溫州，供菜量市場占有率為98%、豆制品銷售市場占有率80%、水產(chǎn)品交易市場占有率60%。

因牢牢地控制著溫州的菜籃子，集團(tuán)也獲得巨大的利潤，2010年上半年，集團(tuán)利潤總額1683萬元。

這些成績給應(yīng)國權(quán)帶來空前的榮譽(yù)。據(jù)公開資料，應(yīng)國權(quán)獲得過包括溫州市優(yōu)秀企業(yè)家在內(nèi)的多種榮譽(yù)稱號(hào)。

但是，應(yīng)國權(quán)也長期遭到一些老職工的舉報(bào)，從2005年起，溫州的各大網(wǎng)站均出現(xiàn)舉報(bào)帖子，內(nèi)容直指菜籃子集團(tuán)公司長期存在的內(nèi)部違法亂紀(jì)現(xiàn)象。

這其中包括挪用公款、違規(guī)用地和侵吞國有資產(chǎn)等情況，其中以侵吞國有資產(chǎn)這一項(xiàng)散布最為廣泛，帖子多以菜籃子集團(tuán)公司知情人的身份披露大量的內(nèi)部資料。

2008年起，署名“范富仁”的舉報(bào)人對應(yīng)國權(quán)父子進(jìn)行公開舉報(bào)，控訴應(yīng)國權(quán)父子長期侵吞菜籃子集團(tuán)公司的國有資產(chǎn)。

據(jù)范的舉報(bào)，從2003年起，為了達(dá)到轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的目的，應(yīng)國權(quán)以改制為名，醞釀成立了一個(gè)與溫州菜籃子集團(tuán)公司容易混淆的名稱——溫州菜籃子發(fā)展有限公司(以下簡稱“菜籃子發(fā)展公司”)，其中國有占了20%股份，管理層與職工等占有80%的股份，應(yīng)隨后將其兒子安排過去擔(dān)任負(fù)責(zé)人。

有了這個(gè)殼后，應(yīng)國權(quán)將菜籃子集團(tuán)公司的一些業(yè)務(wù)都注入這家菜籃子發(fā)展公司，因此公司看上去有很好的業(yè)績，獲得大量的銀行貸款。

舉報(bào)人稱，2004年，應(yīng)國權(quán)以菜籃子集團(tuán)公司的名義申請到婁橋鎮(zhèn)征地，獲得市政府的劃撥土地460畝，每畝價(jià)格僅10多萬元，而此時(shí)同類地段的土地價(jià)格已達(dá)100多萬元。在劃撥完成后，應(yīng)國權(quán)又下令將所有“溫州菜籃子集團(tuán)有限公司”名稱全部換上“溫州菜籃子發(fā)展有限公司”，企圖偷梁換柱。

據(jù)舉報(bào)者稱，為達(dá)到絕對控制，應(yīng)國權(quán)讓菜籃子集團(tuán)公司的職工將菜籃子發(fā)展公司里的職工股強(qiáng)行贖回，由此與持股職工發(fā)生矛盾。

職工遂展開多輪舉報(bào)，一直持續(xù)至今，并在舉報(bào)信中直點(diǎn)葉際仁的名字，認(rèn)為在婁橋鎮(zhèn)地塊的批地過程中，葉際仁作為分管副市長，有直接的責(zé)任，涉嫌瀆職。

用地批文“貍貓換太子”

2011年12月20日至23日，溫州中院對應(yīng)國權(quán)等16人腐敗窩案公開庭審，經(jīng)庭訊、申辯、辯護(hù)等多個(gè)環(huán)節(jié)。

涉案人應(yīng)國權(quán)被檢察機(jī)關(guān)指控犯貪污、挪用公款、私分國有資產(chǎn)、受賄“四宗”罪名，涉案金額高達(dá)3.7億余元。

第一宗為貪污罪，金額共計(jì)22072萬余元。經(jīng)調(diào)查，2003年至2006年間，應(yīng)國權(quán)等人在擔(dān)任溫州菜籃子集團(tuán)有限公司(國有獨(dú)資公司)高層管理人員期間，為非法獲取個(gè)人利益，合謀成立個(gè)人入股總比例達(dá)80%的溫州菜籃子發(fā)展公司，以取代溫州菜籃子集團(tuán)公司成為外遷安置主體。應(yīng)國權(quán)利用職務(wù)便利，采取賄賂等手段讓市政府相關(guān)人員將市政府會(huì)議紀(jì)要中的用地主體由“集團(tuán)公司”直接篡改為“發(fā)展公司”，讓發(fā)展公司取代國有的集團(tuán)公司成為土地用地主體和建設(shè)業(yè)主，非法侵占使用國有劃撥土地約325畝，價(jià)值共計(jì)人民幣11578萬余元。

2005年至2010年案發(fā)前，應(yīng)國權(quán)等人經(jīng)預(yù)謀，利用職務(wù)便利，采取欺騙等手段，將原先由溫州菜籃子集團(tuán)公司經(jīng)營的白肉運(yùn)輸、生豬屠宰、皮碎市場、蔬菜交易等業(yè)務(wù)，交由溫州菜籃子發(fā)展公司及其出資參股的公司經(jīng)營，期間共貪污業(yè)務(wù)經(jīng)營收入共計(jì)10494萬余元。

第二宗為挪用公款罪。2006年8月至2010年11月間，被告人應(yīng)國權(quán)等人共計(jì)挪用集團(tuán)公司和發(fā)展公司3889萬元，分別給被告人應(yīng)飛杭(應(yīng)國權(quán)之子)承包經(jīng)營的集團(tuán)公司下屬的外貿(mào)部以及戴某個(gè)人用于經(jīng)營活動(dòng)。

第三宗為私分國有資產(chǎn)罪，金額共計(jì)11198萬余元。1998年至2007年間，應(yīng)國權(quán)等人采取虛增職工人數(shù)、虛報(bào)工資總額基數(shù)等手段，欺騙負(fù)責(zé)審核工效工資總額的市政府有關(guān)部門，使虛增的職工人數(shù)部分的工資基數(shù)額度通過核定，納入工效工資總額，并違反國家規(guī)定，以集團(tuán)公司名義，將騙取的工資基數(shù)額度資金11198萬余元集體私分給個(gè)人。

第四宗為受賄罪，金額為25萬元。2005年至2010年間，應(yīng)國權(quán)利用職務(wù)便利，在農(nóng)貿(mào)市場攤位安排、水產(chǎn)生意等方面為水產(chǎn)商戶黃建權(quán)謀取利益，先后三次收受黃建權(quán)現(xiàn)金共計(jì)人民幣25萬元，并承諾在婁橋水產(chǎn)市場股份合作等方面給予支持和關(guān)照。

公訴人向法院遞交起訴書上說，應(yīng)國權(quán)等16人腐敗窩案犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，請求法院定罪量刑。以貪污罪、挪用公款罪、私分國有資產(chǎn)罪、受賄罪追究應(yīng)國權(quán)刑事責(zé)任；以貪污罪、挪用公款罪追究郭洪遠(yuǎn)、何永蓮、陳國凱、卓寧初、季紹坤、胡永林、丁容海刑事責(zé)任；以貪污罪、私分國有資產(chǎn)罪追究宋宏峰刑事責(zé)任；以貪污罪、挪用公款罪、私分國有資產(chǎn)罪追究王璋刑事責(zé)任；以挪用公款罪追究應(yīng)飛杭刑事責(zé)任；以貪污罪追究白方中、黃奇麗、董克凡刑事責(zé)任；以私分國有資產(chǎn)罪追究胡秀民、陳鏘濤刑事責(zé)任。

2012年5月22日上午9時(shí)30分，溫州市中級(jí)人民法院大審判庭公開宣判原溫州市菜籃子集團(tuán)公司董事長應(yīng)國權(quán)等16人腐敗窩案。

法院一審以貪污罪、挪用公款罪、私分國有資產(chǎn)罪、受賄罪，數(shù)罪并罰判處被告人應(yīng)國權(quán)死刑，緩期二年執(zhí)行；其他15名被告人分獲有期徒刑十三年至有期徒刑三年，緩刑三年不等；同時(shí)，追繳各被告人違法所得，并責(zé)令其返還財(cái)物，退賠損失。

2012年12月底，浙江省高級(jí)人民法院經(jīng)審理后，駁回應(yīng)國權(quán)等11名被告人的上訴，維持一審判決，核準(zhǔn)被告人應(yīng)國權(quán)死緩。

副秘書長涉嫌濫用職權(quán)

應(yīng)國權(quán)被“兩規(guī)”后，向紀(jì)委交代出逢年過節(jié)向馮鳴送禮的事情，2011年1月下旬，馮鳴被紀(jì)委“兩規(guī)”。后馮鳴被紀(jì)委突破，導(dǎo)致葉際仁被調(diào)查。

2011年11月25日上午9點(diǎn)，馮鳴涉嫌濫用職權(quán)、受賄案在蒼南縣法院第七法庭開庭審理，檢察機(jī)關(guān)指控他涉嫌濫用職權(quán)造成國家經(jīng)濟(jì)損失11578萬余元，利用職務(wù)之便收受賄賂78.5萬元。

時(shí)年52歲的馮鳴系浙江省寧?？h人，案發(fā)時(shí)任溫州市規(guī)劃局黨組書記、局長。2003 年7月至2010年12月曾擔(dān)任溫州市政府副秘書長、市政府辦公室黨組成員，協(xié)助分管副市長葉際仁處理國土資源、規(guī)劃、城建等方面工作。2011年5月25日，溫州市檢察院根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的線索和材料，以濫用職權(quán)罪、受賄罪立案偵查。偵查終結(jié)后，移送蒼南縣檢察院審查起訴。

蒼南縣檢察院指控，2003年11月，溫州市政府召開專題會(huì)議決定劃撥甌海區(qū)婁橋鎮(zhèn)某地塊給國有獨(dú)資公司溫州菜籃子集團(tuán)公司，用于菜籃子集團(tuán)公司及所屬企業(yè)外遷安置，建設(shè)規(guī)模為800畝至1000畝。會(huì)后，時(shí)任溫州市政府副秘書長的馮鳴在明知會(huì)議決定菜籃子集團(tuán)公司系用地主體的情況下，接受該公司董事長應(yīng)國權(quán)等人（均另案處理）的請托，授意時(shí)任溫州市政府辦公室城建處副處長湯頤和（因涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄案已于10月30日在蒼南縣法院開庭審理）將溫州市政府[2003]100號(hào)會(huì)議紀(jì)要中的用地主體菜籃子集團(tuán)公司篡改為應(yīng)國權(quán)等個(gè)人掌控的溫州菜籃子發(fā)展公司，并簽發(fā)了會(huì)議紀(jì)要，致使菜籃子發(fā)展公司由此替代菜籃子集團(tuán)公司成為用地主體。菜籃子發(fā)展公司據(jù)此向溫州市政府有關(guān)職能部門報(bào)批，于2006年1月取得商業(yè)用途劃撥土地約325畝，給國家造成經(jīng)濟(jì)損失11578萬余元。期間，應(yīng)國權(quán)等人為了感謝馮鳴的上述幫助，先后送給他人民幣10萬元及購物卡8萬元，馮鳴均予以收受。

此外，檢察機(jī)關(guān)還指控馮鳴利用職務(wù)上的便利為多家企業(yè)申請建設(shè)用地等事項(xiàng)提供幫助，為此收受他人賄賂計(jì)人民幣60萬元及購物卡5000元。

法院審理查明，馮鳴在擔(dān)任溫州市政府副秘書長期間，違反政府專題會(huì)議紀(jì)要應(yīng)如實(shí)、準(zhǔn)確、客觀反映會(huì)議精神的要求，擅自改變會(huì)議紀(jì)要內(nèi)容，致使股份制企業(yè)溫州菜籃子發(fā)展公司，替代了國有獨(dú)資企業(yè)溫州菜籃子集團(tuán)公司，成為溫州蔬菜批發(fā)市場的建設(shè)業(yè)主和用地主體，造成國家直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)11578萬余元，屬情節(jié)特別嚴(yán)重，構(gòu)成濫用職權(quán)罪。另外，馮鳴還利用職務(wù)便利，非法收受他人財(cái)物共計(jì)78.5萬元，為他人牟取利益，構(gòu)成受賄罪。

法院一審判決，馮鳴犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑4年6個(gè)月；犯受賄罪，判處有期徒刑12年，剝奪政治權(quán)利3年，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)20萬元，決定執(zhí)行有期徒刑15年。

湯頤和在擔(dān)任溫州市政府辦公室城建處副處長期間，擅自改變會(huì)議紀(jì)要內(nèi)容，將“集團(tuán)”改成“發(fā)展”兩字，造成國家直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)11578萬余元，構(gòu)成濫用職權(quán)罪；他還利用職務(wù)便利，非法收受他人財(cái)物3萬元，為他人牟取利益，其行為構(gòu)成受賄罪。

法院一審判決，湯頤和犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑3年6個(gè)月；犯受賄罪，判處有期徒刑1年6個(gè)月，決定執(zhí)行有期徒刑4年。

葉際仁法庭大呼“冤枉”

據(jù)悉，時(shí)任市政府副秘書長的馮鳴曾是葉際仁身邊的紅人。馮鳴倒下后，葉際仁這尊菩薩也難以自保。

2013年7月10日上午9點(diǎn)，溫州市前副市長葉際仁案在浙江省臺(tái)州市中院開庭審理。因涉嫌濫用職權(quán)，被告已經(jīng)被關(guān)押了846天，該案引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

葉際仁今年60歲，頭發(fā)斑白，精神尚可。中午休庭時(shí)，葉轉(zhuǎn)身向旁聽席的親友致意，舉拳高呼：“×××?xí)?，我冤枉啊！?/p>

公訴人指控，葉際仁在擔(dān)任溫州市副市長期間，擅自同意改變會(huì)議紀(jì)要內(nèi)容，并在相關(guān)文件上簽署意見，致使菜籃子發(fā)展公司替代菜籃子集團(tuán)公司，成為溫州蔬菜批發(fā)市場的建設(shè)主體和用地主體，造成國家直接經(jīng)濟(jì)損失逾11578萬元（評(píng)估），應(yīng)當(dāng)以濫用職權(quán)罪追究其刑事責(zé)任。

庭審前，葉際仁被羈押于浙江諸暨看守所。

今年5月24日，浙江省三級(jí)檢察院同時(shí)舉行以“深入反腐敗，大家來預(yù)防”為主題的“檢察開放日”活動(dòng)，其中的反面案例便有葉際仁。

此次是葉的第一次受審，庭審時(shí)間長達(dá)一天，控辯雙方及葉際仁均作了大篇幅的發(fā)言。

葉系溫州本地人，歷任溫州甌海區(qū)區(qū)長、溫州財(cái)政局局長等官位。

2011年3月15日，葉被浙江省紀(jì)委“兩規(guī)”；2012年5月22日被移送司法機(jī)關(guān)；6月6日批準(zhǔn)逮捕；8月6日移送審查起訴。此后經(jīng)過兩次退回補(bǔ)充偵查、三次延長審查起訴期限，定于2013年4月10日第一次開庭，臨期決定延期審理。至7月10日一審，葉被移送司法機(jī)關(guān)已過去了近14個(gè)月。

起訴書提到，2003年5月至2010年3月，葉際仁擔(dān)任溫州市副市長，分管國土資源、規(guī)劃、舊城改造等方面工作。2002年，因溫州城市規(guī)劃調(diào)整，溫州菜籃子集團(tuán)公司原部分網(wǎng)點(diǎn)被納入城市改建范圍，需要外遷安置。借此，菜籃子集團(tuán)公司以將外遷企業(yè)合并籌建一個(gè)蔬菜批發(fā)綜合商城為由，于2003年4月向溫州市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)提出《關(guān)于要求轉(zhuǎn)報(bào)溫州蔬菜批發(fā)綜合商城立項(xiàng)的請示》，申請建設(shè)溫州蔬菜批發(fā)綜合商城。

溫州市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)將該立項(xiàng)請示上報(bào)到省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，2003年5月，經(jīng)省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)審批同意項(xiàng)目受理。

2003年11月14日，葉際仁主持召開政府專題會(huì)議，與會(huì)者包括時(shí)任市政府副秘書長的馮鳴、時(shí)任市府辦城建處副處長的湯頤和、菜籃子集團(tuán)公司董事長兼總經(jīng)理應(yīng)國權(quán)、副總經(jīng)理何永蓮（均已判決），以及其他部門工作人員。會(huì)議研究了菜籃子集團(tuán)公司上述事項(xiàng)，擬定建設(shè)規(guī)模約800畝至1000畝，以會(huì)議紀(jì)要形式對外發(fā)布。

起訴書稱，在申報(bào)立項(xiàng)的同時(shí)，應(yīng)國權(quán)、何永蓮等人以推動(dòng)菜籃子集團(tuán)公司改制為名，運(yùn)作并成立由集團(tuán)公司內(nèi)部職工參股80%、集團(tuán)公司參股20%的溫州菜籃子發(fā)展公司，蓄謀以菜籃子發(fā)展公司替代菜籃子集團(tuán)公司，獲取溫州蔬菜批發(fā)綜合商城（后改名為溫州蔬菜批發(fā)市場）建設(shè)用地。2003 年11月14日上午，菜籃子發(fā)展公司成立。

起訴書還指出，葉際仁在明知菜籃子發(fā)展公司系私營公司，并不具備用地主體資格的情況下，對應(yīng)國權(quán)提出的變更用地主體的要求沒有提出反對。當(dāng)馮鳴向葉際仁請示是否同意變更會(huì)議紀(jì)要內(nèi)容時(shí)，葉明確表示同意。

2006年1月，菜籃子發(fā)展公司獲得溫州甌海區(qū)兩個(gè)地塊，面積約325畝，土地性質(zhì)為國有劃撥，土地用途為商業(yè)用地。

根據(jù)起訴書中的評(píng)估數(shù)據(jù)，菜籃子發(fā)展公司所獲取的325畝國有劃撥土地，價(jià)值人民幣19738萬余元，扣除已繳納的土地征用款5265萬余元及菜籃子集團(tuán)公司所占20%的國有股份，葉際仁等人的行為給國家造成直接經(jīng)濟(jì)損失11578萬余元。

微妙的控辯進(jìn)程

臺(tái)州檢察院給出的意見是：“葉際仁身為國家機(jī)關(guān)工作人員，無視國法，擅自同意改變會(huì)議紀(jì)要內(nèi)容，并在相關(guān)文件上簽署意見，致使菜籃子發(fā)展公司替代國有獨(dú)資企業(yè)菜籃子集團(tuán)公司，成為溫州蔬菜批發(fā)市場的建設(shè)主體和用地主體，造成國家直接經(jīng)濟(jì)損失11578.8萬元，應(yīng)當(dāng)以濫用職權(quán)罪追究其刑事責(zé)任。”

對于上述指控，辯護(hù)律師及葉際仁給予了全盤否認(rèn)。

辯護(hù)律師王占新在庭審現(xiàn)場指出，本案的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是：湯頤和對紀(jì)要的修改，葉際仁是否知情、同意或者授意？對馮鳴簽發(fā)的這個(gè)紀(jì)要，葉際仁是否需要負(fù)責(zé)？

據(jù)悉，葉際仁出差期間，市政府副秘書長馮鳴簽發(fā)了這個(gè)編號(hào)為［2003］100號(hào)的會(huì)議紀(jì)要。

“馮鳴當(dāng)時(shí)剛擔(dān)任副秘書長不久，不熟悉情況，以為這個(gè)屬自己職權(quán)范圍，就給簽了?！蓖跽夹抡f。

馮鳴因?yàn)E用職權(quán)罪、受賄罪獲刑15年。但目前，馮鳴正在申訴，委托律師為京悅律師事務(wù)所高級(jí)合伙人賀少林。

王占新指出，根據(jù)馮鳴2011年4月的訊問筆錄，葉際仁知道并同意修改紀(jì)要。但是，馮鳴于2011年11月22日庭審時(shí)全面翻供，說自己并不知道紀(jì)要被改。2012年1月16日，馮鳴二審也維持這一說法。如果連馮鳴都不知道紀(jì)要被修改，自然談不上就此向葉請示。7月10日庭審時(shí)，葉際仁也當(dāng)庭翻供說自己根本不知情。

在此次庭審過程中，國有股只占20%的菜籃子發(fā)展公司能否接受劃撥土地，是否給國家造成損失，也成為爭辯的焦點(diǎn)。

王占新辯護(hù)稱，劃撥土地不得改變用途，無論劃撥給個(gè)人還是私營企業(yè)，只要用途符合國家設(shè)定的公益性目的，就可以劃撥；劃撥土地始終是國家財(cái)產(chǎn)，不會(huì)成為任何人的自有財(cái)產(chǎn)。

據(jù)悉，2012年11月，本案曾在北京舉行專家論證會(huì)，與會(huì)的七名法學(xué)專家一致認(rèn)為，本案所涉的土地劃撥既不違法，也沒有損失。

葉際仁則在庭審中稱：“解決了搬遷安置問題，建好了防洪堤，是我作為溫州副市長最為自豪的事情?！?/p>

據(jù)悉，除了濫用職權(quán)這一罪名外，當(dāng)初檢察院還曾指控其涉嫌受賄。葉也在庭審中透露，曾因“背著100來萬的經(jīng)濟(jì)案子，精神壓力很大”。后經(jīng)過多次核查后，檢方將受賄案值降到了14萬元，主要是葉的房子在裝修時(shí)，沒有付給朋友錢。后來這一指控在正式庭審時(shí)被取消。

一份政府會(huì)議紀(jì)要，在神不知鬼不覺中，被篡改了關(guān)鍵詞，致使劃撥土地從國有企業(yè)落入私營企業(yè)的囊中，造成國家上億元的資產(chǎn)流失。這筆賬究竟該算在誰的身上？作為分管副市長，葉際仁真的如他辯稱的無責(zé)無罪嗎？法院將如何判決，最終結(jié)果還將拭目以待。

編輯：成韻 chengyunpipi@126.com