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        周某某非法采砂案水行政處罰評(píng)析

        2013-07-03 02:52:30
        關(guān)鍵詞:水政水務(wù)局興隆

        一、基本案情

        2012年8月9日,有群眾舉報(bào)八五二農(nóng)場(chǎng)李某某非法在蛤蟆通河八五二農(nóng)場(chǎng)段采砂。8月10日上午,農(nóng)墾紅興隆管理局水務(wù)局水政執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)勘察核實(shí)取證,拍攝了整個(gè)違法現(xiàn)場(chǎng),向當(dāng)事人了解實(shí)際情況,作了《詢問筆錄》,并作了水事案件調(diào)查報(bào)告,同時(shí)也在現(xiàn)場(chǎng)作了勘驗(yàn)筆錄和勘驗(yàn)圖。

        二、查處經(jīng)過

        經(jīng)查,違法采砂作業(yè)位于蛤蟆通新公路橋上游1 690米處,蛤蟆通河左岸八五二農(nóng)場(chǎng)段,李某某是受雇于周某某從事采砂。水政執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)勘察取證后,形成調(diào)查終結(jié)報(bào)告,查明了違法事實(shí),提出了應(yīng)當(dāng)依法給予相應(yīng)的行政處罰處理意見。農(nóng)墾紅興隆管理局水務(wù)局向當(dāng)事人下達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書》,責(zé)令當(dāng)事人立即停止違法行為并立即將破壞的河道恢復(fù)原狀,待補(bǔ)辦采砂手續(xù)后方可進(jìn)行生產(chǎn)。當(dāng)農(nóng)墾紅興隆管理局水務(wù)局水政執(zhí)法人員再次到現(xiàn)場(chǎng)檢查清理情況,發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人周某某一直無恢復(fù)行動(dòng),并仍在暗中采砂,水政執(zhí)法人員依法下達(dá)了《先行登記保存物品通知書》《扣押物品決定書》,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的河砂及采砂設(shè)備進(jìn)行了封存、扣押。

        三、處理結(jié)果

        2012年9月12日管理局水務(wù)局向當(dāng)事人周某某下達(dá)了《行政處罰告知書》,告知當(dāng)事人周某某擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù),并告知當(dāng)事人享有陳述、申辯和聽證的權(quán)利。當(dāng)事人周某某在規(guī)定期限內(nèi)沒有提交任何申辯材料,表示放棄聽證權(quán)。

        農(nóng)墾紅興隆管理局水務(wù)局局務(wù)會(huì),對(duì)該案的事實(shí)、理由、依據(jù),以及辦案程序、處理意見進(jìn)行了初步審查,提出了初審意見。認(rèn)為該案事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,理由充分,依據(jù)準(zhǔn)確,程序正當(dāng),處理意見適當(dāng)。2012年9月19日農(nóng)墾紅興隆管理局水務(wù)局局務(wù)會(huì)研究決定,對(duì)當(dāng)事人周某某作出以下行政處罰:

        (一)責(zé)令當(dāng)事人限期補(bǔ)辦采砂許可。

        (二)對(duì)當(dāng)事人周某某違法行為處以行政罰款人民幣壹萬元整。

        (三)給予當(dāng)事人行政警告的行政處罰。同時(shí),制作了《行政處罰決定書》。

        2012年9月20日,采取直接送達(dá)的方式,將《行政處罰決定書》送達(dá)當(dāng)事人周某某,周某某在《送達(dá)回執(zhí)》上簽字確認(rèn)。在周某某按規(guī)定補(bǔ)辦采砂手續(xù)、交納罰金后,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的封存河砂及扣押的采砂設(shè)備解除了封存、扣押。

        四、案例評(píng)析

        通過該案件的處理過程有以下啟示:

        (一)行政執(zhí)法有別于司法辦案,辦案人員要積極與當(dāng)事人溝通,使其認(rèn)識(shí)到違法行為所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果,積極配合辦案人員了解案件的真相,避免產(chǎn)生抵觸情緒,影響案件的處理。在本案中,由于我們做了細(xì)致的溝通工作,使當(dāng)事人從抵觸到認(rèn)識(shí)違法事實(shí)再到配合,順利地辦結(jié)了此案。

        (二)事實(shí)證據(jù)準(zhǔn)是根本。在該案的舉報(bào)材料中,李某某被舉報(bào)為違法活動(dòng)的主要當(dāng)事人,但在案件調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)李是受雇于周某某,周某某才應(yīng)是違法活動(dòng)的主要當(dāng)事人,于是,我們將違法主體認(rèn)定為周某某,使案件的處理更加準(zhǔn)確、合法。

        (三)加大行政處罰的力度。適時(shí)修改相關(guān)法條,在目前的水利法規(guī)中如《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《黑龍江省河道管理?xiàng)l例》中只有“應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的,由公安機(jī)關(guān)處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定,沒有違法所得多少、非法采砂多少量時(shí)移交司法部門的明確規(guī)定,而且在現(xiàn)有《中華人民共和國治安管理處罰法》中妨害公共安全的行為和處罰中找不到進(jìn)行處罰的依據(jù),造成了無法可依,公安機(jī)關(guān)無法處罰的困境。如果從立法的角度增加懲罰的強(qiáng)制性措施和力度,加大非法采砂的違法成本,對(duì)更加有效的制止違法采砂行為意義重大。

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