王穎

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所，北京100732）

·社會(huì)理論與社會(huì)建設(shè)·

基層社會(huì)的重塑
——以新社區(qū)為基點(diǎn)

王穎

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所，北京100732）

以房產(chǎn)利益為紐帶的全新的業(yè)主群體已經(jīng)在不知不覺(jué)間成長(zhǎng)為社會(huì)參與的主體力量，而因相同愛(ài)好而連接在一起的愛(ài)好者共同體則如雨后春筍般地在涌現(xiàn)、超高速地增長(zhǎng)。這些異質(zhì)性很強(qiáng)、利益志趣完全分散化的個(gè)人，正在利用手中的選擇權(quán)和網(wǎng)絡(luò)的溝通力量，自主性地重新建設(shè)自己的社區(qū)。以房產(chǎn)利益和共同志趣愛(ài)好為紐帶的新社區(qū)——“自主的社會(huì)領(lǐng)域”正在形成，我們的基層組織和政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到來(lái)自民間強(qiáng)烈的自主建設(shè)夢(mèng)想家園的愿望，調(diào)整我們對(duì)社區(qū)的認(rèn)識(shí)，以新社區(qū)為基礎(chǔ)重新塑造我們的基層組織和社會(huì)調(diào)控機(jī)制。

新社區(qū)；社會(huì)生活共同體；自組織；自主的社會(huì)領(lǐng)域

一、單位社會(huì)的終結(jié)與大眾社會(huì)的興起

1998年開(kāi)始的住房制度改革，對(duì)“單位制社會(huì)”產(chǎn)生了根本性的沖擊。個(gè)人作為一個(gè)獨(dú)立的利益主體，小區(qū)作為以房產(chǎn)利益為紐帶的利益共同體，日益突顯出來(lái)。原來(lái)作為基層政權(quán)組織的“居委會(huì)轄區(qū)”——社區(qū)，和作為單位成員的居民，正在成為歷史。隨著城市大規(guī)模的擴(kuò)建和內(nèi)城老舊小區(qū)的大面積拆遷，“單位制社會(huì)”正在走向終結(jié)，而一種全新的、不同職業(yè)、不同戶(hù)籍、不同文化程度和工作背景的個(gè)人正向新型物業(yè)小區(qū)聚集，內(nèi)城租房者和購(gòu)買(mǎi)二手房者，已經(jīng)成為內(nèi)城老舊小區(qū)異質(zhì)性越來(lái)越強(qiáng)的新居民，還有更多的志趣愛(ài)好者群體在小區(qū)內(nèi)部、在地域性大社區(qū)、在整個(gè)城市甚至在整個(gè)國(guó)家，迅速通過(guò)網(wǎng)絡(luò)集結(jié)壯大起來(lái)。一個(gè)以完全分散化的個(gè)人利益主體為基礎(chǔ)的大眾社會(huì)正在醞釀形成過(guò)程中。

（一）“單位”從社會(huì)領(lǐng)域全面撤出

伴隨住房制度改革，組織化的單位制社會(huì)逐漸瓦解。到目前為止，“單位”曾經(jīng)對(duì)組織成員負(fù)擔(dān)的從生到死全過(guò)程的社會(huì)職責(zé)，已經(jīng)逐步放還給了社會(huì)。這就是由“五險(xiǎn)”（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)）和“一金”（住房公積金），構(gòu)成的社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)制度。

隨著商業(yè)服務(wù)和公共服務(wù)迅速發(fā)展，每個(gè)人的生活需求也越來(lái)越多樣化。原來(lái)單位制下由單位提供給組織成員的生活品補(bǔ)助、年度旅游度假、組織化娛樂(lè)活動(dòng)、退休職工的養(yǎng)老、孩子出生、上學(xué)、就業(yè)等等，都逐漸轉(zhuǎn)移給了社會(huì)，即市場(chǎng)化的商業(yè)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)。“單位”在涉及每個(gè)人生活領(lǐng)域的服務(wù)提供者中全面退出，而更多私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)甚至居民個(gè)人在商業(yè)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域大展身手，成為大眾化的社會(huì)服務(wù)提供者。

當(dāng)私有房產(chǎn)成為大多數(shù)家庭和個(gè)人最大資產(chǎn)利益所在時(shí)，當(dāng)單位已不再對(duì)個(gè)人房產(chǎn)負(fù)責(zé)，不再對(duì)每個(gè)人負(fù)擔(dān)所有的社會(huì)責(zé)任時(shí)，當(dāng)個(gè)人在“單位”和“非單位”組織間可以自由流動(dòng)時(shí)，單位制下個(gè)人對(duì)“單位”的依附性的隸屬關(guān)系也就結(jié)束了?！皢挝弧币呀?jīng)還原成他應(yīng)該具有的組織特性。

（二）一個(gè)不真實(shí)的命題：?jiǎn)挝恢谱屛挥谏鐓^(qū)制

現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看一看，社會(huì)保障制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確都獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。但是單位制向社區(qū)制轉(zhuǎn)變的美好初衷，卻仍然只一個(gè)美麗的“畫(huà)餅”。

我們不得不面對(duì)一個(gè)基本事實(shí)：社會(huì)大眾逐漸脫離政府劃定的社區(qū)范圍，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)利用自己的力量搭建自己可以做主、可以自由參與意見(jiàn)的新社區(qū)——利益型物業(yè)小區(qū)、地域性公共利益大社區(qū)和志趣愛(ài)好者社群。而隨著各地不斷的“維穩(wěn)收權(quán)”措施，居委會(huì)由“居民頭”向“政府腳”的徹底轉(zhuǎn)變，使其自治組織的性質(zhì)消失殆盡，與越來(lái)越脫離分散化的居民，所謂社區(qū)制只剩下了一個(gè)“空殼子”，和一種沒(méi)人認(rèn)可的“說(shuō)法”。大眾從“政府劃定的社區(qū)”撤離，大眾自組織起新的社區(qū)，使單位制向社區(qū)制轉(zhuǎn)變成為了一個(gè)虛假的社會(huì)改革命題。社會(huì)管理體制改革遇到了原體制下難以克服的瓶頸。

（三）組織化的單位社會(huì)走向終結(jié)，原子化的大眾社會(huì)已成主流

對(duì)社會(huì)大眾個(gè)人來(lái)說(shuō)，組織化的單位社會(huì)不過(guò)是記憶中發(fā)黃的“老照片”；而對(duì)20世紀(jì)70、80、90后這些新成長(zhǎng)起來(lái)的社會(huì)生力軍來(lái)說(shuō)，那根本就是不可思議的事情。他們有自己的溝通和參與方式，絕不會(huì)等著政府或其他組織去組織他們。他們非常善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，正是這些生龍活虎的年輕人，沒(méi)有選擇讓居委會(huì)做自己的頭，而是選擇了自組織方式。結(jié)果，傳統(tǒng)的單位制不僅從制度上失去了存在的制度化基礎(chǔ)，更重要的是失去了它在大眾心目中原有的權(quán)威地位。

由分散化大眾構(gòu)成的社會(huì)已經(jīng)與科層制組織化管理的政府分離了。大眾通過(guò)各種網(wǎng)絡(luò)終端、特別是各種自媒體，與利益相關(guān)者、志趣愛(ài)好相同者重新組合在一起，構(gòu)筑著新的自主性社區(qū)。這些新社區(qū)在地域上與現(xiàn)有的街居組織骨架有著不同程度的耦合，但卻不認(rèn)可自己的小區(qū)或團(tuán)隊(duì)就是居委會(huì)轄區(qū)。

新社區(qū)是一個(gè)平等、自組織、非權(quán)威化的地方，凡是進(jìn)入這里與大眾交往的組織，都必須放下架子，平等待人，利用自己的組織資源實(shí)實(shí)在在去滿(mǎn)足大眾的需求，才有可能獲得大眾的認(rèn)可。

我們的社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，如果繼續(xù)沿用組織化管理的老套路去建更多組織化的“腳”，不下放權(quán)力，不讓基層組織擁有本該擁有的自主性，那么我們的基層社會(huì)組織將會(huì)繼續(xù)脫離居民大眾，繼續(xù)邊緣化，繼續(xù)人為地為政府編造數(shù)據(jù)。其結(jié)果，就是社會(huì)的自組織維權(quán)行動(dòng)越來(lái)越多，聲音越來(lái)越大，群體性事件越來(lái)越頻繁。當(dāng)然這并不是我們樂(lè)于見(jiàn)到的。

因此，認(rèn)真、深入地研究我們快速變遷中的社會(huì)，發(fā)掘社會(huì)變遷的本質(zhì)特征，發(fā)現(xiàn)社會(huì)變遷的走向，尋找信息社會(huì)大眾社會(huì)的管理良方，就是我們義不容辭的社會(huì)責(zé)任。

二、“自主的社會(huì)領(lǐng)域”——新社區(qū)的崛起

（一）社區(qū)概念的演變

社區(qū)是什么？建設(shè)了幾十年的社區(qū)，社區(qū)是什么突然成了一個(gè)很難回答的問(wèn)題?？v觀中國(guó)社區(qū)建設(shè)史可以發(fā)現(xiàn)，社區(qū)概念是從西方引入的外來(lái)語(yǔ)，社會(huì)學(xué)者首先發(fā)現(xiàn)了在中國(guó)與之相對(duì)應(yīng)的社會(huì)生活共同體——居委會(huì)轄區(qū)，后被政府部門(mén)所接受，街居組織的管轄范圍就作為社區(qū)的基本形態(tài)和組織邊界確定下來(lái)。社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。目前城區(qū)社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)。在其后居委會(huì)轄區(qū)開(kāi)始大規(guī)模地進(jìn)行調(diào)整，見(jiàn)下圖。

圖1 社區(qū)居委會(huì)數(shù)量與城鎮(zhèn)人口數(shù)量變化圖

圖1反映出兩個(gè)不同的趨勢(shì)：一個(gè)是居委會(huì)總體數(shù)量的驟降后升，但仍沒(méi)有超過(guò)2001年的數(shù)量；另一個(gè)是城鎮(zhèn)人口的直線上升。由此，我們看到了一個(gè)相對(duì)靜止的行政劃定式社區(qū)定義和一個(gè)不斷變動(dòng)中的人口聚集趨勢(shì)。

社區(qū)之所以會(huì)成為難以定義的概念，一個(gè)很重要的原因就是如何理解社會(huì)生活共同體的成因和變化趨勢(shì)。

中國(guó)傳統(tǒng)上一直把社區(qū)定位為基層政權(quán)組織，它具有官民兩重性。無(wú)論是始于西漢時(shí)期的“鄉(xiāng)里制”、唐代的“坊里制”、清末的“保甲制”，還是解放后建立的“街居制”，中國(guó)城市幾千年的社會(huì)管理，基本上依靠完整、嚴(yán)密的行政組織體系，通過(guò)半官半民的基層組織對(duì)個(gè)人進(jìn)行掌控式的管理，這是中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的組織化保證。這些中國(guó)式的“社區(qū)”實(shí)際上是依附于大一統(tǒng)的科層體系運(yùn)作，正如街居制離不開(kāi)單位制一樣。

當(dāng)政府把社區(qū)規(guī)模調(diào)整視作向社區(qū)制過(guò)渡的重要舉措時(shí)，其初衷是美好的，卻忽略了巨大社會(huì)變遷的事實(shí)，忽略了異乎尋常的社會(huì)流動(dòng)性和社區(qū)變動(dòng)性。當(dāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)都放開(kāi)以后，個(gè)人的選擇權(quán)大大增強(qiáng)，由“單位大院”、胡同、里弄構(gòu)成的“熟人社會(huì)”的“社區(qū)”，逐漸被陌生鄰里的小區(qū)取代。內(nèi)城核心區(qū)變成了金領(lǐng)、高級(jí)白領(lǐng)的高檔小區(qū)和外來(lái)租房者的天下，而城郊大規(guī)模聚集的新型物業(yè)小區(qū)，則成為有文化的年輕人和搬遷戶(hù)的聚集區(qū)域。

在這種情況下，“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體”在哪里呢？根據(jù)多年社區(qū)研究我們發(fā)現(xiàn)，擁有了越來(lái)越多選擇權(quán)的分散化大眾，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的溝通，重新在兩個(gè)維度下聚集成社會(huì)生活共同體。一個(gè)維度是利益共同體，即地域性很強(qiáng)的、以房產(chǎn)利益為核心紐帶的物業(yè)小區(qū)和與房產(chǎn)相關(guān)的公共利益型大社區(qū)。這個(gè)維度與我們現(xiàn)存的街道居委會(huì)管轄區(qū)有著很強(qiáng)的重合性。另一個(gè)維度是志趣愛(ài)好共同體。這種重新集結(jié)起來(lái)的志趣愛(ài)好共同體，本身地域性特征并不突出，或者說(shuō)是可以突破地域性而存在的。

從兩個(gè)維度的社區(qū)行動(dòng)來(lái)看，雖然普遍存在著跨地域性，但地域性在新社區(qū)“落地行動(dòng)”中仍然具有相當(dāng)重要的作用，只不過(guò)地域邊界會(huì)隨著利益相關(guān)者的居住范圍不同而不同。

首先，最小的利益共同體范圍就是物業(yè)小區(qū)，它是所有新社區(qū)再組織的基礎(chǔ)，主要的矛盾是小業(yè)內(nèi)的鄰里糾紛、公共空間權(quán)益歸屬、物業(yè)糾紛、社區(qū)行為規(guī)范和服務(wù)規(guī)范等等。

第二，某一地域范圍內(nèi)的利益共同體，也就是我們經(jīng)常說(shuō)的大社區(qū)，大致與街道轄區(qū)相當(dāng)。主要關(guān)注點(diǎn)是與房產(chǎn)利益直接相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)，以及活躍的愛(ài)好者社群的組織活動(dòng)。比如地鐵增站、公交改線、垃圾焚燒站的取消以及足球聯(lián)賽、歌詠比賽等等。

第三，是整個(gè)城市范圍內(nèi)的利益相關(guān)者集體行動(dòng)，比如PX事件、水污染事件、反對(duì)化工企業(yè)落戶(hù)等有關(guān)環(huán)境保護(hù)的自主性社區(qū)行動(dòng)。

社區(qū)在哪里？我們看到社區(qū)就在大眾聚集而居的地方。就在物業(yè)小區(qū)，就在大社區(qū)的社區(qū)論壇里，就在那些活躍的大社區(qū)文化活動(dòng)團(tuán)隊(duì)里，就在那些因共同利益或共同愛(ài)好而聚集起來(lái)的社群里。社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體，這句話一點(diǎn)都沒(méi)錯(cuò)。但是對(duì)這個(gè)概念的簡(jiǎn)單劃界和固定不變的行政區(qū)劃法，則將不斷變化、豐富多彩的社會(huì)生活共同體固定不變地等同于——居委會(huì)轄區(qū)。其結(jié)果就是，越抓居委會(huì)轄區(qū)，越找不到社區(qū)。因?yàn)?，社區(qū)就在大眾聚集的地方，就在一定地域內(nèi)的物業(yè)小區(qū)里，在不同地域邊界內(nèi)的愛(ài)好者社群里。

（二）社區(qū)組織定位、功能和形態(tài)的轉(zhuǎn)變

基層政權(quán)組織始終是城市政府對(duì)社區(qū)組織的定位，近年來(lái)行政事務(wù)的代理代辦機(jī)構(gòu)又成為被各職能部門(mén)賦予居委會(huì)的新的組織定位。社區(qū)功能則更多地是由居委會(huì)配合政府為各類(lèi)服務(wù)對(duì)象和管理對(duì)象提供相應(yīng)的基礎(chǔ)性服務(wù)。特別是在開(kāi)證明、辦證、上各類(lèi)數(shù)據(jù)等方面的服務(wù)。

盡管在民政部領(lǐng)導(dǎo)下社區(qū)建設(shè)啟動(dòng)了民主自治、民主選舉等改革，但總體來(lái)說(shuō)，政府主導(dǎo)下的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)自治建設(shè)，基本仍然停留在進(jìn)一步強(qiáng)化政府主導(dǎo)下的組織化管理層面上。比如政府撥款對(duì)內(nèi)城老社區(qū)環(huán)境的改造；居委會(huì)專(zhuān)員的分片包干制；樓門(mén)院長(zhǎng)制、網(wǎng)格化管理等等。政府大包大攬式的社區(qū)建設(shè)，并沒(méi)有獲得社區(qū)居民大眾的認(rèn)可。在社區(qū)論壇上，很多小區(qū)居民幾乎都發(fā)出這樣的聲音：“反對(duì)社區(qū)進(jìn)駐小區(qū)”。也就是把社區(qū)與小區(qū)完全對(duì)立起來(lái)。多年社區(qū)就是居委會(huì)轄區(qū)的界定已經(jīng)產(chǎn)生了深入人心的影響，這種簡(jiǎn)單劃分法，使很多業(yè)主和居民直接把居委會(huì)等同于社區(qū)，進(jìn)而認(rèn)為社區(qū)不過(guò)就是替政府辦事的，與自己生活的小區(qū)根本沒(méi)有關(guān)系。

政府對(duì)社區(qū)的基層政權(quán)組織定位，和廣大業(yè)主、居民自主的社會(huì)生活領(lǐng)域定位，有著極大的差異。政府的定位仍然沿用了科層管理體制的方法，把社區(qū)當(dāng)作了居委會(huì)自然而然就可以領(lǐng)導(dǎo)的基層組織。而生活小區(qū)的廣大居民則在共同利益前提下，因生活領(lǐng)域的各種訴求無(wú)人提供而自組織起來(lái)，互相幫助、共同解決問(wèn)題?；蛘咭蚬餐d趣愛(ài)好自愿組織起來(lái)，開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)。廣大生活小區(qū)的居民正在把小區(qū)變成一個(gè)可以參與管理的“自主的社會(huì)領(lǐng)域”。

正如管理學(xué)大師德魯克所說(shuō)：“為了轉(zhuǎn)變政府的職能并且使它重新取得業(yè)績(jī)，重要的一步是要在社會(huì)領(lǐng)域中培養(yǎng)自主的社區(qū)組織。巨型國(guó)家?guī)缀醮輾Я斯裆矸?。為了恢?fù)公民身份，后資本主義的政治體制需要一個(gè)“第三領(lǐng)域”，來(lái)補(bǔ)充企業(yè)的“私人領(lǐng)域”和政府的“公共領(lǐng)域”這兩個(gè)已得到公認(rèn)的領(lǐng)域，即需要一個(gè)自主的社會(huì)領(lǐng)域?！保?］

中國(guó)不是后資本主義的政治體制，但卻是巨型國(guó)家。在已經(jīng)呈現(xiàn)出利益原子化的大眾時(shí)代，我們最缺乏的就是居民負(fù)責(zé)任、主動(dòng)參與的公民精神。以往調(diào)研顯示，通過(guò)小區(qū)論壇對(duì)話實(shí)現(xiàn)的自主性社區(qū)建設(shè)，恰恰是從參與維護(hù)自身利益開(kāi)始，逐漸培育出負(fù)責(zé)任、敢于承擔(dān)、實(shí)現(xiàn)自我約束的公民精神。我們認(rèn)為，中國(guó)要走出社會(huì)管理的亂象，應(yīng)當(dāng)努力去培養(yǎng)“自主的社會(huì)領(lǐng)域”，也就是自組織的社會(huì)生活共同體，實(shí)現(xiàn)社區(qū)從基層政權(quán)組織向利益共同體和志趣愛(ài)好共同體的轉(zhuǎn)變。

社會(huì)學(xué)家帕特南將社區(qū)社會(huì)資本分成兩種不同的類(lèi)型：團(tuán)結(jié)型社會(huì)資本和橋接社會(huì)資本。他認(rèn)為家庭、密友、熟人之間的關(guān)系屬于前者，具有排他性，對(duì)人的情感健康來(lái)說(shuō)是必不可少的，但對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)則幾乎沒(méi)有促進(jìn)作用。而橋接社會(huì)資本，則由熟人之間建立的信任組成。社區(qū)網(wǎng)絡(luò)將不同的群體聯(lián)系在一起，構(gòu)成異質(zhì)性的社群，為社會(huì)提供了優(yōu)質(zhì)潤(rùn)滑劑，對(duì)經(jīng)濟(jì)的組成至關(guān)重要［2］85。中國(guó)目前的新社區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)，就呈現(xiàn)出這樣兩種趨勢(shì)。原本在實(shí)體社區(qū)里面同時(shí)存在的兩種社會(huì)資本，在網(wǎng)絡(luò)的影響下細(xì)分化并被重新組合了。

小區(qū)和大社區(qū)等實(shí)體性社區(qū)的居民，如果因日常生活中鄰里溝通、鄰里互助或切身利益的維護(hù)而連接在一起，建立以熟人關(guān)系為基礎(chǔ)的社會(huì)交往，這是一種社區(qū)最重要的團(tuán)結(jié)型社會(huì)資本，是人類(lèi)出于社會(huì)屬性的本能而建構(gòu)的基礎(chǔ)性社會(huì)關(guān)系，這種關(guān)系往往帶有很強(qiáng)的地域性、親密的首屬關(guān)系、心理認(rèn)同感和排外性，是社會(huì)聯(lián)結(jié)的強(qiáng)力膠，同時(shí)也是社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。當(dāng)物業(yè)小區(qū)或大社區(qū)居民，因切身利益而聚合在一起向當(dāng)權(quán)者抗議時(shí)，一定是社區(qū)居民利益與某些機(jī)構(gòu)、組織的利益發(fā)生了沖突，是社會(huì)治理關(guān)系模式出現(xiàn)了問(wèn)題。

而當(dāng)個(gè)人利益、小區(qū)利益、大社區(qū)利益長(zhǎng)期訴求無(wú)果的情況下，居民大眾會(huì)在網(wǎng)絡(luò)社交工具的幫助下自主發(fā)布消息，并迅速取得其他相關(guān)小區(qū)、大社區(qū)、城市居民的廣泛認(rèn)同，眾多小區(qū)利益相關(guān)的前提下，就會(huì)快速形成小區(qū)、大社區(qū)間個(gè)人的密切聯(lián)系。不同社區(qū)、不同群體、不同個(gè)人對(duì)同一事件的共同興趣，使本不相干的大眾迅速形成利益一致的大社群。據(jù)我們調(diào)查，85%以上的群體性事件快速發(fā)酵都與居民切身利益直接相關(guān)，都與網(wǎng)絡(luò)條件下新社區(qū)團(tuán)結(jié)型社會(huì)資本的快速發(fā)揮作用有關(guān)。這也正是社區(qū)能夠跨越地域性產(chǎn)生巨大影響力的根源。帕特南所講的“團(tuán)結(jié)型社會(huì)資本”，原指近鄰間的、具有排外性的緊密型的人際關(guān)系。但在網(wǎng)絡(luò)的介入下，鄰里間的內(nèi)部事件如果觸及大眾敏感的神經(jīng)，同樣可以迅速形成大眾共同感興趣的群體性事件，成為某個(gè)城市參與度很高、全社會(huì)關(guān)注度很高的社會(huì)事件。這是原有科層體制下不曾有過(guò)的團(tuán)結(jié)型社會(huì)資本跨地域迅速連接成更大規(guī)模社會(huì)資本的全新組織方式。

在新社區(qū)社會(huì)生活領(lǐng)域，分散化的大眾早已被迫提早進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)文化時(shí)代。而反映最遲緩的則是我們的政府和基層組織，既沒(méi)有看清社區(qū)發(fā)生的巨大變化，更沒(méi)有建立網(wǎng)絡(luò)信息通道，及時(shí)掌握社區(qū)居民的輿情，更沒(méi)有向前推送行政服務(wù)到居民聚集的公共對(duì)話空間中去，基本上是坐等上門(mén)式服務(wù)。這是多年來(lái)社區(qū)建設(shè)的失誤。

當(dāng)進(jìn)入信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)文化的溝通能力和組織能力充分顯示出來(lái)，這種志趣愛(ài)好者社群已經(jīng)成為商家最感興趣的新社區(qū)。它對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響不僅僅是間接，而且是直接的了。可以肯定地說(shuō)，新社區(qū)的出現(xiàn)，使原有社區(qū)的組織形態(tài)發(fā)生了變化。以往我們只有固定地域的實(shí)體社區(qū)，但是今天的社區(qū)不僅有地域性實(shí)體社區(qū)，而且有超越地域限制的虛擬社區(qū)。實(shí)體社區(qū)與虛擬社區(qū)之間存在著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。這種虛擬社區(qū)既有無(wú)關(guān)地域性的純虛擬社區(qū)，也有貼著實(shí)體社區(qū)的組織骨架成長(zhǎng)的虛擬社區(qū)，比如回龍觀社區(qū)、互聯(lián)社區(qū)等。不論哪一種新社區(qū)，都彼此相通。這正是“自主的社會(huì)領(lǐng)域”產(chǎn)生的基礎(chǔ)。

如今，我們已經(jīng)清楚地看到了社區(qū)社會(huì)資本在中國(guó)城市中的變化，不僅團(tuán)結(jié)型社會(huì)資本可以跨越嚴(yán)格的地域界線，形成更大地域范圍內(nèi)的團(tuán)結(jié)型社會(huì)資本，而且，共同志趣愛(ài)好者社群，更是將地域性小區(qū)、大社區(qū)和社會(huì)聯(lián)結(jié)了起來(lái)。這種有著旺盛生命力的橋接社會(huì)資本在中國(guó)城市社區(qū)、社會(huì)里迅速自成長(zhǎng)起來(lái)，成為原子化大眾社會(huì)的“優(yōu)質(zhì)潤(rùn)滑劑”，成為中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動(dòng)力。

（三）社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的變化

多年的社區(qū)研究發(fā)現(xiàn)，新社區(qū)內(nèi)部的治理關(guān)系、有影響力的人物、社區(qū)對(duì)話空間、有效的組織形式等，都已經(jīng)發(fā)生了重大變化。新社區(qū)的逐漸成型，正在以它自身獨(dú)特的人際交往方式、組織模式、權(quán)力關(guān)系，重新構(gòu)筑社區(qū)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

1．四位一體的社區(qū)治理模式浮出水面

為什么是四位一體的社區(qū)治理模式，而不是政府一直主導(dǎo)的社區(qū)居委會(huì)治理模式或物業(yè)治理模式呢？以物業(yè)小區(qū)為主要形式的新社區(qū)利益主體呈現(xiàn)多元狀態(tài)，無(wú)論是鄰里糾紛、愛(ài)好者組織活動(dòng)、公共空間糾紛、物業(yè)糾紛、商業(yè)糾紛或公共服務(wù)糾紛等，都會(huì)涉及不同的利益主體。業(yè)主和居民已經(jīng)成為新社區(qū)最重要的利益主體，其維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和愿望也最強(qiáng)烈。而他們的利益又不是任何一個(gè)組織所能夠完全代表的，只能是多方利益主體共同參與協(xié)商，才有可能達(dá)成基本共識(shí)。我們的研究顯示，所有小區(qū)里面最難解決的糾紛、誤解、矛盾、沖突等，基本上都是在業(yè)主、業(yè)委會(huì)、物業(yè)、居委會(huì)全部參與協(xié)商、協(xié)調(diào)，還有可能引入政府的公權(quán)力和社會(huì)的公共輿論，最終才有可能獲得解決。其中，廣大業(yè)主的自愿性參與是決定性的因素。沒(méi)有業(yè)主隨時(shí)隨地的參與，就沒(méi)有社區(qū)口碑的約束力量，就難以形成自主性的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展。

在新的“四位一體”治理結(jié)構(gòu)中，利益主體是業(yè)主和居民，其他三者都是服務(wù)提供者、利益維護(hù)者和組織協(xié)調(diào)者。正是由于有了新的“公共場(chǎng)域”，小區(qū)的利益主體才可能實(shí)現(xiàn)直接的社區(qū)參與，成為社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中關(guān)鍵性的一環(huán)。社區(qū)民主才有了堅(jiān)實(shí)的根基。

顯然，在新社區(qū)建設(shè)中，小區(qū)是最基礎(chǔ)的鄰里社區(qū)，是我們最應(yīng)該重視、最應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)的“社區(qū)”。我們不能因?yàn)橛行┬^(qū)入住居民遷入戶(hù)籍的人數(shù)不夠，而把它們排斥在社區(qū)建設(shè)的范疇之外。我們的社區(qū)建設(shè)已經(jīng)為此耽誤了太多時(shí)間，在眾多新小區(qū)建設(shè)中錯(cuò)過(guò)了居委會(huì)進(jìn)駐的最佳時(shí)機(jī)，使居委會(huì)工作極其被動(dòng)，很難得到居民認(rèn)可，特別是在物業(yè)公司管理比較好的小區(qū)里。

在調(diào)研中，許多社區(qū)組織都表示，小區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該是多元組成的，可以叫社區(qū)建設(shè)協(xié)會(huì)或其他的名稱(chēng)，但業(yè)主、業(yè)委會(huì)、居委會(huì)、物業(yè)全參與是必須的。任何一方都很難做出大家認(rèn)可的、關(guān)系大多數(shù)居民利益的公共事務(wù)的決定。

2．自主性社區(qū)建設(shè)的骨干力量是“意見(jiàn)領(lǐng)袖”和“能者領(lǐng)袖”

無(wú)論是我們的調(diào)研還是社區(qū)論壇的大數(shù)據(jù)分析，都顯示出對(duì)社區(qū)建設(shè)具有很強(qiáng)影響力的人，不是原有居委會(huì)下面的樓、門(mén)、院長(zhǎng)，而是“意見(jiàn)領(lǐng)袖”和“能者領(lǐng)袖”。這些人是業(yè)主和居民中真正有思想、有見(jiàn)地、有能力、有影響力的代表人物。

在社區(qū)論壇上，“意見(jiàn)領(lǐng)袖”因?yàn)榘l(fā)言具有相當(dāng)?shù)膶?zhuān)業(yè)性或過(guò)人的見(jiàn)解，而受到廣大居民的認(rèn)可，在很多主題帖子中都可以發(fā)現(xiàn)這些“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的發(fā)言，而且一般都會(huì)獲得大家的認(rèn)可。我們的大數(shù)據(jù)分析更是顯示出這些“意見(jiàn)領(lǐng)袖”有著更多的與他人的聯(lián)結(jié)度，說(shuō)明人們?cè)敢馀c他溝通，關(guān)注他的言論。

但并不是說(shuō)樓、門(mén)、院長(zhǎng)就沒(méi)有作用。這些具有公益心的熱心人，在公共服務(wù)中發(fā)揮了無(wú)可替代的作用?？梢哉f(shuō)他們是最值得依賴(lài)的網(wǎng)絡(luò)化組織資源，在一些發(fā)展較好的小區(qū)里，他們擔(dān)當(dāng)著重要的基礎(chǔ)性社區(qū)服務(wù)的重任。比如北京市月壇街道汽南社區(qū)建設(shè)協(xié)會(huì)，就是將十幾位樓門(mén)院長(zhǎng)組織起來(lái)，每人負(fù)責(zé)十幾至幾十位住在附近的老人，經(jīng)常問(wèn)詢(xún)、幫助買(mǎi)菜、時(shí)常地聚會(huì)、協(xié)調(diào)小保姆的多家服務(wù)關(guān)系，等等。這些同樣是非常有價(jià)值的組織化資源利用。

圖2 新社區(qū)關(guān)系圖

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在自主性的社區(qū)建設(shè)方面和矛盾協(xié)調(diào)方面，“意見(jiàn)領(lǐng)袖”和“能人領(lǐng)袖”的出謀劃策，是無(wú)可替代的。而在社區(qū)公共服務(wù)方面，傳統(tǒng)的樓、門(mén)、院長(zhǎng)和各種愛(ài)好者團(tuán)隊(duì)可以發(fā)揮許多專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)所無(wú)法發(fā)揮的自組織的獨(dú)特作用，成為各種社區(qū)公共服務(wù)的補(bǔ)充和聯(lián)結(jié)性組織網(wǎng)絡(luò)。

3．一個(gè)自主、公開(kāi)、平等對(duì)話、溝通、協(xié)商的社區(qū)公共場(chǎng)域是必不可少的

社區(qū)公共場(chǎng)域，就是在地域?qū)嶓w社區(qū)范圍內(nèi)每一個(gè)居民、駐區(qū)單位和社區(qū)組織都可以自主性地公開(kāi)、平等、自由對(duì)話的公共空間。

社區(qū)公共空間，過(guò)去是大樹(shù)下、庭院、會(huì)場(chǎng)等物理場(chǎng)所構(gòu)成，但在信息時(shí)代，卻由虛實(shí)雙重空間共同構(gòu)成。虛擬空間往往是非面對(duì)面的快速溝通、傳遞信息、抒發(fā)情感、組織聯(lián)絡(luò)、反映問(wèn)題、表達(dá)訴求、形成輿論、評(píng)價(jià)監(jiān)督、以個(gè)人為主體參與對(duì)話的公共空間。而實(shí)體空間，則是有組織地面對(duì)面互動(dòng)、協(xié)調(diào)矛盾、化解沖突、實(shí)際地解決問(wèn)題，有組織地社區(qū)參與和社區(qū)活動(dòng)，以社區(qū)輿論和口碑的力量約束和提高現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。如果說(shuō)虛擬空間是發(fā)現(xiàn)居民訴求、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的空間，那么線下的面對(duì)面互動(dòng)和組織協(xié)調(diào)，則是使虛擬空間的公眾聲音產(chǎn)生實(shí)質(zhì)結(jié)果。這兩個(gè)空間共同構(gòu)成今天的社區(qū)公共場(chǎng)域，缺一不可。

我們?cè)谡憬⒔K、北京、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市，都看到了這種網(wǎng)絡(luò)化的社區(qū)對(duì)話空間，而且對(duì)現(xiàn)實(shí)的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展發(fā)揮著重要作用，是新社區(qū)建設(shè)必不可少的基礎(chǔ)性建設(shè)。正因?yàn)樗淖灾餍?，因?yàn)樗軌驅(qū)嶋H解決問(wèn)題，所以廣大業(yè)主和居民參與的積極性很高。

4．最有效的自組織形式

當(dāng)我們傳統(tǒng)社區(qū)的熟人社會(huì)被新小區(qū)陌生鄰里所代替時(shí)，新型物業(yè)小區(qū)居民的生存困境以及內(nèi)城老社區(qū)的亂象就顯現(xiàn)出來(lái)。社區(qū)居民在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的支持下，開(kāi)始了自救式的社區(qū)建設(shè)組織化行動(dòng)。

社區(qū)業(yè)主居民自組織起來(lái)建立社區(qū)新秩序：排隊(duì)上車(chē)、小區(qū)內(nèi)不按喇叭、在公共場(chǎng)合給孩子留有自尊、訂立村民公約實(shí)現(xiàn)自我約束、調(diào)解鄰里糾紛、自組織拼車(chē)出行、監(jiān)督物業(yè)費(fèi)的收支情況、督促居委會(huì)公正地舉行業(yè)委會(huì)的選舉，等等。我們將一些小區(qū)論壇主題帖子所涉及的內(nèi)容進(jìn)行了分類(lèi)后，列出了小區(qū)業(yè)主、居民自組織參與社區(qū)建設(shè)概括性的分類(lèi)。內(nèi)容見(jiàn)下圖：

圖3 新社區(qū)組織形成

通過(guò)小區(qū)論壇帖子內(nèi)容的分類(lèi)，我們可以清晰地看出新社區(qū)居民自主建設(shè)家園的強(qiáng)烈意愿和對(duì)社區(qū)建設(shè)全方位的參與。

自主性，是新社區(qū)主流人群所十分看中的，也是多少社區(qū)事件中最有效的組織方式。社區(qū)居民已經(jīng)不再是單位大院的成員，社區(qū)也已經(jīng)不再是一個(gè)睡覺(jué)的地方，而是牽動(dòng)全家根本利益的地方。在這樣的領(lǐng)域里，任何“替民做主”的方式都是不可取的，也是根本不被認(rèn)可的。新社區(qū)最重要的利益主體——業(yè)主群體，自己要做自己的主，已是未來(lái)社區(qū)發(fā)展的大趨勢(shì)。

（四）中國(guó)社區(qū)變遷的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

1．網(wǎng)絡(luò)文化對(duì)原有社會(huì)組織的解構(gòu)

互聯(lián)網(wǎng)的交往方式是不受時(shí)間、空間、地理和組織邊界限制的，可以說(shuō)，人們?cè)诰W(wǎng)上的交往是自由、自愿、自主、不需要了解對(duì)方“根底”的。這樣一種無(wú)正式組織狀態(tài)下的交往，事實(shí)上消除了任何現(xiàn)實(shí)社會(huì)中有形的壁壘，無(wú)論是組織的、身份的、階級(jí)的、階層的，都在網(wǎng)絡(luò)的空間里消失了。剩下的只是人與人之間基于彼此某一方面的認(rèn)同而自愿聯(lián)系在一起的關(guān)系。如此，網(wǎng)絡(luò)交往為人與人之間的自由交往提供了無(wú)限的選擇性。

如果我們從原有科層管理體制下的組織成員維度來(lái)講，就會(huì)發(fā)現(xiàn)為什么當(dāng)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)了私有住房以后，個(gè)人沒(méi)有歸屬于社區(qū)制下，而是通過(guò)地域性的小區(qū)論壇、城市論壇和愛(ài)好者群體的虛擬論壇，來(lái)重塑自己心目中的社區(qū)。皆因?yàn)?，我們?cè)械目茖庸芾眢w制、街居基層組織管理體制，沒(méi)有根據(jù)社會(huì)的變化做出相應(yīng)的調(diào)整，仍然繼續(xù)著原有的組織化管理方式，致使絕大多數(shù)已經(jīng)居住在物業(yè)小區(qū)里的居民，成為社會(huì)管理體制之外特殊的利益者群體。所謂新社區(qū)建設(shè)，不過(guò)是這些個(gè)人為了維護(hù)自身利益的一種自組織行為、一種真正的自救行為。其結(jié)果就是，傳統(tǒng)社區(qū)走向名存實(shí)亡，傳統(tǒng)居委會(huì)迅速邊緣化，群體性事件頻發(fā)，基層政權(quán)失去了生存的基層。原有的街居組織化網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)被網(wǎng)絡(luò)文化瓦解了。我們必須正視這個(gè)現(xiàn)實(shí)。

2．互聯(lián)網(wǎng)提供的可選擇性，讓小眾文化成為主流

眾所周知，互聯(lián)網(wǎng)提供了無(wú)限的選擇性，使地域性社區(qū)和虛擬性社區(qū)中都呈現(xiàn)出一種以小眾文化為特征的社群關(guān)系。取而代之的是任何一個(gè)個(gè)人都可以發(fā)布信息的自媒體時(shí)代。自媒體時(shí)代的文化特征，就是“姜太公釣魚(yú)”式的信息發(fā)展，只有愿者才上鉤。因而也只有相同志趣愛(ài)好者才會(huì)聚到一起。這就是小眾文化成為時(shí)代主流的技術(shù)基礎(chǔ)。而且，隨著時(shí)間的推移，伴隨互聯(lián)網(wǎng)成長(zhǎng)起來(lái)的一代將全面接班，這種社會(huì)文化特征將更深刻地影響我們的社會(huì)。

3．大眾口碑成為治理力量

當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)打破了以往組織化聯(lián)結(jié)之后，網(wǎng)絡(luò)培養(yǎng)起來(lái)的小眾文化開(kāi)始發(fā)揮更重要的重塑作用［3］。我們?cè)陔娚唐脚_(tái)上看到的由小眾群體的影響力而逐漸形成的大眾口碑力量，已足以促使各個(gè)小商戶(hù)自我約束，一個(gè)中評(píng)或差評(píng)，就會(huì)讓店家立刻現(xiàn)身，電話追著買(mǎi)家打，希望不要給差評(píng)。這個(gè)公開(kāi)的話語(yǔ)空間，已經(jīng)把每個(gè)人的評(píng)價(jià)、相同愛(ài)好者們的評(píng)價(jià)匯聚成了大眾口碑，給后來(lái)的買(mǎi)家一種導(dǎo)向性的公共評(píng)價(jià)，給店家一種法律之外的軟約束，卻是最有力、最直接的約束。由個(gè)人而小眾，由小眾而大眾，人們就是這樣通過(guò)群體智慧達(dá)成了大眾口碑至上的治理力量，從而徹底改變了賣(mài)方市場(chǎng)的關(guān)系模式。

在實(shí)體社區(qū)層面，這種由個(gè)體而小眾，由小眾而大眾，形成的社區(qū)口碑同樣發(fā)揮著相當(dāng)出色的治理力量。

4．網(wǎng)絡(luò)文化下新的社會(huì)管理機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)文化和社區(qū)公共平臺(tái)，賦予中國(guó)城市新社區(qū)自主建設(shè)的機(jī)會(huì)，賦予民間自愿參與、供需對(duì)接、居民擁有公開(kāi)的評(píng)價(jià)空間和對(duì)話空間、對(duì)參與者有益的服務(wù)平臺(tái)。社區(qū)利益主體全參與的社區(qū)公共平臺(tái)具有很強(qiáng)的自組織性、自主性，它不再是自上而下貼著科層組織延伸出來(lái)的社區(qū)辦公系統(tǒng)。它是中國(guó)原有組織化社會(huì)管理模式的重要補(bǔ)充。

中國(guó)的新社區(qū)成長(zhǎng)是孤立的嗎？不是。正如杰夫·豪所描述的：它向人們展示了互聯(lián)網(wǎng)重塑當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的過(guò)程［2］78。利用互聯(lián)網(wǎng)重塑自己的社區(qū)雖不是中國(guó)的專(zhuān)利，但卻是中國(guó)新社區(qū)居民自主性創(chuàng)造。面對(duì)自主性極強(qiáng)的新社區(qū)建設(shè)，我們的政府和基層組織應(yīng)當(dāng)怎么辦？正如杰夫．豪所說(shuō)：社區(qū)總是對(duì)的，不要問(wèn)大眾能為你做什么，問(wèn)問(wèn)自己能為大眾做什么。如果中國(guó)的城市管理體制，能夠順應(yīng)這種單位社區(qū)向自主性社會(huì)領(lǐng)域方向的變化，面向廣大居民群眾的實(shí)際訴求，提供真實(shí)需要的服務(wù)，配合社區(qū)大眾的口碑，用法律法規(guī)和行政力量去規(guī)范商業(yè)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)，承認(rèn)分散化的大眾，承認(rèn)自主性的新社區(qū)，那么，開(kāi)辟創(chuàng)新性的社會(huì)管理模式就不那么遙遠(yuǎn)了。

未來(lái)的趨勢(shì)，必定是改變自上而下的管理方式?；鶎由鐓^(qū)以居民、業(yè)主自主性的組織和建設(shè)為主，政府給予必要的扶持和資金的支持。所有的商業(yè)服務(wù)和公共服務(wù)，都要在自主的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上接受大眾的評(píng)價(jià)和打分考核，讓廣大社區(qū)民眾成為新社區(qū)和社會(huì)建設(shè)與管理的主角。

三、以新社區(qū)為基礎(chǔ)的基層社會(huì)重塑

面對(duì)信息時(shí)代社會(huì)大眾以利益、志趣愛(ài)好為紐帶，自主性地重新聚集成社會(huì)生活共同體——新社區(qū)，商業(yè)組織已經(jīng)對(duì)此做出了極其迅速的反應(yīng)，各類(lèi)以分散化大眾為服務(wù)對(duì)象的社會(huì)組織雨后春筍般地成長(zhǎng)起來(lái)，政府提供的行政服務(wù)也開(kāi)始越來(lái)越綜合化、人性化、便利化。但是，就中國(guó)城市基層社會(huì)的治理關(guān)系和治理結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，還是相對(duì)落后的，不適應(yīng)形勢(shì)的。

根據(jù)多年的社區(qū)研究實(shí)踐和理論分析，我們認(rèn)為中國(guó)基層社會(huì)應(yīng)當(dāng)在以下兩個(gè)方面做出重大改革。

（一）重新塑造扎根新社區(qū)的居委會(huì)

在如此復(fù)雜的社區(qū)變遷下，我們的社區(qū)居委會(huì)卻仍然以不變應(yīng)萬(wàn)變，甚至更進(jìn)一步地被人為地行政化、專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化，完成脫離了社區(qū)居委會(huì)居民自治組織的職能，違背了建立社區(qū)居委會(huì)制度的初衷。因此，重新塑造扎根小區(qū)的居委會(huì)，是當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的重中之重。

第一，居委會(huì)成員的小區(qū)居民身份十分重要。過(guò)去居委會(huì)、家委會(huì)成員，都是由本生活小區(qū)的居民擔(dān)任。他們與居民有利益上的一致性。因此，他們能夠很好地反映居民的意見(jiàn)和訴求，居委會(huì)是介于地方政府、單位組織和居民個(gè)人之間的橋梁和情感紐帶。這是居委會(huì)取得社區(qū)居民認(rèn)同和信任感的首要條件。

第二，居委會(huì)的居中協(xié)調(diào)和調(diào)解作用至關(guān)重要。居委會(huì)能否擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)各方利益代表調(diào)解小區(qū)各種矛盾糾紛的重?fù)?dān)，能夠擔(dān)當(dāng)起居民與政府、社會(huì)組織之間的協(xié)調(diào)者，以滿(mǎn)足居民的實(shí)際需要，解決居民的實(shí)際困難，是居委會(huì)能否重新取得小區(qū)居民信任的關(guān)鍵性的因素。如果要居委會(huì)能夠發(fā)揮協(xié)調(diào)和調(diào)解的“老娘舅”作用，那么就要求我們的基層政府必須眼睛向下，把居委會(huì)當(dāng)作居民的“頭”去培養(yǎng)，只有真正成為居民的“頭”，居委會(huì)才有可能成為政府的“腳”，和政、民之間的橋梁和中介組織。

第三，新建小區(qū)必須及時(shí)建立居委會(huì)。有些地方建立社區(qū)居委會(huì)是有條件的，即遷入本地戶(hù)口的居民必須達(dá)到某個(gè)數(shù)量才能成立居委會(huì)。結(jié)果造成大量的生活小區(qū)成立多年卻沒(méi)有居委會(huì)的局面。多年后當(dāng)居委會(huì)入駐小區(qū)時(shí)，遭到居民的反對(duì)，居民的理由是，物業(yè)什么都管了，要你居委會(huì)干什么？晚于小區(qū)成立而建立的居委會(huì)，開(kāi)展工作很被動(dòng)，因?yàn)樗仨毥柚飿I(yè)才能接觸居民，很難取得居民的信任。而且，更重要的是政府的公共資源，長(zhǎng)期沒(méi)有應(yīng)用到這些新成立的沒(méi)有居委會(huì)的物業(yè)小區(qū)。

第四，必須給予居委會(huì)制約基層政府的“上方寶劍”。一定要改變街居組織中，居委會(huì)居下的局面。應(yīng)當(dāng)讓居委會(huì)有評(píng)價(jià)街道辦事處的權(quán)力。我們不一定要選舉，但卻要事先決策的參與和事后的評(píng)價(jià)。不改自上而下的評(píng)價(jià)和任命，就不可能有真正的以人為本，也就不可能有真正的社區(qū)建設(shè)。中國(guó)的民主更應(yīng)當(dāng)首先在基層社會(huì)組織中實(shí)現(xiàn)。因?yàn)樗P(guān)系民生，關(guān)系國(guó)家穩(wěn)定的根本。

第五，授權(quán)社區(qū)居委會(huì)去組建各利益主體都參與的新社區(qū)建設(shè)組織。名稱(chēng)是叫社區(qū)建設(shè)協(xié)會(huì)還是其他，并不重要。關(guān)鍵是要把業(yè)委會(huì)、業(yè)主居民代表、物業(yè)公司等利益相關(guān)者組織在一起，共同決策社區(qū)公共事務(wù)，共同協(xié)商、解決各種矛盾糾紛，共同組織建立小區(qū)的公共秩序和行為規(guī)范。

（二）培育以自主性新社區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)的新型社會(huì)調(diào)控機(jī)制

縱觀西方城市管理調(diào)控手段的演變路程，可以看出一條清晰的軌跡：自由放任時(shí)期，市場(chǎng)決定一切，大家的事情沒(méi)人管。國(guó)家干預(yù)主義時(shí)期，國(guó)家政府決定一切，大家的事情政府包辦。后工業(yè)時(shí)代、全球化時(shí)期，政府放權(quán)，利益相關(guān)者共同決定一切，大家的事情大家辦。西方工業(yè)時(shí)期形成的“默契的小三角”關(guān)系（通過(guò)政府、企業(yè)主和工會(huì)之間職責(zé)的國(guó)家調(diào)解機(jī)制），仍然在發(fā)揮著重要的作用，個(gè)人仍然可以找到組織化渠道反映自己的訴求，并最終形成群體性的訴求。盡管世界性的分散化大趨勢(shì)對(duì)這種調(diào)解機(jī)制形成極大沖擊，但西方社會(huì)因?yàn)橛辛藨?yīng)對(duì)大眾社會(huì)的組織化的調(diào)解機(jī)制，仍然不會(huì)像中國(guó)社會(huì)面對(duì)的變遷那樣，來(lái)得如此巨大、如此迅速、如此繁雜。

中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從住房分配制度一下子變成了住房私有化，從比西方社會(huì)等級(jí)制更嚴(yán)密的科層制，一下子就跨越到信息時(shí)代的完全扁平化的公共信息平臺(tái)，從“黨的喉舌”到大眾媒體，又迅速流行起自媒體。我們認(rèn)為，從總體上說(shuō)新社區(qū)的結(jié)構(gòu)性主體地位已經(jīng)呈現(xiàn)出來(lái)，也就是說(shuō)社會(huì)關(guān)系模式中的調(diào)控主體由政府、企業(yè)和新社區(qū)所構(gòu)成。政府代表的是完全的公共領(lǐng)域，企業(yè)代表的是市場(chǎng)，是完全的私人領(lǐng)域，而新社區(qū)則代表個(gè)人聚集而成的半私人半公共的領(lǐng)域，且與整個(gè)社會(huì)的公共領(lǐng)域形成網(wǎng)絡(luò)化連接。這個(gè)新社區(qū)是一個(gè)“自主的社會(huì)領(lǐng)域”，它的成員就是每一位社會(huì)大眾。新社區(qū)業(yè)主和居民對(duì)自組織建設(shè)社區(qū)有著強(qiáng)烈的愿望，即使政府不投入，他們也會(huì)自己建立網(wǎng)站自我聯(lián)通起來(lái)，共同建設(shè)自己的社區(qū)。

所謂新型的調(diào)控機(jī)制，就是變我們自上而下的科層管理體制為自上而下的科層體制與自下而上的自主性新社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，官民在“自主的社會(huì)領(lǐng)域”公共平臺(tái)上相遇。真正扁平化的領(lǐng)域是新社區(qū)公共平臺(tái)，在這里沒(méi)有官階沒(méi)有貧富，只有專(zhuān)業(yè)知識(shí)、過(guò)人的判斷能力、強(qiáng)大的協(xié)調(diào)和調(diào)解能力、整合資源提供所需服務(wù)的能力，等等。誰(shuí)具有上述能力，誰(shuí)就是這個(gè)平臺(tái)上的主導(dǎo)者和大眾相信的領(lǐng)袖。新社區(qū)鼓勵(lì)社區(qū)居民利用已有的網(wǎng)站、論壇、QQ群等信息終端，在社區(qū)公共平臺(tái)上自由發(fā)表意見(jiàn)，最終形成社區(qū)公眾對(duì)所有涉及民生的商業(yè)服務(wù)和公共服務(wù)有效的輿論監(jiān)督和評(píng)價(jià)，使我們的服務(wù)機(jī)構(gòu)、職能部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)能夠在社區(qū)輿論中發(fā)現(xiàn)需求滿(mǎn)足需求，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決問(wèn)題。讓新社區(qū)變成我們新型社會(huì)調(diào)控機(jī)制的預(yù)警前端，社會(huì)服務(wù)應(yīng)用效果的評(píng)價(jià)終端。

要實(shí)現(xiàn)向新型社會(huì)調(diào)控機(jī)制的轉(zhuǎn)變，還有一系列的基層社會(huì)建設(shè)任務(wù)要完成。新社區(qū)概念的社會(huì)共識(shí)、社區(qū)信息化的推廣應(yīng)用、社區(qū)公共場(chǎng)域建設(shè)、培育社區(qū)意見(jiàn)領(lǐng)袖和能者領(lǐng)袖，轉(zhuǎn)變定位重新培育植根于小區(qū)的居委會(huì)、各利益方都參與的社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)組織的建立、面向社區(qū)訴求的商業(yè)服務(wù)和公共服務(wù)、能夠及時(shí)回應(yīng)居民訴求解決現(xiàn)實(shí)困難的基層政府、能夠整合社會(huì)資源為居民提供最急需的公共服務(wù)、事前社區(qū)聽(tīng)證事后社區(qū)居民評(píng)價(jià)的公共事務(wù)流程、向社會(huì)大眾個(gè)人主動(dòng)推送的公共服務(wù)信息、配合居民投訴快速實(shí)施有效執(zhí)法的新社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，等等。

總之，新社區(qū)的形成不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移，我們應(yīng)當(dāng)及早認(rèn)清形勢(shì)，開(kāi)展一場(chǎng)以新社區(qū)大眾為服務(wù)對(duì)象的基層社會(huì)組織模式重塑，這正是當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的重之中重。完全分散化了的個(gè)人，才是中國(guó)未來(lái)社會(huì)調(diào)控機(jī)制應(yīng)當(dāng)首先考慮的關(guān)鍵要素。

［1］［美］德魯克．社會(huì)的管理［M］．徐大建，譯．上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2003：109．

［2］［美］豪．眾包：大眾力量緣何推動(dòng)商業(yè)未來(lái)［M］．牛文靜，譯．北京：中信出版社，2009．

［3］［美］安德森．長(zhǎng)尾理論［M］．喬江濤，石曉燕，譯．北京：中信出版社，2006：47．

New Community to Reshape the Grass－root Society

WANG Ying
（Institute of Sociology，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100732，China）

The property owner residents linked by common housing interests have now rapidly grown into a significant group with active social participation．This group consists of heterogeneous individualswith diversified goals，hobbies and interests，who are now rebuilding their own communities by using their right of choice，and taking the advantage of internet communication．The author holds that these new types of communities，tied with housing interests or similar aspiration and personal hobbies，are becomingmature to form an“autonomous social sphere”．Government and grass－root organizations should therefore have full understanding of these strong civilian desires to build their dream＇home＇on an autonomous basis，change their old ideas about communities，and with new type of community being the foundation，reshape our grass－root organizations and our social regulatingmechanism．

new community；social life community；self organization；autonomous social sphere

C919

A

1009－1971（2013）06－0002－09

［責(zé)任編輯：唐魁玉］

2013－08－10

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程“社區(qū)建設(shè)與基層社會(huì)管理創(chuàng)新”項(xiàng)目

王穎（1955—），女，北京人，研究員，從事城市社會(huì)學(xué)和社區(qū)研究。