黃玉潔 欒 群

一、先行工業(yè)化國(guó)家推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）美國(guó)

迄今為止，美國(guó)在制造業(yè)方面的綜合實(shí)力仍然是其他國(guó)家都難以匹敵的。在某種意義上說(shuō)，美國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的成功在于其戰(zhàn)略謀劃上的成功。

1. 高度重視國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引領(lǐng)

美國(guó)在二戰(zhàn)以后，特別是20世紀(jì)50～80年代拖垮蘇聯(lián)之后，逐漸確立起在全世界的經(jīng)濟(jì)霸主地位。之后，在產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策等方面，出臺(tái)有針對(duì)性的戰(zhàn)略引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，保持了其在世界范圍內(nèi)的長(zhǎng)期領(lǐng)先地位。20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)實(shí)施“貿(mào)易政策行動(dòng)計(jì)劃”，保證美國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出口空間。如1988年，美國(guó)通過(guò)“綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)力法案”，1989年美國(guó)制定了“國(guó)家貿(mào)易政策綱要”，一步步為美國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)。20世紀(jì)90年代，克林頓政府提出了“通用的產(chǎn)業(yè)政策”，支持基礎(chǔ)性的研究和開(kāi)發(fā)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)貫徹“保持優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略”，確保了美國(guó)在研發(fā)、制造、貿(mào)易方面的世界領(lǐng)先地位。特別是針對(duì)2008年的金融危機(jī)，美國(guó)政府提出了一系列措施和計(jì)劃《重振美國(guó)制造業(yè)政策框架》、《美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的領(lǐng)先地位計(jì)劃》、《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》等，以幫助美國(guó)制造業(yè)在逆境中實(shí)現(xiàn)升級(jí)（見(jiàn)表1）。

表1 金融危機(jī)后美國(guó)政府發(fā)布的部分戰(zhàn)略或法案

2. 充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐美國(guó)人富有創(chuàng)新精神，并且美國(guó)政府也十分重視科技創(chuàng)新，這對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)起到了巨大的支撐作用。首先，美國(guó)不斷加大研發(fā)投入力度，以持續(xù)的科技創(chuàng)新確保了其領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2011年，美國(guó)研發(fā)投入超過(guò)4,272億美元，占GDP的2.8%，占全球研發(fā)投入比重超過(guò)31%，牢牢占據(jù)著長(zhǎng)期以來(lái)全球第一研發(fā)投入大國(guó)的位置。

其次，美國(guó)在新能源、生物技術(shù)和材料技術(shù)等尖端領(lǐng)域不斷取得突破，并逐步投入規(guī)?；a(chǎn)業(yè)運(yùn)用，使得產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和升級(jí)保持了旺盛的動(dòng)力。美國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化率為80%，遠(yuǎn)超我國(guó)25%的科技成果轉(zhuǎn)化率。

第三，遍布全國(guó)的工業(yè)實(shí)驗(yàn)室，為美國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育了一系列重要的技術(shù)和科技人才。1913年，美國(guó)全國(guó)大約只有50個(gè)工業(yè)實(shí)驗(yàn)室；但到1931年，幾乎稍大一些的公司都開(kāi)始建立自己的工業(yè)實(shí)驗(yàn)室，其數(shù)目超過(guò)了1,600家；1940年達(dá)3,450家，1956年為4,838家。到20世紀(jì)70年代末，大約有15,500家公司擁有自己的工業(yè)實(shí)驗(yàn)室。從工業(yè)實(shí)驗(yàn)室擁有人員數(shù)量上看，1930年只有3.4萬(wàn)人，1940年有7萬(wàn)人，到1979年增長(zhǎng)到45萬(wàn)人，占全美科技人員總量（61萬(wàn)人）的73.8%。

第四，發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足的資本來(lái)源。目前，美國(guó)軟件行業(yè)的93.6%、半導(dǎo)體行業(yè)的84.8%、計(jì)算機(jī)及外圍設(shè)備的84.5%、通信行業(yè)的81.7%的上市公司都在納斯達(dá)克上市，微軟、英特爾、雅虎、蘋果、戴爾等著名的高科技企業(yè)的發(fā)展壯大，也都離不開(kāi)美國(guó)靈活、快捷的融資市場(chǎng)機(jī)制的支持。

3. 積極利用經(jīng)濟(jì)全球化為產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的機(jī)遇

美國(guó)崇尚自由、開(kāi)放，是經(jīng)濟(jì)全球化的積極倡導(dǎo)者和引領(lǐng)者。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，美國(guó)充分利用了經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的機(jī)遇。

首先，美國(guó)充分利用中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的制造能力和較低的生產(chǎn)要素成本，將本土企業(yè)的制造環(huán)節(jié)遷往發(fā)展中國(guó)家。如蘋果的生產(chǎn)基地設(shè)在蘇州和深圳，惠普全球測(cè)試中心設(shè)在重慶等，中國(guó)廉價(jià)的勞動(dòng)力和充足的人員為美國(guó)產(chǎn)品的生產(chǎn)提供了重要保障。

其次，美國(guó)在全球布局自己的產(chǎn)業(yè)，但特意將研發(fā)設(shè)計(jì)，以及航空航天、信息技術(shù)、生物制藥、汽車制造等關(guān)涉行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心技術(shù)和戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)在本土發(fā)展。

第三，美國(guó)一貫注重對(duì)品牌和標(biāo)準(zhǔn)的控制。如美國(guó)高通公司擁有所有3,000多項(xiàng)CDMA及相關(guān)技術(shù)的專利，這些標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)被全球標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)普遍采納或建議采納。高通已經(jīng)向包括中國(guó)企業(yè)在內(nèi)的全球125家以上電信設(shè)備制造商發(fā)放了CDMA專利許可，為其賺取了巨額利潤(rùn)；而微軟2011年一年申請(qǐng)獲得了2,311項(xiàng)國(guó)家專利；IBM去年更是拿到了6,180項(xiàng)國(guó)家專利，專利數(shù)連續(xù)19年美國(guó)第一。品牌和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為美國(guó)保持行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，在全球范圍內(nèi)占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端的重要手段。根據(jù)《財(cái)富》“2011年世界500強(qiáng)排行榜（企業(yè)名單）”，美國(guó)企業(yè)有132家，前100名中有29家，這些企業(yè)擁有的品牌價(jià)值是發(fā)展中國(guó)家企業(yè)短時(shí)間內(nèi)無(wú)法超越的。

（二）德國(guó)

德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在還是未來(lái)，制造業(yè)都將是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)成功的關(guān)鍵。德國(guó)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)主要有：

1. 高度重視科技創(chuàng)新對(duì)培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的支撐

德國(guó)為制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造了很好的制度框架，并通過(guò)專利保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)創(chuàng)新提供激勵(lì)。目前，德國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占到國(guó)家GDP的3%左右，其中90%的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源于企業(yè)。德國(guó)裝備制造業(yè)每年用于研發(fā)的費(fèi)用高達(dá)近百億歐元，占銷售額的5%以上；全球約2/3的機(jī)械制造標(biāo)準(zhǔn)來(lái)自“德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)”。德國(guó)還特別重視讓中小企業(yè)參與尖端技術(shù)領(lǐng)域研究，促進(jìn)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化成真正的生產(chǎn)力。對(duì)研發(fā)的高度重視，不僅使德國(guó)的專利申請(qǐng)數(shù)名列全球第三，而且讓德國(guó)企業(yè)在眾多領(lǐng)域保持技術(shù)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)Batelle研究院發(fā)布的《2012年全球研發(fā)投入展望》，目前德國(guó)在汽車及其他機(jī)動(dòng)車、復(fù)合材料、納米技術(shù)、再生能源、環(huán)保技術(shù)、儀器設(shè)備等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新方面，均處于“領(lǐng)跑者”地位。

2. 著力將高品質(zhì)和高標(biāo)準(zhǔn)作為塑造品牌競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵

“德國(guó)制造”對(duì)精準(zhǔn)和品質(zhì)的追求是苛刻的，這源自德意志民族的嚴(yán)謹(jǐn)個(gè)性。比如德國(guó)諾沃泰克公司直線位移傳感器的線性精度可達(dá)0.01%，分辨率高于0.01mm，其內(nèi)部的導(dǎo)電塑料電阻及多指貴金屬電刷可保證1億次以上的壽命。德國(guó)汽車的安全系數(shù)和耐用性，明顯超過(guò)一些競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。憑借嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和完善的監(jiān)督機(jī)制，德國(guó)已成功將“品質(zhì)”打造成“德國(guó)制造”的核心競(jìng)爭(zhēng)力。德國(guó)企業(yè)普遍執(zhí)行嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為德國(guó)品牌帶來(lái)了良好的口碑，而且吸引各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)到德國(guó)學(xué)習(xí)。如很多中國(guó)企業(yè)不再滿足只生產(chǎn)廉價(jià)低質(zhì)的產(chǎn)品，所以把德國(guó)作為“走出去”的目標(biāo)地，以借助“德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”提升產(chǎn)品質(zhì)量。

3. 積極培育隱形冠軍，保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

與美國(guó)致力于發(fā)展大企業(yè)不同，德國(guó)制造的真正支柱在于一大批極具發(fā)展活力的行業(yè)“隱形冠軍”。這些小企業(yè)往往只是生產(chǎn)單一的專業(yè)化產(chǎn)品，卻努力將這個(gè)產(chǎn)品的市場(chǎng)橫向擴(kuò)展，銷售到全球。這些企業(yè)幾十年、甚至幾百年專注于能占據(jù)統(tǒng)治地位并在高成本的德國(guó)繼續(xù)生產(chǎn)的細(xì)分市場(chǎng)，不但技術(shù)精良，而且對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)變能力也較強(qiáng)，都是所在領(lǐng)域的全球領(lǐng)袖。比如德國(guó)伍爾特公司，只生產(chǎn)螺絲、螺母等連接件產(chǎn)品，卻在全球80個(gè)國(guó)家或地區(qū)有294家銷售網(wǎng)點(diǎn)，產(chǎn)品應(yīng)用上至太空衛(wèi)星下到兒童玩具，幾乎涵蓋了所有行業(yè)領(lǐng)域；海德堡印刷機(jī)械公司擁有250多個(gè)銷售分支機(jī)構(gòu)，在全球單張紙印刷機(jī)市場(chǎng)上占據(jù)四成以上的份額，80%以上的銷售收入來(lái)自德國(guó)以外的國(guó)家和地區(qū)。類似企業(yè)還有生產(chǎn)濾水器的“布里塔”，生產(chǎn)卷煙機(jī)的“豪尼”，生產(chǎn)自動(dòng)車頂天窗的“偉巴斯特”，生產(chǎn)氣壓彈簧的“斯坦伯”，生產(chǎn)家具五金的“海蒂詩(shī)”，非金屬表面修復(fù)的“柯尼”等，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，德國(guó)諸如此類的中小企業(yè)不下1,200家，這些企業(yè)往往占據(jù)了全球同類產(chǎn)品市場(chǎng)份額的60%～90%。

4、把職業(yè)技術(shù)教育作為人才隊(duì)伍建設(shè)的保證

德國(guó)歷來(lái)重視教育制度對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐作用。1871年德國(guó)統(tǒng)一后，小學(xué)、中學(xué)、工商學(xué)校、技術(shù)學(xué)校和綜合性大學(xué)的完整教育體系得以很快建立，到1890年時(shí)文盲率已經(jīng)下降到1%以下。德國(guó)的技術(shù)人才培訓(xùn)體系為制造業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。德國(guó)制定了《職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)法》，規(guī)定青年人必須參加技術(shù)培訓(xùn)，企業(yè)有義務(wù)為青年工人提供技術(shù)培訓(xùn)的崗位。這使得很多有益的經(jīng)驗(yàn)得以有效保留，也使職業(yè)意識(shí)和敬業(yè)精神得以傳承。正是通過(guò)學(xué)校與工廠的結(jié)合，德國(guó)培養(yǎng)出大批的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，成為“德國(guó)制造”在全球競(jìng)爭(zhēng)中能夠保持長(zhǎng)盛不衰的重要源泉。

（三）英國(guó)

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興工業(yè)化國(guó)家的崛起，英國(guó)制造業(yè)發(fā)展相對(duì)變緩，但目前仍然是世界制造業(yè)第七大國(guó)，并且在航空航天、節(jié)能環(huán)保、生物科技、新一代信息技術(shù)、新材料等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)仍十分突出。英國(guó)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)主要有：

1. 高度重視產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合原始創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步

高度重視原始創(chuàng)新和技術(shù)突破是英國(guó)率先開(kāi)啟工業(yè)革命浪潮的重要經(jīng)驗(yàn)，也是當(dāng)今英國(guó)政府發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要理念。首先，英國(guó)政府非常支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研發(fā)。英國(guó)政府通過(guò)推出一些研究計(jì)劃和基金來(lái)引導(dǎo)和支持企業(yè)及院校、研究機(jī)構(gòu)攜手對(duì)英國(guó)處于領(lǐng)先地位的先進(jìn)材料、生物科學(xué)、高端制造業(yè)、信息通信技術(shù)以及納米技術(shù)等領(lǐng)域進(jìn)行前沿研究。如正在實(shí)施的“聯(lián)系計(jì)劃”要求申請(qǐng)項(xiàng)目的主體必須是科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合共同完成，政府提供50%的研究和開(kāi)發(fā)費(fèi)用，其余由企業(yè)承擔(dān)?！案叩冉逃齽?chuàng)新基金”和“公共部門研發(fā)基金”也都用于大學(xué)、公共實(shí)驗(yàn)室與企業(yè)共同實(shí)現(xiàn)科研產(chǎn)業(yè)化能力的建設(shè)上。其次，英國(guó)很注重搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)。英國(guó)有70多個(gè)科技園區(qū)，其中7個(gè)完全為大學(xué)所有。這些科技園區(qū)主要是由地方政府、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)以及私人投資者獨(dú)自創(chuàng)辦或聯(lián)合創(chuàng)辦，承擔(dān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化器作用，能夠充分發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)的智力資源，幫助和輔導(dǎo)高新技術(shù)中小企業(yè)成長(zhǎng)和壯大。第三，英國(guó)高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。英國(guó)早在1449年就授予了本國(guó)第一件專利，是世界公認(rèn)的最早實(shí)行現(xiàn)代專利制度的國(guó)家。早在19世紀(jì)中期英國(guó)就成立了專利局；20世紀(jì)90年代開(kāi)始英國(guó)政府把知識(shí)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家發(fā)展的基石，把創(chuàng)新作為立國(guó)之策。2011年，英國(guó)政府公布了知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法改革一攬子計(jì)劃，提出建立跨部門數(shù)字版權(quán)交易機(jī)制等改革方案，旨在刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2. 通過(guò)應(yīng)用信息技術(shù)提高管理效能和運(yùn)行效率

目前，英國(guó)企業(yè)信息化基本實(shí)現(xiàn)普及應(yīng)用，有超過(guò)93%的企業(yè)使用互聯(lián)網(wǎng)，80%的企業(yè)建立了網(wǎng)站，70%以上的企業(yè)不同程度地實(shí)施了電子商務(wù)。2008年，英國(guó)在線零售額達(dá)到約900億美元，占全國(guó)總零售額的15%，成為歐洲電子商務(wù)的領(lǐng)頭軍和最大市場(chǎng)。英國(guó)采取分類指導(dǎo)的方式推進(jìn)企業(yè)信息化，把重點(diǎn)定位在中小企業(yè)上。對(duì)大型企業(yè)，政府主要是通過(guò)提供有利于信息化發(fā)展的環(huán)境來(lái)幫助其發(fā)展信息化；對(duì)中小型企業(yè)，政府建立支持中心，并開(kāi)設(shè)專門網(wǎng)站為中小型企業(yè)信息化提供咨詢服務(wù)。通過(guò)信息通信技術(shù)深化應(yīng)用，英國(guó)在航空、石油、化工、機(jī)電、汽車等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力得到不斷鞏固和提升。

3. 積極構(gòu)建以綠色低碳為主要特征的產(chǎn)業(yè)體系

節(jié)能減排和綠色發(fā)展已成為英國(guó)政府可持續(xù)發(fā)展及環(huán)境與能源安全的核心內(nèi)容和重要推手。一是加強(qiáng)政策法規(guī)對(duì)節(jié)能減排的引導(dǎo)和約束作用。早在1994年，英國(guó)率先制定了關(guān)于環(huán)境保護(hù)的第一個(gè)基礎(chǔ)性戰(zhàn)略文件——《可持續(xù)發(fā)展：英國(guó)的戰(zhàn)略選擇》；在2007年3月13日，英國(guó)議會(huì)推出了世界上第一個(gè)《氣候變化法案》，首次通過(guò)立法形式明確政府在降低能源消耗和減少二氧化碳排放的過(guò)程中的具體工作目標(biāo)和任務(wù)。2009年，英國(guó)政府在年度預(yù)算中又在全球首次提出碳預(yù)算的概念。英國(guó)政府還確定了“污染者支付原則”，規(guī)定對(duì)于防治污染的費(fèi)用和減輕因污染造成的環(huán)境損害的費(fèi)用應(yīng)由造成污染的企業(yè)承擔(dān)。二是高度注重節(jié)能技術(shù)的研究和應(yīng)用。如英國(guó)政府2009年出臺(tái)了《低碳交通計(jì)劃》，要求全國(guó)陸?？战煌üぞ邔?shí)施低碳化戰(zhàn)略，如汽車行業(yè)要盡快實(shí)現(xiàn)新型發(fā)動(dòng)機(jī)、混合動(dòng)力、生物燃料、新型輕質(zhì)材料技術(shù)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)推廣。三是英國(guó)政府還采取了一系列強(qiáng)制性的手段，減少甚至停止礦產(chǎn)資源開(kāi)采企業(yè)和高能耗高污染企業(yè)的生產(chǎn)。目前，英國(guó)國(guó)內(nèi)大部分的礦山已經(jīng)關(guān)閉停產(chǎn)。如英國(guó)的煤炭產(chǎn)量由1913年的2.87億噸減少到了目前的1,558萬(wàn)噸，進(jìn)口煤炭占了英國(guó)煤炭需求量的70%以上。

二、成功追趕型經(jīng)濟(jì)體推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的做法和經(jīng)驗(yàn)

在美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等先行工業(yè)化國(guó)家之后步入工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)體，我們稱之為追趕型經(jīng)濟(jì)體，日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等是典型的追趕型經(jīng)濟(jì)體。

（一）日本

日本把本國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)建立在節(jié)能技術(shù)、先進(jìn)制造模式和對(duì)其他國(guó)家先進(jìn)技術(shù)吸收創(chuàng)新之上，取得了良好效果，是追趕型經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)升級(jí)的典型代表。

1. 高度重視宏觀調(diào)控對(duì)產(chǎn)業(yè)向高層次發(fā)展的引導(dǎo)

自二戰(zhàn)以后，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)過(guò)程中，日本最突出的特征之一就是發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控主導(dǎo)作用。日本強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)該制定與客觀環(huán)境相適應(yīng)、能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)升級(jí)起到積極推動(dòng)作用的政策措施，避免政府的無(wú)效率或負(fù)效率。一是突出政府在能源戰(zhàn)略中的主體地位，因?yàn)槟茉词钱a(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而只有政府的相關(guān)政策和相關(guān)法律法規(guī)相配合才能落實(shí)能源戰(zhàn)略；二是突出政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上的計(jì)劃與指導(dǎo)；三是突出政府對(duì)有發(fā)展?jié)摿蛻?zhàn)略意義行業(yè)的扶持，增加資本、技術(shù)的投入，促進(jìn)其迅速發(fā)展；四是保護(hù)市場(chǎng)和維持法治，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)營(yíng)造公平公正公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境。

2. 充分發(fā)揮節(jié)能措施對(duì)緩解資源環(huán)境約束的作用

日本是一個(gè)島國(guó)，國(guó)土狹小、資源欠缺，能源自給率僅有20%，其中還包括15%的核能。在大部分原材料依靠進(jìn)口的情況下，日本選擇了走節(jié)能發(fā)展的升級(jí)之路。2011年日本發(fā)布了《節(jié)能技術(shù)戰(zhàn)略2011》，從技術(shù)層面上落實(shí)本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。日本通過(guò)堅(jiān)持推行一系列精細(xì)化的資源替代和資源節(jié)約措施，在過(guò)去30年間使能效提高了30%，一次能源消費(fèi)與GDP之比成為世界上最低的。根據(jù)2005年國(guó)際能源機(jī)構(gòu)IEA的統(tǒng)計(jì)，在每美元價(jià)值的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，日本消耗的能源是歐盟或美國(guó)的一半，是中國(guó)和印度的八分之一。以耗能大戶鋼鐵行業(yè)為例，據(jù)日本鋼鐵聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，從1972年至2006年，日本鋼鐵業(yè)大約投資了450億美元研發(fā)節(jié)能技術(shù)。JFE鋼鐵的京濱廠利用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，捕獲釋放到空氣中的熱量和曾經(jīng)釋放到空氣中或燃燒掉的氣體，這些熱量和氣體所發(fā)的電能夠提供本廠90%的用電。

3. 大力發(fā)展智能制造等先進(jìn)制造模式

在資源約束下，除了注重節(jié)能之外，日本還走技術(shù)驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)之路。日本于1989年提出智能制造的概念，并于1994年啟動(dòng)主要針對(duì)智能制造技術(shù)的“先進(jìn)制造國(guó)際合作研究項(xiàng)目”。日本的八大汽車制造商都廣泛采取智能制造技術(shù)，注重自動(dòng)化、信息化與傳統(tǒng)制造業(yè)的融合發(fā)展，通過(guò)計(jì)算機(jī)軟硬件技術(shù)將自動(dòng)化制造系統(tǒng)有機(jī)集成起來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年金融危機(jī)以來(lái)，由于智能制造等模式的廣泛采用，2012年日本八大汽車制造商全球產(chǎn)量將創(chuàng)下歷史最高水平。根據(jù)生產(chǎn)計(jì)劃，截至2013年3月，日本八大汽車制造商的全球產(chǎn)量將增長(zhǎng)16%，達(dá)到2,600萬(wàn)輛，超過(guò)2007年的2,319萬(wàn)輛的歷史記錄。豐田汽車的精益制造，更是早已成為大學(xué)和其他企業(yè)的典型教材。

（二）韓國(guó)

韓國(guó)建立的是以政府為主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，20世紀(jì)80年代之前，韓國(guó)在很大程度上依靠國(guó)家指導(dǎo)性計(jì)劃干預(yù)，其產(chǎn)業(yè)政策直接由政府部門做出并執(zhí)行，而且有明確的國(guó)家計(jì)劃和優(yōu)惠政策?？梢哉f(shuō)，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的成功是國(guó)家戰(zhàn)略的成功。

1. 國(guó)家政策傾力扶持重點(diǎn)行業(yè)

韓國(guó)通過(guò)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的扶持，顯著提升了國(guó)力和國(guó)際地位。如IT產(chǎn)業(yè)和汽車工業(yè)、造船業(yè)等，就是韓國(guó)政府傾力扶持的重點(diǎn)行業(yè)。其中IT產(chǎn)業(yè)幫助韓國(guó)實(shí)現(xiàn)了人均國(guó)民收入突破2萬(wàn)美元以及貿(mào)易規(guī)模1萬(wàn)億美元的目標(biāo)。從目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，硬件產(chǎn)業(yè)在全部IT產(chǎn)業(yè)中所占的比重高達(dá)76%，IT服務(wù)業(yè)所占的比重為17%，軟件產(chǎn)業(yè)所占的比重僅為7%；而在國(guó)際IT市場(chǎng)上，軟件產(chǎn)業(yè)所占的比重（30%）遠(yuǎn)高于硬件產(chǎn)業(yè)（23%）。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，韓國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)部日前表示，未來(lái)韓國(guó)政府將會(huì)繼續(xù)全力扶持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)韓國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步鞏固韓國(guó)在世界IT產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)先位置，并幫助韓國(guó)實(shí)現(xiàn)人均國(guó)民收入4萬(wàn)美元以及貿(mào)易總規(guī)模2萬(wàn)億美元的目標(biāo)。韓國(guó)還將汽車工業(yè)作為戰(zhàn)略工業(yè)之一，給予各種獎(jiǎng)勵(lì)措施支持發(fā)展，如由國(guó)家建立投資基金，以優(yōu)惠利率提供大型投資所需的資金；提供保護(hù)措施，保證在國(guó)際上擁有一定競(jìng)爭(zhēng)力；甚至還允許某些企業(yè)壟斷性經(jīng)營(yíng)，以克服國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模較小的問(wèn)題。

2. 高度重視培育大型企業(yè)集團(tuán)

大企業(yè)集團(tuán)在韓國(guó)經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，20世紀(jì)70年代起，韓國(guó)政府采取各種財(cái)政、信貸、貿(mào)易等優(yōu)惠措施，扶持了一批大型企業(yè)集團(tuán)，減少了資本的分散性和不節(jié)約性，提高了資本集中度。大型企業(yè)集團(tuán)迅速成長(zhǎng)，使韓國(guó)產(chǎn)品增強(qiáng)了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。大集團(tuán)優(yōu)勢(shì)能夠促進(jìn)產(chǎn)品出口，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，從而促進(jìn)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體增長(zhǎng)。韓國(guó)政府主導(dǎo)推行的大企業(yè)集團(tuán)化戰(zhàn)略，適合于其在比較薄弱的工業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)揮本國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生規(guī)模化效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三星、現(xiàn)代、SK、LG和KT（韓國(guó)電信）等大企業(yè)集團(tuán)創(chuàng)造的產(chǎn)值在韓國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重已超過(guò)60%。

3. 注重通過(guò)軟實(shí)力提升民族品牌

一方面，韓國(guó)政府大力扶持重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，促使韓國(guó)某一產(chǎn)業(yè)在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)成為世界領(lǐng)先；另一方面，韓國(guó)政府還通過(guò)提升韓國(guó)的軟實(shí)力，著力擴(kuò)大韓國(guó)品牌在國(guó)際上的整體影響力。即加大對(duì)外交流的力度，積極向西方先進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)，并大力推廣具有民族特色的影視、語(yǔ)言和餐飲等，發(fā)揮品牌、設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷等因素的共同作用，大力推動(dòng)韓國(guó)產(chǎn)品被世界市場(chǎng)接受。通過(guò)政府和企業(yè)幾十年的共同努力，韓國(guó)的消費(fèi)品工業(yè)、汽車制造業(yè)、造船業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等不僅技術(shù)先進(jìn)，而且還融入了韓國(guó)的文化元素，使韓國(guó)產(chǎn)品兼具西方發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)和東方國(guó)家的文化特點(diǎn)，韓國(guó)制造漸漸成為“性價(jià)比”的標(biāo)志。

（三）中國(guó)臺(tái)灣

經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)成為當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)最根本的特征和發(fā)展趨勢(shì)。在這種趨勢(shì)下，像中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)這種面積不大的經(jīng)濟(jì)體，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)，“走出去”是一種必然選擇。

1. 發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

20世紀(jì)70年代，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)衰退的影響，臺(tái)灣根據(jù)時(shí)代和自身特點(diǎn)，大力發(fā)展電子工業(yè)。到80年代，以信息業(yè)為主的電子工業(yè)在臺(tái)灣漸有成效，1987年包括電子、電機(jī)行業(yè)的電工器材業(yè)，取代長(zhǎng)期盤踞臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)支柱的石化、塑料行業(yè)。2009年，臺(tái)灣多家半導(dǎo)體企業(yè)整合建立了“臺(tái)灣記憶體公司”，以及群創(chuàng)并購(gòu)奇美等事件，在全球半導(dǎo)體、面板領(lǐng)域形成新的競(jìng)爭(zhēng)格局。目前，臺(tái)灣IC設(shè)計(jì)、液晶顯示面板、加工制造，電機(jī)、機(jī)械、工控（PLC)設(shè)計(jì)生產(chǎn)等在全球市場(chǎng)上都占據(jù)著較為重要的地位。

2. 高度重視科技對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐作用

重視科技對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐作用，是提高產(chǎn)品質(zhì)量和提高本地產(chǎn)業(yè)“走出去”競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障。從臺(tái)灣自身來(lái)說(shuō)，土地面積較小、市場(chǎng)不大，難以形成規(guī)模效應(yīng)，必須發(fā)展附加值高、科技含量高的產(chǎn)業(yè)。2010年，臺(tái)灣研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)395億新臺(tái)幣；2011年世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》評(píng)比，臺(tái)灣創(chuàng)新指標(biāo)排名全球第9位，足見(jiàn)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技實(shí)力。

3. 充分依靠?jī)?nèi)地市場(chǎng)拓展產(chǎn)業(yè)升級(jí)空間

實(shí)施“走出去”，必須選擇合適的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和貿(mào)易對(duì)象。由于歷史原因，臺(tái)灣和中國(guó)內(nèi)地被人為割裂為兩個(gè)市場(chǎng)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和歷史的進(jìn)步，特別是由于我國(guó)陸續(xù)頒布的對(duì)臺(tái)優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，臺(tái)灣逐漸將產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展到內(nèi)地市場(chǎng)，獲得了更廣闊的產(chǎn)業(yè)升級(jí)空間。2010年，臺(tái)灣整體出口貿(mào)易額2,700多億美元，進(jìn)口2,500多億美元，順差約230億美元。其中，臺(tái)灣對(duì)內(nèi)地（含香港）出口1,147億美元，進(jìn)口375億美元，貿(mào)易順差771億美元。如果沒(méi)有大陸市場(chǎng)，臺(tái)灣總體貿(mào)易逆差將會(huì)達(dá)到500多億美元，平均每個(gè)臺(tái)灣民眾要負(fù)擔(dān)2,300多美元。事實(shí)證明，內(nèi)地為臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)升級(jí)和持續(xù)發(fā)展提供了臺(tái)灣地區(qū)自身不可能具有的廣闊空間；從大陸方面看，2010年臺(tái)灣對(duì)大陸的貨物貿(mào)易已占到大陸全部貨物貿(mào)易比重的5%，而歐盟和美國(guó)也不過(guò)為16%和13%，說(shuō)明臺(tái)灣充分依靠?jī)?nèi)地市場(chǎng)實(shí)施“走出去”策略的成功。

圖1 “雙轉(zhuǎn)移”指產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，即珠三角勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)（東西兩翼、粵北山區(qū)）轉(zhuǎn)移；而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力經(jīng)過(guò)技能培訓(xùn)后，一部分向當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而一些素質(zhì)較高的勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移，其戰(zhàn)略目標(biāo)是促進(jìn)珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并縮小廣東省內(nèi)區(qū)域間的發(fā)展差距，進(jìn)一步推動(dòng)廣東省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人均收入水平的提高。 2006～2010年臺(tái)灣地區(qū)企業(yè)界研發(fā)投入及增長(zhǎng)率

三、我國(guó)東南沿海省市推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的做法和經(jīng)驗(yàn)

廣東、江蘇、浙江是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)大省，也是工業(yè)大省。2011年，廣東省經(jīng)濟(jì)總量達(dá)5.3萬(wàn)億元，是香港地區(qū)的2.6倍，臺(tái)灣地區(qū)的1.7倍，新加坡的1.6倍。如果作為一個(gè)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體參與全球排名的話，廣東位居全球第16位，江蘇第17位，浙江第19位。近年來(lái)，受土地資源、勞動(dòng)力成本等因素制約，廣東、浙江、江蘇等地加速了產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，為后發(fā)地區(qū)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（一）廣東著力實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略1 “雙轉(zhuǎn)移”指產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，即珠三角勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)（東西兩翼、粵北山區(qū)）轉(zhuǎn)移；而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力經(jīng)過(guò)技能培訓(xùn)后，一部分向當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而一些素質(zhì)較高的勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移，其戰(zhàn)略目標(biāo)是促進(jìn)珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并縮小廣東省內(nèi)區(qū)域間的發(fā)展差距，進(jìn)一步推動(dòng)廣東省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人均收入水平的提高。

改革開(kāi)放初期，珠三角地區(qū)承接了大量的以加工貿(mào)易為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，珠三角地區(qū)的勞動(dòng)力、資源、環(huán)境等要素的制約日益突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迫切需要轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，廣東省內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象較為突出，地區(qū)間人均GDP差距較大。據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2010年珠三角地區(qū)人均GDP是東西兩翼與北部山區(qū)的3.0～3.5倍。正是在這種背景下，廣東省于2008年正式實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，積極探索以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展新路。其主要做法如下：

1. 實(shí)施積極的財(cái)稅政策

早在“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略實(shí)施以前，2005年以來(lái)廣東省就對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)建設(shè)給予了資金支持，2008年廣東省進(jìn)一步規(guī)劃了2008～2012年省財(cái)政投入400億元，用于廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的貸款貼息和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，獎(jiǎng)勵(lì)珠三角企業(yè)轉(zhuǎn)移，支持示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)與戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育，促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)補(bǔ)貼，耕地占補(bǔ)平衡及標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等，其中直接用于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的專項(xiàng)資金達(dá)175億元。在稅收方面，珠江三角洲企業(yè)整體或部分轉(zhuǎn)移到園區(qū)，符合國(guó)家現(xiàn)行稅收政策規(guī)定的，可享受技術(shù)改造國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得說(shuō)的優(yōu)惠政策。廣東省有關(guān)部門安排的挖潛改造資金、技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，以及工程技術(shù)研發(fā)中心專項(xiàng)資金等，要向轉(zhuǎn)移企業(yè)傾斜。

2. 積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體建設(shè)

近年來(lái)，廣東省制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的若干意見(jiàn)》、《廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園認(rèn)定辦法》等一系列促進(jìn)轉(zhuǎn)移園區(qū)發(fā)展的政策措施，通過(guò)結(jié)對(duì)建園、利益共享、資金扶持和目標(biāo)考核等手段，在粵東西北地區(qū)建設(shè)了一批省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。早在2005年起，廣東省財(cái)政就對(duì)通過(guò)省級(jí)認(rèn)定的聯(lián)手共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)所在地級(jí)市定額補(bǔ)助4,000萬(wàn)元（分兩年安排），用于補(bǔ)貼園區(qū)外部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在2008年“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略400億元專項(xiàng)資金中，每年安排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資金15億元，補(bǔ)助欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)貸款貼息和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并每年再安排15億元擇優(yōu)扶持示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)；此外，還安排25億元的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)勵(lì)資金。目前，全省已有35個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，逐步形成了珠三角為龍頭，帶動(dòng)?xùn)|西北發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全省35個(gè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3,386.9億元，增長(zhǎng)34.3%，比同期全省工業(yè)產(chǎn)值增速快13.4個(gè)百分點(diǎn)。

3. 加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和人才轉(zhuǎn)移

一是為農(nóng)民提供短期培訓(xùn)。在400億元專項(xiàng)資金中，每年安排勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)專項(xiàng)資金10億元以上，專項(xiàng)用于勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)、智力扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)。二是擴(kuò)大中等職業(yè)技術(shù)教育的招生規(guī)模，并為欠發(fā)達(dá)地區(qū)人均年收入低于1,500元家庭子女就讀職業(yè)技術(shù)學(xué)校提供學(xué)費(fèi)與生活費(fèi)保障。三是中職學(xué)校招生向東西兩翼和北部山區(qū)傾斜。2008年廣東省教育廳出臺(tái)了《關(guān)于珠江三角洲各市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和技工學(xué)校招收東西兩翼與粵北山區(qū)學(xué)生的實(shí)施辦法》，安排珠三角地區(qū)7市中職學(xué)校每年招生名額的30%定向招收東西兩翼及北部山區(qū)學(xué)生。目前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才培育與轉(zhuǎn)移已取得積極成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年組織培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力85.5萬(wàn)人，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)137.6萬(wàn)人。

4. 著力降低轉(zhuǎn)移企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本

一是重點(diǎn)降低產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)用地、用電、用工等生產(chǎn)成本，提高對(duì)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的吸引力。積極推進(jìn)了銷售電價(jià)區(qū)域同網(wǎng)同價(jià)改革，省財(cái)政拿出100億元用于降低東西兩翼和粵北山區(qū)電價(jià)補(bǔ)貼，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園電價(jià)比珠三角地區(qū)電價(jià)低約0.1元/千瓦時(shí)。二是對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)安排適度傾斜，保障建設(shè)用地需求，對(duì)規(guī)模大、成效好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的用地指標(biāo)，廣東省給予支持；對(duì)投資10億元以上重大項(xiàng)目的用地計(jì)劃，由省專項(xiàng)安排解決。

（二）江蘇深入推進(jìn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略

改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇省著力推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，上世紀(jì)八九十年代在全國(guó)率先實(shí)施了科教興省戰(zhàn)略，新世紀(jì)又啟動(dòng)創(chuàng)新型省份建設(shè)，并將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略作為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略。2011年全省研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.1%，專利申請(qǐng)量連續(xù)3年保持全國(guó)首位，發(fā)明專利申請(qǐng)量躍居全國(guó)首位，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)兩年保持全國(guó)第一，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由2005年的45.4%上升到2011年的54%?？v觀江蘇省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，其主要做法如下：

1. 積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研政合作

江蘇在全國(guó)最早提出建立創(chuàng)新型省份，多年來(lái)，堅(jiān)持科教興省戰(zhàn)略，政府在推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作方面做出了積極努力，取得了良好成效。目前，950多家省內(nèi)外高校院所與江蘇省企業(yè)建立了穩(wěn)定合作關(guān)系。同時(shí)，江蘇省積極實(shí)施省內(nèi)外科教資源蘇北集聚計(jì)劃，引導(dǎo)南京大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)等11所高校院所到蘇北建設(shè)分支研究機(jī)構(gòu)17個(gè)；中科院連云港能源動(dòng)力中心、中科院南通海洋所等一批重大產(chǎn)學(xué)研載體建設(shè)加快，浙江大學(xué)蘇州研究院、中科院常州科學(xué)與藝術(shù)融合中心等30多個(gè)平臺(tái)合作項(xiàng)目相繼啟動(dòng)，6萬(wàn)多名科技人員常年在江蘇服務(wù)產(chǎn)學(xué)研合作。

2. 積極引進(jìn)優(yōu)秀的創(chuàng)新人才

為進(jìn)一步集聚優(yōu)秀人才，江蘇省出臺(tái)了“江蘇省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃”、“科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)雙千人才工程”、“科技企業(yè)家計(jì)劃”、“企業(yè)青年博士計(jì)劃”。目前，江蘇省已吸引高層次人才近9萬(wàn)名，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)2,200 多個(gè)、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才918名，其中，列入國(guó)家“千人計(jì)劃”120名，形成了一條高層次人才集聚鏈，增強(qiáng)了江蘇的創(chuàng)新活力和發(fā)展后勁。“十一五”期間，無(wú)錫市實(shí)施的“530”計(jì)劃（5年聚集30名創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才）、昆山市實(shí)施的“人才生根”戰(zhàn)略和“三新”人才計(jì)劃，都取得了可喜成績(jī)。“十二五”期間，江蘇省仍將著力引進(jìn)海外領(lǐng)軍人才、拔尖人才和緊缺人才，并支持建設(shè)企業(yè)科學(xué)家工作室、院士工作站等人才平臺(tái)，為人才發(fā)揮作用創(chuàng)造更好條件和更優(yōu)環(huán)境。

3. 著力加強(qiáng)創(chuàng)新型載體建設(shè)

江蘇省高度重視創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)，目前，全省共建有18個(gè)國(guó)家和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中，國(guó)家級(jí)高新區(qū)8個(gè)，蘇州高新區(qū)、無(wú)錫高新區(qū)、蘇州工業(yè)園、常州高新區(qū)被列入國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)試點(diǎn)。2010年高新園區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)1,300家，占全省總數(shù)的43%，省科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目中有1/4在高新園區(qū)。高新園區(qū)創(chuàng)造了全省34%的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和60%的新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。在加大園區(qū)建設(shè)的同時(shí)，江蘇省也積極開(kāi)展了公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，如昆山市組建的非盈利公益法人性質(zhì)的昆山工研院，成為昆山市推動(dòng)自主創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的孵化器和加速器。

4. 探索科技、金融結(jié)合新模式

江蘇省非常重視科技與金融的結(jié)合，率先在全國(guó)開(kāi)展科技小額貸款公司試點(diǎn)工作，并積極促進(jìn)科技支行發(fā)展。目前，全省批準(zhǔn)設(shè)立28家科技小額貸款公司，已開(kāi)業(yè)10家；批準(zhǔn)設(shè)立18家科技支行，已開(kāi)業(yè)15家，是目前國(guó)內(nèi)最多的省份。江蘇銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在無(wú)錫成立科技支行，實(shí)行專業(yè)化的科技信貸運(yùn)營(yíng)模式和考核評(píng)審機(jī)制，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)；無(wú)錫市積極推進(jìn)科技保險(xiǎn)、科技項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)冉鹑趧?chuàng)新工作，并對(duì)科技型中小企業(yè)建設(shè)信用體系，為中小科技創(chuàng)新企業(yè)融資難問(wèn)題的解決提供可以借鑒的路徑。無(wú)錫和蘇州高新區(qū)被列為國(guó)家科技保險(xiǎn)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入1.6億元，為企業(yè)提供了700多億元的風(fēng)險(xiǎn)保障。此外，江蘇省創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展迅速，目前已有各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)275家，管理資金588億元，成功培育了無(wú)錫尚德等一批知名上市公司。

5. 發(fā)揮跨國(guó)公司在技術(shù)創(chuàng)新中的帶動(dòng)作用

江蘇省積極鼓勵(lì)跨國(guó)公司研發(fā)本土化，提升跨國(guó)公司對(duì)本土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的帶動(dòng)和溢出效應(yīng)。目前，全省外資研發(fā)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)400多家，世界500強(qiáng)企業(yè)設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)60家，74家是外資企業(yè)全球或亞太地區(qū)研發(fā)中心，55%的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)與江蘇高校院所、企業(yè)建立了穩(wěn)定合作關(guān)系。同時(shí)，江蘇省還以深入推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)為契機(jī)，積極引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，著力培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。2011年全省研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.1%，其中企業(yè)研發(fā)投入占全社會(huì)投入的80%。

（三）浙江全力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群

進(jìn)入21世紀(jì)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益并重成為浙江省工業(yè)發(fā)展的重要特征，加之國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的共同影響，加速了浙江省產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐。

1. 著力推進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)

改革開(kāi)放以來(lái)，塊狀經(jīng)濟(jì)已成為支撐浙江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。為提升區(qū)域和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，浙江省政府于2009年適時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從全省范圍內(nèi)確定了42個(gè)塊狀經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)專項(xiàng)資金、促進(jìn)技術(shù)改造和創(chuàng)新、淘汰落后產(chǎn)能、品牌建設(shè)、龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)等措施，產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)取得積極成效。至2011年底，全省基本形成7個(gè)左右銷售收入達(dá)1,000億元、15個(gè)左右300～1,000億元、50個(gè)左右100～300億元的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

2. 以兩化深度融合加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

浙江主要從產(chǎn)業(yè)集群、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)三大領(lǐng)域，實(shí)施兩化融合工程。在產(chǎn)業(yè)集群層面，加強(qiáng)共性技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推廣一批具有行業(yè)特色的工業(yè)軟件和信息化解決方案；支持建立信息化服務(wù)平臺(tái)，提供產(chǎn)品設(shè)計(jì)、質(zhì)量檢測(cè)、行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)共享等服務(wù)；完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)集群“兩化”深度融合提供基礎(chǔ)支撐和保障。在重點(diǎn)行業(yè)層面，加強(qiáng)行業(yè)信息技術(shù)推廣，推廣一批具有行業(yè)特色的信息化系統(tǒng)，推進(jìn)印染、裝備制造、紡織、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的兩化融合，建設(shè)一批兩化融合產(chǎn)業(yè)示范基地。在企業(yè)層面，圍繞產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)，加大信息技術(shù)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)的融合滲透，提升企業(yè)信息化水平，不斷增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3. 進(jìn)一步加大企業(yè)家和人才培訓(xùn)力度

為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，浙江省加大了企業(yè)家轉(zhuǎn)型和人才培訓(xùn)力度，積極實(shí)施了浙江省特級(jí)專家制度、“新世紀(jì)151人才工程”、“百千萬(wàn)科技創(chuàng)新人才工程”、“浙江人才計(jì)劃”、“海外留學(xué)人才回歸計(jì)劃”、緊缺急需高層次人才引進(jìn)計(jì)劃和高技能人才培養(yǎng)工程，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)管理創(chuàng)新工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在全省樹(shù)立11家精細(xì)化管理示范標(biāo)兵企業(yè)，推進(jìn)500多家企業(yè)實(shí)施精細(xì)化管理改造，深入實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員素質(zhì)提升計(jì)劃。此外，浙江省著力優(yōu)化和規(guī)范企業(yè)管理咨詢培訓(xùn)行業(yè)，全省培訓(xùn)基地總量達(dá)78家；同時(shí)，還鼓勵(lì)有條件的地區(qū)依托高等院校、職業(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)，建立區(qū)域高新技術(shù)和高層次技術(shù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)基地。

4. 高度重視龍頭骨干企業(yè)的示范引領(lǐng)作用

浙江省于2010年發(fā)布了《關(guān)于做好工業(yè)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作的通知》，引導(dǎo)企業(yè)做好規(guī)劃，并公布了關(guān)聯(lián)度大、主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動(dòng)性強(qiáng)的146家工業(yè)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)名單，著力將其創(chuàng)建成為“總部型、品牌型、上市型、高新型、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主導(dǎo)型”企業(yè)。目前，龍頭骨干企業(yè)引領(lǐng)示范作用已明顯初現(xiàn)，146家龍頭骨干企業(yè)中有高新技術(shù)企業(yè)108家，上市企業(yè)78家，銷售收入增幅高于全省平均水平。同時(shí)，浙江省還高度重視發(fā)展專業(yè)化配套企業(yè)，著力形成一批專業(yè)化優(yōu)勢(shì)顯著、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的專業(yè)化配套企業(yè)，打造一批“小型巨人”和“單項(xiàng)冠軍”。

四、幾點(diǎn)啟示

（一）把強(qiáng)化政府引導(dǎo)和調(diào)控作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的做法，不管是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家，還是政府和市場(chǎng)共同作用的混合經(jīng)濟(jì)體制的韓國(guó)，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)中，政府的引導(dǎo)和調(diào)控都發(fā)揮著重要作用。如美國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)等不僅從國(guó)家層面制定了“美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃”、“先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃（AMP）” 和“重振美國(guó)制造業(yè)政策框架”、“美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略—確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與繁榮”、G-7“高級(jí)先進(jìn)技術(shù)國(guó)家計(jì)劃”計(jì)劃、“韓國(guó)科技發(fā)展長(zhǎng)期計(jì)劃”等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的相關(guān)規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃，還采取了多種措施或從財(cái)政上給予了積極支持。我國(guó)東部沿海省市在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)中，也都紛紛出臺(tái)了一系列政策文件，著力加大對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引導(dǎo)與調(diào)控。

（二）把創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要保障

在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，國(guó)內(nèi)外都很重視為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。首先是制定完善的產(chǎn)業(yè)政策?！睹绹?guó)復(fù)興與再投資法案（ARRA）》、《關(guān)于加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略推進(jìn)科技創(chuàng)新工程加快建設(shè)創(chuàng)新型省份的意見(jiàn)》等政策文件的頒布實(shí)施，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。其次是加大公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)、公共技術(shù)研發(fā)等公共服務(wù)平臺(tái)在資金、場(chǎng)地、裝備等方面給予支持，并著力構(gòu)建了以企業(yè)為主題、產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)的技術(shù)支撐平臺(tái)，提升了公共服務(wù)水平。第三是著力提升國(guó)家或地區(qū)軟硬件條件，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善政府服務(wù)水平，提高政府服務(wù)效率，著力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用。

（三）把技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要支撐

為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)紛紛加大了對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。首先，歐美和日韓等國(guó)家紛紛從國(guó)家層面制定了技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，對(duì)技術(shù)研發(fā)給予稅收抵免等優(yōu)惠政策，并加大了教育和科技投入，積極營(yíng)造保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、完善融資機(jī)制的創(chuàng)新環(huán)境。其次，各個(gè)國(guó)家或地區(qū)，立足自身，積極整合國(guó)內(nèi)外各種資源和力量，鼓勵(lì)創(chuàng)新資源的集中集聚，形成一大批具有特色和比較優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。第三，積極構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研”合作，金融、中介等機(jī)構(gòu)參與，涵蓋制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新在內(nèi)的創(chuàng)新體系，加速創(chuàng)新知識(shí)的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。第四，高度重視企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，鼓勵(lì)各類企業(yè)之間的合作研發(fā)與創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，積極培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和中小企業(yè)群體。

（四）把發(fā)揮企業(yè)主體作用作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)

企業(yè)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵力量，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)著力創(chuàng)造良好的環(huán)境，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)中充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。一是強(qiáng)調(diào)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，是美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的一個(gè)重要特點(diǎn)。美國(guó)主要采取提供創(chuàng)新資金、稅收優(yōu)惠和服務(wù)方式創(chuàng)新，支持企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。二是積極培育龍頭骨干企業(yè)。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)都不同程度地對(duì)培育龍頭企業(yè)實(shí)施了傾斜性政策，其中尤以韓國(guó)為甚，在相關(guān)政策的引導(dǎo)和扶持下，韓國(guó)培育出了三星、LG等跨國(guó)企業(yè)。我國(guó)東南沿海各省市也十分重視龍頭骨干企業(yè)的發(fā)展，著力發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的示范引領(lǐng)作用。三是加大扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)和配套小微企業(yè)。在著力培育龍頭骨干企業(yè)的同時(shí)，國(guó)內(nèi)外主要國(guó)家和地區(qū)都加大了對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)的扶持,特別是具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的小微企業(yè)和配套企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)領(lǐng)軍企業(yè)和中小型企業(yè)之間的配套協(xié)同發(fā)展，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集聚。

（五）把加大人才培養(yǎng)和培訓(xùn)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要依托

人才是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵和力量源泉。美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家都非常重視人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，如美國(guó)在多項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃中，都將人才培養(yǎng)作為重點(diǎn)支持方向；德國(guó)則是由職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、其他機(jī)構(gòu)和組織共同參與的職業(yè)培訓(xùn)體系培養(yǎng)了大批產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各種人才。除本土培養(yǎng)外，從國(guó)外引進(jìn)也成為保障所需人才供給的重要途徑，如美國(guó)政府鼓勵(lì)美國(guó)急需的各種專業(yè)人才移居美國(guó)，為他們提供豐厚的薪酬和相對(duì)優(yōu)越的工作環(huán)境。我國(guó)東部沿海各省市，也高度重視人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，不僅充分利用當(dāng)?shù)亟逃Y源，加大了人才培養(yǎng)，還紛紛制定優(yōu)惠政策，不斷完善人才引進(jìn)環(huán)境，著力引進(jìn)具有創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力的領(lǐng)軍型人才。