葉云劍，韓 華，余 鵬

(四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，四川成都 610081)

在編制城市總體規(guī)劃計算城市人口容量時，我們往往基于自然和社會兩方面的影響因素加以考慮。自然方面:土地、水源、能源是主要限制因素;社會方面:生產(chǎn)力和科技發(fā)展水平是主要限制因素。

那么，在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時，我們?nèi)绾胃茖W(xué)合理地制定一個片區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度呢?同一片區(qū)內(nèi)的各地塊是否存在開發(fā)強(qiáng)度的差異化?若有，那么影響它的差異化因素有哪些，進(jìn)而如何科學(xué)合理地將這一差異化體現(xiàn)于地塊開發(fā)強(qiáng)度上呢?

目前也有部分文章針對開發(fā)強(qiáng)度的問題展開過探討，比如通過基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)來確定開發(fā)強(qiáng)度;通過居住環(huán)境建設(shè)、城市人口容量來確定開發(fā)強(qiáng)度;在舊城改造中通過“拆建比”的經(jīng)濟(jì)平衡來確定開發(fā)強(qiáng)度等等。以上方式方法雖然有了一定的思路，但在具體操作細(xì)則上、數(shù)據(jù)確定上皆有待深入。

本次我們希望通過較簡單易行的方法，針對片區(qū)地塊開發(fā)強(qiáng)度制定作出一個初步的探討與分析。

首先我們將一個標(biāo)準(zhǔn)大區(qū)(約5～8 km2的建設(shè)用地)作為研究對象(本次將“綿陽市涪城中心片區(qū)”作為例子探討)。

開發(fā)強(qiáng)度的確定分兩步:

其一，確定片區(qū)總體建筑容量;

其二，進(jìn)一步確定各個地塊的開發(fā)強(qiáng)度(各個具體地塊建筑容量的總和自然不能超過第一步中所確立的片區(qū)總體建筑容量)。

1 片區(qū)總體建筑容量的制定思路

城市平均開發(fā)強(qiáng)度能提高到多少，受經(jīng)濟(jì)、社會、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面因素綜合影響。而當(dāng)涉及到具體的片區(qū)時，從城市規(guī)劃角度來看，城市交通是主要的制約因素。

由于基于航空限高、通訊通道、顯山露水限高、文物古跡的風(fēng)貌協(xié)調(diào)等對開發(fā)強(qiáng)度的影響相對來說較容易通過相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)或通過建立建筑模型進(jìn)行視線高度分析而得以實(shí)現(xiàn)，本次主要想探討以上限制之外的交通影響因素與強(qiáng)度開發(fā)之間的關(guān)系。

城市交通條件主要取決于道路資源的先天稟賦和后天潛力，集中反映在道路網(wǎng)密度和公交分擔(dān)率兩個指標(biāo)上。

由于目前還沒有一個正式的交通條件對應(yīng)開發(fā)強(qiáng)度的指標(biāo)規(guī)范出臺，所以我們可以選取幾個城市交通運(yùn)行較好的發(fā)達(dá)城市，通過對這些城市或地區(qū)在這兩項指標(biāo)上的比較研究來得出相對科學(xué)合理的結(jié)論，以資借鑒。

(1)東京中心城約1100 km2?，F(xiàn)狀中心區(qū)平均容積率高達(dá)5～6。高密度地區(qū)集中分布在市、區(qū)級中心地帶，容積率在7～10 之間，其他地區(qū)的密度并不高，地下空間被充分利用。地鐵及鐵路高度發(fā)達(dá)，分擔(dān)了東京全部客運(yùn)量的86%。東京的中心3 區(qū)，約有93%的人利用軌道交通出行。

(2)香港?，F(xiàn)狀用地195 km2，人口約為694 萬人?？臻g利用高度集約:人均城市用地不足30 m2，城市平均容積率在5～8 之間。城市用地功能混合程度高。高密度街坊遍布于整個城市，特別是九龍和維多利亞港沿岸，形成了良好的城市天際線。擁有強(qiáng)大的公共交通支撐和產(chǎn)業(yè)支撐:公交分擔(dān)率80%以上。第三產(chǎn)業(yè)占全港GDP 的近90%。

(3)新加坡?，F(xiàn)狀用地216 km2，人口376 萬人?！白呃?組團(tuán)”的花園式城市形態(tài)。城市高密緊湊發(fā)展，中心區(qū)平均容積率3～6。公交分擔(dān)率達(dá)70%(表1)。

由表1 我們可知:發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，其高強(qiáng)度的開發(fā)是以高密度的道路網(wǎng)建設(shè)為依托的，道路線密度接近20 km/km2或超過20 km/km2，道路面密度接近30%，公交分擔(dān)率接近80%或超過80%。

本次將綿陽市涪城中心片區(qū)作為開發(fā)強(qiáng)度如何確定的例子，該例中的涪城中心片區(qū)用地為8.15 km2，為綿陽市傳統(tǒng)的商業(yè)、行政、商務(wù)中心區(qū)，屬綿陽市中心城區(qū)之核心地帶(圖1)。

現(xiàn)規(guī)劃范圍內(nèi)現(xiàn)狀道路線密度為7.4 km/km2，道路網(wǎng)面密度為16.4%。根據(jù)《綿陽市城市總體規(guī)劃》中的專題報告之七《綿陽市道路交通規(guī)劃專題研究》:

“中心區(qū)是綿陽市的歷史文化風(fēng)貌保護(hù)的重點(diǎn)，其交通發(fā)展策略將以保護(hù)為主題，以服務(wù)促保護(hù)的策略思想。未來城市采取公共交通為主導(dǎo)的交通發(fā)展戰(zhàn)略，中心城區(qū)公共交通出行比例達(dá)到40%以上，小汽車出行比例控制在20%以下，步行和自行車出行比例40%?！?/p>

表1 各城市平均毛容積率與交通條件對比一覽表

圖1 綿陽市中心片區(qū)用地布局

由上可知規(guī)劃中的綿陽市公交分擔(dān)率僅有國外城市的一半，也僅有我國沿海城市的2/3;

本次規(guī)劃在努力疏解交通，增加城市路網(wǎng)密度的情況下，規(guī)劃后道路線密度為10.73 km/km2，道路面密度為22.16%，那么規(guī)劃后的道路線密度只有國外發(fā)達(dá)城市的1/2，道路面密度為國外發(fā)達(dá)城市的3/4(主要因為臨園路、長虹大道等各組團(tuán)間的聯(lián)系主干道所占路幅較寬)。

綿陽近期內(nèi)無軌道交通實(shí)施計劃，同時老城區(qū)在航空限高范圍內(nèi)。

故制約該片區(qū)容積率有如下幾大因素:公交分擔(dān)率、道路網(wǎng)密度、航空限高。

規(guī)劃范圍內(nèi)現(xiàn)狀建筑總面積為1270×104m2，平均毛容積率為1.56。

綜合以上因素，我們覺得綿陽老城區(qū)平均毛容積率應(yīng)低于以上城市，通過比較研究數(shù)據(jù)的對應(yīng)關(guān)系，確定該片區(qū)平均毛容積率應(yīng)不大于2.0為宜。

則老城區(qū)的建筑總量最高可提升到1630×104m2，及在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上最高可增加約360×104m2建筑量。

2 各地塊開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)的制定思路

各個具體地塊的指標(biāo)到底受哪些因素影響呢?

這里我們看一個已建的實(shí)例(圖2):

圖2 綿陽市建設(shè)實(shí)例

該“獨(dú)棟”建筑容積率接近10，但我們卻并未感覺到難以接受，為什么?

通過右圖的用地平面圖，我們可知:該居住地塊南臨河，西靠公共綠地，而其余兩邊都臨市政道路，即該建筑周邊不是緊臨開敞空間就是市政道路，同時又因為基地面積不大只能建設(shè)為獨(dú)棟，所以即使是接近10 的容積率(拋開其可能存在的建筑密度超標(biāo)的問題)，我們依然感受不到其逼人的建筑體量。下面我們看看當(dāng)一個3000 m2左右的小地塊，如只按滿足退界要求的極端理想情況下，分別建設(shè)高層和多層的開發(fā)強(qiáng)度的情況(圖3)。

由以上分析可知，開發(fā)強(qiáng)度的合理程度至少跟地塊所臨開敞空間情況以及地塊大小有很大關(guān)系。

大的地塊容納的居住人口更多，所以相應(yīng)提供更多的配套設(shè)施及公共空間，就如《居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》中人均居住用地控制指標(biāo)一樣，居住區(qū)人均居住用地高于小區(qū)，居住小區(qū)又高于居住組團(tuán)，所以，我們覺得隨著地塊增大，其容積率應(yīng)逐漸降低。

圖3 建筑分析

既然城市片區(qū)總的建筑容量受交通條件的影響巨大，那“臨路條件”自然應(yīng)該反映到各個具體地塊的開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)上。

綜述，我們覺得具體地塊的指標(biāo)主要受以下因素影響:

(1)地塊大小。(2)所臨道路或開敞空間狀況。(3)地塊用地性質(zhì)。

在實(shí)際操作中，為盡量簡化以上因素以制定明了的強(qiáng)度指標(biāo)表格，可將臨開敞空間的情況視為臨路條件。

如表2，為我們根據(jù)以上分析思路制定的綿陽涪城中心片區(qū)強(qiáng)度開發(fā)表，除小地塊外，容積率隨地塊面積增大而減小，隨臨路條件、開敞空間的減少而減小;而建筑密度則隨容積率增大而減小。

表2 綿陽涪城中心片區(qū)住宅用地、住宅兼容公共設(shè)施用地規(guī)劃控制指標(biāo)

圖4 綠地條件分析示意

對于居住建筑，為達(dá)到疏密有致的城市空間形象，建議制定建筑高度與建筑面寬的高寬比限制條款(篇幅所限，不再詳述)。

而對于商業(yè)或辦公等公共建筑，由于其建設(shè)不會直接帶來居住人口，開發(fā)強(qiáng)度與居住環(huán)境的矛盾相對不太突出，故具體指標(biāo)不再詳述，只從強(qiáng)調(diào)城市空間形象上考慮，規(guī)定高層公建的主體投影密度不高于25%。

［1］楊崴，曾堅，郭鳳平.可持續(xù)的城市居住用地開發(fā)強(qiáng)度［J］.天津大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2009(3)

［2］王獻(xiàn)香.交通條件約束下的土地開發(fā)強(qiáng)度研究［J］.交通與運(yùn)輸，2008(z2)