文/郇 雷

2012年中國民主政治研究的主要領(lǐng)域與議題

文/郇 雷

中國共產(chǎn)黨歷來注重發(fā)展社會主義民主政治，并將民主政治建設(shè)視為黨長期執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。2012年，在學(xué)界圍繞中國民主政治發(fā)展的相關(guān)研究中，傳統(tǒng)議題得到深化，新興議題得到開發(fā)。本文試從5個(gè)方面作簡要梳理。

民主政治與治理

中央編譯局副局長俞可平教授在2012年出版的新書《敬畏民意》中重點(diǎn)分析了當(dāng)今中國社會治理與民主政治的關(guān)系。在俞可平看來，新中國第三個(gè)30年的改革重點(diǎn)應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)為社會政治領(lǐng)域。這使得民主政治發(fā)展對社會治理具有更為重要的意義。他認(rèn)為，政治合法性在我們這個(gè)時(shí)代正在發(fā)生重大的轉(zhuǎn)型，合法性的主要來源正在從福利、民主、善政等轉(zhuǎn)向善治。善治將是人類在21世紀(jì)最重要的政治合法性來源。僅有民主，不足以保證善治；沒有民主則不可能有善治。因此，民主政治是通向善治的必要條件。要想改善社會治理水平，必須發(fā)展民主政治。由此看，民主政治的發(fā)展直接關(guān)系中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。復(fù)旦大學(xué)林尚立教授則以“杭州實(shí)踐”為案例，表明復(fù)合民主已經(jīng)成為中國民主政治建設(shè)的創(chuàng)新形式和重要成果。中國在建設(shè)中國特色社會主義的戰(zhàn)略框架下，努力將民主建設(shè)和民生建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)民生建設(shè)是民主發(fā)展的基礎(chǔ)，而民主是提升民生建設(shè)績效的有效途徑。在這個(gè)方略下，杭州市從自身改革發(fā)展的大格局出發(fā)，創(chuàng)造性地走出了一條“民主促民生”的發(fā)展道路，使杭州經(jīng)濟(jì)與社會生活形態(tài)發(fā)生深刻變化，取得了令人矚目的成就。在林尚立看來，民主與民生的良性互動(dòng)應(yīng)該成為中國民主政治建設(shè)的重要戰(zhàn)略選擇，它既符合中國當(dāng)前社會發(fā)展的客觀需要，又能夠塑造一種穩(wěn)妥有序的民主政治環(huán)境。

民主政治理論體系

林尚立教授在其另一本著作中對中國構(gòu)建民主政治的理論、戰(zhàn)略與議程進(jìn)行了綜合研究。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主政治建設(shè)是一項(xiàng)綜合工程，民主政治的發(fā)展必須符合現(xiàn)實(shí)政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化生態(tài)條件的要求，其中既需要理論體系的指導(dǎo)作用，也需要設(shè)計(jì)與實(shí)施合理的民主政治發(fā)展戰(zhàn)略與議程。也有的學(xué)者認(rèn)為，民主政治發(fā)展的關(guān)鍵在于民主政治主體性的構(gòu)建。為此，要注意從傳統(tǒng)文化資源中汲取營養(yǎng)。作為政治思想體系，現(xiàn)代民主和傳統(tǒng)民本都具有整體性特征，可以概括為“一體兩翼”。民主主義以“民治(bythepeople)”為體，“民有(ofthepeople)”和“民享(forthepeople)”是其兩翼；而民本主義以“君治”為體，兩翼是“民為邦本”和重民利民。二者“體”雖相異，“翼”卻相通，因此民主主義就有了向現(xiàn)代民主轉(zhuǎn)化的可能性。

黨內(nèi)民主與人民民主

黨內(nèi)民主和人民民主是中國民主政治建設(shè)的兩個(gè)基本方面，是實(shí)現(xiàn)黨長期執(zhí)政的重要政治基礎(chǔ)。人民民主是社會主義民主政治的最高形態(tài)和根本目標(biāo)，但是人民民主的實(shí)現(xiàn)需要黨內(nèi)民主的推動(dòng)，這是由中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位決定的。黨內(nèi)民主與人民民主之間的關(guān)系這一經(jīng)典命題，繼續(xù)引起學(xué)者們的關(guān)注。黃金輝對十六大以來黨內(nèi)民主與人民民主互動(dòng)的進(jìn)展、問題及其深層原因進(jìn)行了深入研究。他在文中指出，黨內(nèi)民主與人民民主之間的互動(dòng)發(fā)展表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)基層黨內(nèi)民主選舉中公共民意的權(quán)重逐漸增大；二是在黨和國家權(quán)力運(yùn)行過程中民眾參與度不斷提高；三是人民民主建設(shè)中積累的有益經(jīng)驗(yàn)也為黨內(nèi)民主制度建設(shè)所借鑒和共享。但是他認(rèn)為兩者之間的互動(dòng)還存在許多問題，具體表現(xiàn)在以下方面：一是黨內(nèi)民主與人民民主形成良性互動(dòng)態(tài)勢的地域范圍仍然較小、非均衡性發(fā)展特征明顯；二是黨內(nèi)民主與人民民主互動(dòng)的行政層級較低、縱向發(fā)展受阻；三是黨內(nèi)民主與人民民主互動(dòng)的頻次少、未能實(shí)現(xiàn)常態(tài)化；四是黨內(nèi)民主與人民民主互動(dòng)的深度不足、制度化水平不高。湯滿江則從理論層面進(jìn)一步深化了我們對“黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”的理解。他認(rèn)為，黨員的權(quán)利、黨內(nèi)民主選舉制度、黨的代表大會制度和委員會制度和黨內(nèi)監(jiān)督制度是新形勢下繼續(xù)推動(dòng)黨內(nèi)民主與人民民主互動(dòng)的四個(gè)抓手。

協(xié)商民主理論與實(shí)踐

黨的十八大報(bào)告第一次明確提出了“社會主義協(xié)商民主”的概念，表明了黨對創(chuàng)新中國民主政治制度形式和內(nèi)容的重視。2012年，學(xué)界圍繞“協(xié)商民主”的討論尤為激烈?！皡f(xié)商民主”也成為中國民主政治研究的新興主題。2012年4月，世界與中國研究所、共識網(wǎng)、浙江溫嶺市民主懇談辦公室聯(lián)合主辦“協(xié)商民主及其在中國的實(shí)踐”主題研討會。徐斯儉、浦興祖、張千帆提醒大家一定要注意把“deliberativedemocracy”翻譯成“協(xié)商民主”所可能引起的誤讀現(xiàn)象。北京大學(xué)張千帆教授認(rèn)為，協(xié)商民主能夠補(bǔ)充選舉民主，但是協(xié)商民主本身也有局限性。清華大學(xué)賈西津教授認(rèn)為協(xié)商民主能夠促進(jìn)公民理性的成長。中國人民大學(xué)孫龍副教授認(rèn)為，協(xié)商民主的重點(diǎn)在于議題，現(xiàn)在中國協(xié)商民主的發(fā)展動(dòng)力還不是很足。復(fù)旦大學(xué)浦興祖教授指出，十八大關(guān)于協(xié)商民主，主要解決了兩個(gè)問題：一是明確提出了“社會主義協(xié)商民主”的概念；二是提出要推進(jìn)社會主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。西方協(xié)商民主與我國人民政協(xié)并不等同，雖然協(xié)商民主很重要，但是人大民主才是中國民主發(fā)展的重點(diǎn)。他還強(qiáng)調(diào)，十八大以后人大在協(xié)商民主方面至少可以有以下推動(dòng)空間：選民直接選舉人大代表時(shí)，正式候選人的產(chǎn)生過程是需要依法由選民小組充分協(xié)商討論的；人大自身的運(yùn)行，也需要更好地引進(jìn)協(xié)商民主；人大與公民協(xié)商；人民政協(xié)政治協(xié)商、社會協(xié)商能要與人大民主減少摩擦、實(shí)現(xiàn)對接。

其他學(xué)者則對協(xié)商民主的其他問題進(jìn)行了研究。中央編譯局楊雪冬教授在《文匯報(bào)》上發(fā)文，對十八大報(bào)告中涉及社會主義民主政治的部分做了深入解讀，認(rèn)為不僅要堅(jiān)持和完善中國特色社會主義政治制度，而且要更加有效地發(fā)揮中國特色社會主義政治制度的制度效力。劉俊杰則區(qū)分了四種類型的協(xié)商民主形式，分別是國家制度層面的協(xié)商民主、基層民主層面的協(xié)商、社會層面的協(xié)商、公共參與層面的協(xié)商。他認(rèn)為中國黨際協(xié)商民主和中國政協(xié)協(xié)商民主都是中國特色協(xié)商民主的主要形式，前者主要是從協(xié)商主體來講的，后者則是從協(xié)商組織角度來講的。王洪樹則認(rèn)為，中國應(yīng)該以協(xié)商民主為突破口，實(shí)現(xiàn)民主政治的跨越式發(fā)展。他在文章中寫道：選舉競爭式民主弊端在當(dāng)代日益凸顯，促使古老的協(xié)商合作式民主獲得復(fù)興。中國作為一個(gè)在民主政治建構(gòu)方面的后發(fā)國家，應(yīng)汲取人類政治文明發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。中國民主政治發(fā)展，應(yīng)走一條跨越式的道路，建設(shè)以協(xié)商合作為主要民主運(yùn)行機(jī)理的中國特色社會主義民主政治，以彌補(bǔ)選舉民主的弊端，滿足當(dāng)代公民政治參與的需求，推動(dòng)人民主權(quán)更為真實(shí)有效地實(shí)施。中國協(xié)商民主的發(fā)展應(yīng)該是由政治協(xié)商走向協(xié)商政治，提高協(xié)商民主的制度化水平。

網(wǎng)絡(luò)民主與公民社會

網(wǎng)絡(luò)民主與公民社會則是中國民主政治研究的另一個(gè)新興主題，這主要是由于網(wǎng)絡(luò)的迅速普及對公民政治參與的深刻影響造成的。許多學(xué)者認(rèn)為，培育公民社會是推動(dòng)民主政治進(jìn)程的關(guān)鍵。邵海軍發(fā)文詳細(xì)區(qū)分了當(dāng)前中國公民政治參與的九種類型：利益驅(qū)動(dòng)型、理念驅(qū)動(dòng)型、榜樣案例吸引型、特殊職業(yè)屬性取向型、特殊事件點(diǎn)發(fā)型、特殊議題卷入型、仇恨泄憤型、表達(dá)支持型、宗教民主情感推動(dòng)型和響應(yīng)號召型。他認(rèn)為，民主政治的發(fā)展方向是提供有效的制度平臺，幫助公民參與向有秩序、理性的、自主的、適度的參與類型發(fā)展。另外，程文等人認(rèn)為雖然網(wǎng)絡(luò)民主是豐富中國民主政治內(nèi)容的一種新形式，但是政黨也要加強(qiáng)對于網(wǎng)絡(luò)的引導(dǎo)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)對于民主政治發(fā)展的積極效應(yīng)。政府通過網(wǎng)絡(luò)廣泛征求民意，以制定或完善有關(guān)政策、法律，而民眾通過網(wǎng)絡(luò)反映社會重大問題。他提出了網(wǎng)絡(luò)民主建設(shè)的幾個(gè)措施：政府應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法建設(shè)，將網(wǎng)絡(luò)民主引入法制軌道；加強(qiáng)電子政務(wù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民主健康發(fā)展；加強(qiáng)宣傳教育，提高網(wǎng)民素質(zhì)。 （作者系復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院2010級博士研究生）