文/潘麗媛

讓“陽光”早日照進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)清單

文/潘麗媛

近來，“表哥”、“房叔”、“房姐”等公職人員擁有巨額“隱形”財(cái)產(chǎn)的事件，走馬燈般見諸報(bào)端，使得有著“反腐利劍”、“陽光法案”之稱的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度成為公眾關(guān)注焦點(diǎn)，甚至頻頻成為各地“兩會”熱詞。黨的十八大報(bào)告提出“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，并強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度”。因此，社會各界對官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示倍加期待。

其實(shí)早在1988年，全國人大就曾提出官員財(cái)產(chǎn)公示立法動議，1994年，全國人大常委會曾將《財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法》正式列入五年立法規(guī)劃。1995年5月，中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，要求黨政機(jī)關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每半年向單位人事部門申報(bào)個人收入。2001年6月，中央紀(jì)委、中央組織部又聯(lián)合發(fā)文，要求省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部每兩年向中央組織部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)，并“由報(bào)告義務(wù)人在所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)或者規(guī)定范圍內(nèi)通報(bào)?！睆纳鲜鑫募形覀儾浑y知曉，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)僅作為一種內(nèi)部監(jiān)督，并未向社會公開。

可以說，從申報(bào)到公開，還在路上。

放眼國外，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開已成為全球性課題。早在1883年，英國便制定了世界上第一部有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律——《凈化選舉防止腐敗法》。時至今日，全世界已有近100個國家和地區(qū)將“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制”入法，美國、俄羅斯、日本、韓國、新加坡等國家，早已形成了比較完備的制度或法律規(guī)范，有大量成熟的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。

黨的十八大報(bào)告警示腐敗問題可能導(dǎo)致“亡黨亡國”，強(qiáng)調(diào)建設(shè)廉潔政治。新當(dāng)選的中共中央總書記習(xí)近平同志在他的首次亮相中，以“打鐵還需自身硬”表達(dá)了反腐決心。隨后，在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平同志再次強(qiáng)調(diào):“物必先腐，而后蟲生”。1月22日，在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上，習(xí)近平同志再次提出要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。這些都充分反映了新一屆中共中央對腐敗的清醒認(rèn)識和反腐決心。

這個決心呼應(yīng)的是民意?！胺渴濉?、“表叔”的倒掉，黑龍江孫德江和重慶雷政富的被處理等，充分展示了民間對官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開的制度化需求和反腐的監(jiān)督力量。加強(qiáng)預(yù)防和懲治腐敗，從“草根”到“廟堂”持續(xù)互動、上下呼應(yīng)、不斷強(qiáng)化。前不久，廣東省紀(jì)委宣布將在珠海市橫琴新區(qū)、廣州市南沙區(qū)、韶關(guān)市始興縣三地試行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度。當(dāng)前全國范圍內(nèi)已經(jīng)或即將開展官員財(cái)產(chǎn)公開制度的地方試點(diǎn)已達(dá)20余個。

中央高調(diào)表達(dá)了反腐敗的決心，公眾對官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開的要求日益普遍，而學(xué)術(shù)研究從法理等角度的梳理更加成熟……可以說，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開的時機(jī)和條件已經(jīng)成熟，只需“臨門一腳”。

那么，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開應(yīng)如何推動？

筆者認(rèn)為，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開不僅需要試點(diǎn)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者的勇敢嘗試，更需要真正意義上的頂層設(shè)計(jì)。如果僅從地方做起，沒有制度的支撐，沒有頂層設(shè)計(jì)的保障，難以持久。

一方面，要從立法層面循序漸進(jìn)，推動領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度的實(shí)行。建議由全國人大或省級人大層面制定一部帶有強(qiáng)制性的法律法規(guī)，這可以是專門設(shè)立的財(cái)產(chǎn)公示法，也可以是關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)的單項(xiàng)決定。也可以借鑒近年來我國立法實(shí)踐中“打包修改”的方式，在憲法、公務(wù)員法、民法通則等法律法規(guī)中增加財(cái)產(chǎn)申報(bào)對象要求、申報(bào)等相關(guān)法條，協(xié)調(diào)公共利益和官員隱私的沖突，為官員“曬家產(chǎn)”提供法律依據(jù)和制度保障。只有這樣，地方試點(diǎn)的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開才能做到有法可依，公眾才能做到依法監(jiān)督。

另一方面，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開是一個復(fù)雜的工程，需要一系列科技手段、制度設(shè)計(jì)配套完善?，F(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察、公安、房屋管理、銀行金融等部門尚未形成統(tǒng)一的信息核查系統(tǒng)，缺乏跨部門、跨地區(qū)的相關(guān)共享平臺，有關(guān)部門掌握的數(shù)據(jù)多是碎片化的，亟需利用科技手段建設(shè)全國聯(lián)網(wǎng)的信息平臺，打破“數(shù)據(jù)孤島”，避免官員跨地腐敗的現(xiàn)象。

正在試水的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開能否有助于“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，讓“房多多”“、戶多多”們暴露在陽光下？且拭目以待。