文/任新建

我們應(yīng)該形成什么樣的改革觀

文/任新建

十八大吹響了全國新一輪改革的號角。在“人口紅利”逐漸減弱背景下，改革已成為我國新一輪發(fā)展的最大“紅利”。能否用好這“關(guān)鍵一招”，關(guān)系這個最大“紅利”能否有效釋放。要推進(jìn)新一輪改革，不僅需要體制機(jī)制創(chuàng)新突破的智慧和勇氣，更重要的是，要更加深入地貫徹科學(xué)發(fā)展觀，要進(jìn)一步加快確立新的改革觀。

為何要形成新的改革觀？這與新一輪改革面臨的復(fù)雜形勢有關(guān)。要看到，與改革開放初期相比，這一輪改革面臨的背景、環(huán)境、條件、基礎(chǔ)都已不同，面對的壓力、挑戰(zhàn)、阻力、難點(diǎn)也已不同。十一屆三中全會所推動的改革，是經(jīng)濟(jì)體制改革先行，針對的是我國當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重滯后，人民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富的愿望強(qiáng)烈這一現(xiàn)實(shí)。解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題成為首要任務(wù)，讓“一部分人先富起來”成為必然舉措，并以經(jīng)濟(jì)體制改革帶動其他領(lǐng)域的改革。新一輪的改革，面對的是我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模世界第二、社會財富大幅增加，但收入差距、城鄉(xiāng)差距、沿海與內(nèi)地差距不斷拉大、其他領(lǐng)域改革具有不同程度上的滯后性的局面。因此，必須以新的改革觀來推動新一輪改革。

新的改革觀，應(yīng)該是一種均衡協(xié)同的改革觀。30多年經(jīng)濟(jì)體制改革帶來了市場經(jīng)濟(jì)的繁榮和物質(zhì)財富的顯著增長，但政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、社會領(lǐng)域的改革相對滯后，導(dǎo)致發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出。甚至過分倚重以市場化的思路推進(jìn)社會民生領(lǐng)域改革發(fā)展等，導(dǎo)致房價高、看病貴、看病難、上學(xué)難等問題突出。因此，新一輪改革必須以均衡協(xié)同的思路，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等領(lǐng)域改革，充分尊重不同領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)律、屬性，形成正確的改革思路和指導(dǎo)方針；注重各領(lǐng)域之間的有機(jī)聯(lián)系和互相影響，避免片面式、孤立式、單兵突進(jìn)式推進(jìn)某個領(lǐng)域改革；更加注重社會領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、政治領(lǐng)域改革的加快推進(jìn)，加快償還改革“歷史欠賬”，形成各領(lǐng)域改革系統(tǒng)推進(jìn)、整體推進(jìn)、協(xié)同推進(jìn)，各項(xiàng)重點(diǎn)改革多點(diǎn)開花、互相促進(jìn)的良好局面。

新的改革觀，應(yīng)該是一種上下聯(lián)動的改革觀。30多年前的改革開放，得意于安徽小崗村農(nóng)民的大膽試驗(yàn)，而來自中央層面的肯定和積極推動必不可少、至關(guān)重要。面對當(dāng)前群眾呼聲最強(qiáng)烈的領(lǐng)域和問題，新一輪改革要更加尊重群眾的首創(chuàng)精神，暢通“上通”渠道；多聽聽來自群眾的呼聲、聽聽他們對改革的訴求，將感性訴求上升為政府層面的理性思考，將群眾呼聲化為上層改革推進(jìn)的動力；更加注重問計于民、問政于民，多看看來自基層的實(shí)踐，多從基層實(shí)踐汲取改革靈感、激發(fā)改革思想火花，并及時轉(zhuǎn)化為政府層面的改革舉措；保護(hù)好基層改革探索的積極性，鼓勵基層在國家法律范圍內(nèi)大膽試驗(yàn)、積極實(shí)踐，形成新的改革發(fā)展思路。

新的改革觀，還應(yīng)是一種傳承創(chuàng)新的改革觀。新一輪改革，要繼續(xù)堅持黨的基本路線、方針、政策、經(jīng)驗(yàn)，要繼續(xù)以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)堅持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)。新的改革觀并不排斥仍然有效的老辦法。比如，“摸著石頭過河”，就是仍然有效的老辦法，新時期仍然需要大力提倡。同時，也要針對新一輪改革已進(jìn)入深水區(qū)、險灘區(qū)、攻堅區(qū)的現(xiàn)狀，在方法論上大膽創(chuàng)新，更加強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，敢啃硬骨頭、敢涉險灘，善于突破習(xí)慣思維，勇于突破利益固化藩籬，充分聚合改革正能量。

新一輪改革的號角已經(jīng)吹響。上海作為我國改革開放的排頭兵和科學(xué)發(fā)展的先行者，必須抓住新一輪改革機(jī)遇，率先形成新的改革觀，率先以新的改革觀來指導(dǎo)改革、設(shè)計改革、推進(jìn)改革，加快在關(guān)鍵領(lǐng)域形成一批改革創(chuàng)新亮點(diǎn)，加快在關(guān)鍵區(qū)域形成一批發(fā)展轉(zhuǎn)型亮點(diǎn)，引領(lǐng)全國新一輪改革的大突破。人大作為新一輪改革法治建設(shè)的重要機(jī)構(gòu)，要準(zhǔn)確把握新一輪改革的特點(diǎn)、規(guī)律和趨勢，加快與新一輪改革相關(guān)的立法研究，特別是要加強(qiáng)對社會民生領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域的研究和立法，加強(qiáng)對全局性、系統(tǒng)性、綜合性改革發(fā)展難題的立法研究，加強(qiáng)對新一輪改革熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題的立法研究，為新一輪改革順利推進(jìn)保駕護(hù)航。 （作者系市發(fā)展改革研究院金融研究所所長，管理學(xué)博士）