文 孫萬(wàn)蓮

小額訴訟可走“快車道”
——《上海法院開(kāi)展小額訴訟審判工作實(shí)施細(xì)則（試行）》出臺(tái)

文 孫萬(wàn)蓮

1.5萬(wàn)元以下符合條件的小額訴訟將被送上“快車道”，調(diào)解撤訴案件還可免收訴訟費(fèi)。2012年12月25日，市高院新聞發(fā)布會(huì)公布了《上海法院開(kāi)展小額訴訟審判工作實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），明確適用小額訴訟案件的范圍、審判模式、程序轉(zhuǎn)化和審判監(jiān)督等內(nèi)容。

新民訴法中對(duì)小額訴訟只做了一條原則性的適用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，實(shí)踐中有許多具體問(wèn)題亟待明確。市高院專門成立了小額訴訟指導(dǎo)小組，開(kāi)展深入調(diào)研，以新修訂的民事訴訟法為法律依據(jù)，結(jié)合上海先已開(kāi)展的小額速裁的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)及審判實(shí)際，制定了《實(shí)施細(xì)則》。

據(jù)悉，《實(shí)施細(xì)則》首先明確了小額訴訟的適用范圍，對(duì)小額訴訟案件的范圍設(shè)定了一個(gè)總的標(biāo)準(zhǔn)，即當(dāng)事人起訴的事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大且爭(zhēng)議標(biāo)的額低于當(dāng)年公布的小額訴訟案件金額標(biāo)準(zhǔn)的單一金錢給付之訴的民事案件，適用小額訴訟。這里確定了三個(gè)條件，必須同時(shí)滿足，才可以適用。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2011年上海市就業(yè)人員年平均收入的數(shù)據(jù)，明確了2013年1月1日至6月30日的小額訴訟案件金額標(biāo)準(zhǔn)為15000元人民幣。這一金額標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)市就業(yè)人員年平均收入情況每年予以公布。

發(fā)布會(huì)上，盛勇強(qiáng)副院長(zhǎng)指出,考慮到小額訴訟處在起步階段,為了確保這項(xiàng)訴訟制度能夠順利推行,《實(shí)施細(xì)則》不僅規(guī)定了一個(gè)總的適用標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)對(duì)于案件類型也作了明確的規(guī)定,列舉了七類案件十四個(gè)案由,采取的是列舉式,不設(shè)兜底條款,主要是希望各基層法院在具體把握時(shí)能夠統(tǒng)一,防止出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象?？紤]到小額訴訟屬于簡(jiǎn)易程序的性質(zhì),《實(shí)施細(xì)則》還作了排除適用的規(guī)定,列舉了9種情況,如涉及身份關(guān)系的、涉及確權(quán)的、一方當(dāng)事人下落不明需要公告送達(dá)等情形,排除適用小額訴訟。

《實(shí)施細(xì)則》還確定了小額訴訟案件的審理模式，要求在收到材料之日起三日內(nèi)立案，原則上一個(gè)月內(nèi)審結(jié)并且要求一庭審結(jié)、當(dāng)庭宣判、當(dāng)庭送達(dá)法律文書(shū)等。對(duì)于此類案件的庭審過(guò)程，《實(shí)施細(xì)則》要求更加注重實(shí)質(zhì)，形式上比較靈活。

另外，考慮到案件的實(shí)際情況，還設(shè)置了可以將小額訴訟轉(zhuǎn)為按照簡(jiǎn)易程序的一般性規(guī)定處理或轉(zhuǎn)為普通程序的程序轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)。一般情況下，不允許輕易進(jìn)行程序轉(zhuǎn)化。因?yàn)槌绦蜻m用不同，對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)對(duì)應(yīng)的訴訟權(quán)利不同，所以首先要確保案件程序適用的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性。在發(fā)生《實(shí)施細(xì)則》列舉的不宜繼續(xù)適用小額訴訟的情形下，要根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》的要求，審慎地選擇將案件轉(zhuǎn)為按照簡(jiǎn)易程序的一般性規(guī)定處理或轉(zhuǎn)為普通程序。同時(shí)還規(guī)定了原則上不允許將小額訴訟先轉(zhuǎn)為按簡(jiǎn)易程序一般性規(guī)定處理后轉(zhuǎn)為普通程序。

通讀《實(shí)施細(xì)則》，不難發(fā)現(xiàn)不論是對(duì)小額訴訟的適用范圍、審理模式還是審判監(jiān)督程序的具體規(guī)定，都體現(xiàn)出較大靈活性，凸顯了便捷、便民的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。

■哪些案件適用小額訴訟？

1)權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的小額民間借貸、借款合同及金融借款合同糾紛；2)權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的電信服務(wù)合同、物業(yè)服務(wù)合同糾紛；3)權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的，因拖欠水、電、燃?xì)赓M(fèi)用引起的供用電合同糾紛、供用水合同糾紛、供用氣合同糾紛；4)責(zé)任明確、損失金額確定的機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛；5)身份關(guān)系清楚，僅在給付的數(shù)額、時(shí)間上存在爭(zhēng)議的撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)糾紛；6)勞動(dòng)關(guān)系清楚，僅在勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或者賠償金的給付數(shù)額和給付時(shí)間上存在爭(zhēng)議的勞動(dòng)合同糾紛；7)欠款數(shù)額明確的信用卡糾紛。

■審理模式便捷體現(xiàn)在哪里？

考慮到小額訴訟案件參加訴訟的多為當(dāng)事人本人，在訴訟程序上對(duì)形式要求不宜過(guò)高，更注重的是案件事實(shí)的查清、明辨是非。因此，此次《實(shí)施細(xì)則》在很多方面都作了較現(xiàn)行簡(jiǎn)易程序更為靈活的一些規(guī)定，突出了小額訴訟便捷、便民的特點(diǎn)。如在傳喚當(dāng)事人、證人方面，可以采用電話、傳真、手機(jī)短信等簡(jiǎn)便方式，再如，在庭審階段，也可以不區(qū)分法庭調(diào)查、辯論階段，可予以合并。同時(shí)，此次《實(shí)施細(xì)則》中對(duì)小額訴訟案件的裁判文書(shū)也作了規(guī)定。根據(jù)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，并且吸收了其它省市的成功經(jīng)驗(yàn)，制定了上海地區(qū)小額訴訟的裁判文書(shū)格式，使得小額訴訟更為規(guī)范化。

■小額訴訟不能上訴，對(duì)判決等不服怎么辦？

對(duì)于市民關(guān)心的這個(gè)問(wèn)題，《實(shí)施細(xì)則》明確，當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的小額訴訟判決、裁定、調(diào)解書(shū)認(rèn)為有錯(cuò)誤的，可以按照民事訴訟法的規(guī)定，向法院申請(qǐng)?jiān)賹?。也就是說(shuō)小額訴訟案件同樣有糾錯(cuò)、救濟(jì)途徑，適用審判監(jiān)督程序。

2012年8月31日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的決定》，對(duì)現(xiàn)行的《民事訴訟法》作了較大范圍的修訂。新修訂的《民事訴訟法》于2013年1月1日生效實(shí)施。其中，在簡(jiǎn)易程序基礎(chǔ)上增加的小額訴訟是我國(guó)民事訴訟中第一次建立一審終審制，從而使得更為經(jīng)濟(jì)、快捷、便利地解決當(dāng)事人的糾紛，方便當(dāng)事人訴訟，提高審判效率，合理配置司法資源和節(jié)約當(dāng)事人訴訟成本成為可能?！渡虾７ㄔ洪_(kāi)展小額訴訟審判工作實(shí)施細(xì)則(試行)》的出臺(tái)是積極穩(wěn)妥對(duì)接新民訴法的有力舉措。據(jù)了解，目前市高院已經(jīng)將《實(shí)施細(xì)則》下發(fā)到各基層法院，并要求基層法院具體落實(shí)。