文/楊桂龍 張玉峰

松江小昆山：調(diào)研成為人大工作亮點(diǎn)

文/楊桂龍 張玉峰

作為議事之基、決策之據(jù)、行權(quán)之源的調(diào)查研究，越來(lái)越成為人大工作的重要抓手。松江區(qū)小昆山鎮(zhèn)人大選焦點(diǎn)、重品質(zhì)、求實(shí)效，努力使調(diào)研活動(dòng)成為人大工作的“亮點(diǎn)”，為促進(jìn)小昆山鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)、有序發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

選準(zhǔn)議題 提高調(diào)研針對(duì)性

精心謀劃、精準(zhǔn)分析、精益求精地選好課題，是提高專題調(diào)研成效的關(guān)鍵。

廣泛走訪代表，仔細(xì)斟酌議題。2012年伊始，鎮(zhèn)人大以選區(qū)為單位，分5批對(duì)本屆新任的22名區(qū)、鎮(zhèn)人大代表逐一走訪座談。通過(guò)面對(duì)面的交談，了解新代表的工作、生活情況，做好代表履職的服務(wù)保障工作；使代表進(jìn)一步明確自身職責(zé)，增強(qiáng)履職的責(zé)任感和使命感；還掌握了代表所關(guān)心的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，為組織代表開(kāi)展專題調(diào)研做好準(zhǔn)備。

注重“四個(gè)結(jié)合”，認(rèn)真選定議題。采取與鎮(zhèn)黨委和政府確定的發(fā)展大局相結(jié)合、與人大年度重點(diǎn)監(jiān)督工作相結(jié)合、與保障和改善民生相結(jié)合、與尊重代表意愿相結(jié)合的方式，在廣泛征求代表意見(jiàn)、全面了解政府重要工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，把“全國(guó)小城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)”、“改善民生”和“三農(nóng)工作”作為2012年調(diào)研工作的主要議題。

加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保調(diào)研實(shí)效。加強(qiáng)與鎮(zhèn)政府相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)的溝通，商定調(diào)研的時(shí)間、內(nèi)容和具體形式，確保鎮(zhèn)有關(guān)職能部門重視并具體落實(shí)有關(guān)匯報(bào)準(zhǔn)備。加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的溝通，督促其提供客觀翔實(shí)的數(shù)據(jù)，把好匯報(bào)材料關(guān)，確保調(diào)研工作有深度、有質(zhì)量。還加強(qiáng)與人大代表的溝通，使其事先思考相關(guān)問(wèn)題，在調(diào)研過(guò)程中踴躍互動(dòng)，積極發(fā)表意見(jiàn)建議。

豐富形式 確保調(diào)研深入性

多層次、多角度、多形式的調(diào)研手段，是保證專題調(diào)研質(zhì)量的根本。

聽(tīng)取匯報(bào)明思路。在調(diào)研中，組織參與調(diào)研的代表分別就3項(xiàng)議題聽(tīng)取專項(xiàng)情況介紹和工作匯報(bào)，增進(jìn)對(duì)專項(xiàng)工作推進(jìn)情況、困難與問(wèn)題等情況了解，把握調(diào)研主旨和方向。

深入群眾集民意。組織代表深入基層走訪選民，對(duì)鎮(zhèn)政府推進(jìn)的民生工程進(jìn)行實(shí)地查看，傾聽(tīng)民聲，集聚民意，掌握了大量的第一手資料。比如，在對(duì)“全國(guó)小城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)”議題進(jìn)行調(diào)研的過(guò)程中，代表深入試點(diǎn)區(qū)域5個(gè)村，走訪200多戶村民，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷表，開(kāi)展歷時(shí)近兩個(gè)月的基層調(diào)研，較為客觀全面地了解群眾對(duì)全國(guó)小城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作的所思所想，為村民搬遷、安置房建設(shè)和安置辦法等方面拓寬思路，提供依據(jù)。

積極建言聚民智。在調(diào)研中既聽(tīng)真話、實(shí)話和成績(jī)，更聽(tīng)問(wèn)題、不足和建議；既肯定政府工作成績(jī)，更著力圍繞問(wèn)題癥結(jié)，督促政府制定更為科學(xué)合理、合乎民心的辦法和政策。比如，在“改善民生”專題調(diào)研中，代表們深入到政府出臺(tái)措施前征求意見(jiàn)所在的村（居）委會(huì)，聽(tīng)取基層干部對(duì)政府出臺(tái)政策的看法，把制定政策的初衷、基層干部的感受和人民群眾的需求有效融合，有針對(duì)性地分析并提出解決辦法。

實(shí)踐運(yùn)用 彰顯調(diào)研實(shí)效性

有質(zhì)量、重創(chuàng)新、能操作的調(diào)研成果，是實(shí)現(xiàn)專題調(diào)研宗旨的保障。

形成專題調(diào)研報(bào)告。鎮(zhèn)人大整理形成《關(guān)于盡快推進(jìn)小昆山小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)的調(diào)研報(bào)告》、《關(guān)注和改善民生的實(shí)踐》和《小昆山鎮(zhèn)“三農(nóng)工作”發(fā)展現(xiàn)狀和幾點(diǎn)思考》3篇調(diào)研報(bào)告，對(duì)小昆山鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入的分析思考，提出切實(shí)可行的意見(jiàn)建議，得到黨委、政府的重視和采納。

促進(jìn)政策機(jī)制完善。比如，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些家庭因主要?jiǎng)趧?dòng)力失業(yè)和重病導(dǎo)致家庭貧困，在鎮(zhèn)人大及代表的積極呼吁下，鎮(zhèn)政府出臺(tái)了“關(guān)于進(jìn)一步完善推崗就業(yè)和大病重病致貧家庭幫扶辦法”。此外，根據(jù)調(diào)研中代表們收集的群眾意見(jiàn)，針對(duì)有關(guān)全國(guó)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)改革工作中的群眾動(dòng)遷安置辦法、萬(wàn)畝糧田設(shè)施建設(shè)、家庭農(nóng)場(chǎng)整合機(jī)制等問(wèn)題，鎮(zhèn)政府也正在積極謀劃研究中。

推動(dòng)群眾困難解決。對(duì)于調(diào)研走訪中了解到的群眾實(shí)際困難，鎮(zhèn)人大及時(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，促使問(wèn)題妥善解決。比如，針對(duì)代表反映“宜居苑”小區(qū)環(huán)境差的問(wèn)題，及時(shí)與村建辦和相關(guān)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，研究形成解決辦法。目前，該小區(qū)已進(jìn)行了多項(xiàng)整改工程，使面貌得到巨大改觀。