文魏 斌

關(guān)注身邊事 謀劃全局事
——市十四屆人大一次會(huì)議代表議案和書面意見綜述

文魏 斌

市十四屆人大一次會(huì)議是黨的十八大之后本市召開的第一次市人代會(huì)。人民群眾對(duì)城市發(fā)展與改善民生滿懷新要求、新期盼，期望通過人大代表們匯聚、傳遞、反映訴求。代表們?cè)跁?huì)前認(rèn)真參加集中視察，深入社區(qū)聯(lián)系群眾，認(rèn)真思考調(diào)研，在會(huì)議期間通過提交議案和書面意見等法定途徑，共謀民生之利，共圖發(fā)展之計(jì)。

本次會(huì)議期間，代表共向大會(huì)提交十人以上聯(lián)名的議案102件，其中37件議案被列為正式議案，在大會(huì)閉會(huì)后交市人大有關(guān)專門委員會(huì)審議；提出書面意見732件（包含65件議案轉(zhuǎn)為書面意見）。

這些議案和書面意見緊扣城市發(fā)展與民生關(guān)注，著眼于“美好環(huán)境”，著力于完善推進(jìn)，既關(guān)注身邊事，也謀劃全局事；既有建章立制方面的建議，也有對(duì)制度執(zhí)行落實(shí)方面的意見；既有對(duì)問題鞭辟入里的分析，也有操作性強(qiáng)的建議；既有對(duì)多年老問題的持續(xù)關(guān)注，也有對(duì)前瞻性問題的建言。

關(guān)注創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，完善發(fā)展環(huán)境

轉(zhuǎn)型發(fā)展需要各方面的創(chuàng)新，為這些創(chuàng)新提供良好的環(huán)境，是代表們正在思考的。黃紅元等14位代表提出在上海設(shè)立“證聯(lián)”公司，提供一站式綜合金融服務(wù)，推動(dòng)金融中心建設(shè)；張頁等15位代表提出將航運(yùn)金融作為新一輪上海國際航運(yùn)中心建設(shè)戰(zhàn)略重點(diǎn)；徐國毅等 26位代表建議進(jìn)一步推進(jìn)北外灘“航運(yùn)服務(wù)總部基地”建設(shè)；陸風(fēng)等11位代表建議確立“國際創(chuàng)新中心”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)；吳堅(jiān)代表提出抓緊開展“上海國際能源樞紐”的研究、規(guī)劃和建設(shè)，助推上海轉(zhuǎn)型發(fā)展。一個(gè)個(gè)新詞，在代表的議案和書面意見里醞釀、提出并予以闡述；一條條新思路，在代表的議案和書面意見里漸漸清晰、成形并完善。

關(guān)注民生問題，改善生活環(huán)境

近年來代表們?cè)诼?lián)系社區(qū)過程中經(jīng)常有群眾反映希望加快舊區(qū)改造力度，期盼能有更舒適的居住環(huán)境。會(huì)議期間，20%的市人大代表不約而同表達(dá)了對(duì)舊區(qū)改造的關(guān)切。李貽明等61位代表、蔣建華等47位代表、朱洪超等14位代表、顧宏偉等29位代表、吳曉童等12位代表、陳必壯等10位代表紛紛就改善群眾居住條件，加快舊區(qū)改造提出議案。173位代表在議案中關(guān)注同一問題，在歷次人代會(huì)上也不多見。

交通出行“小環(huán)境”歷來是代表議案和書面意見的聚焦點(diǎn)。書面意見按主題詞搜索，排名前3位的是“公共交通”、“交通安全”和“市政設(shè)施建設(shè)”，均與道路交通相關(guān)，總數(shù)達(dá)130多件。郭海鵬代表提出大力推進(jìn)公交優(yōu)先，建議從公交專用道、公交優(yōu)先信號(hào)系統(tǒng)設(shè)置等方面著手，積極創(chuàng)建國家“公交都市”；李飛康代表提出降低公共交通費(fèi)用，并在大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)辦理時(shí)與有關(guān)部門負(fù)責(zé)人積極溝通；不少代表就優(yōu)化涼城、黃渡、閔松公路、桃浦、漕河涇、殷行、龍吳路沿線、羅涇、紫竹、張江等地區(qū)公共交通條件提出書面意見。

十八大提出生態(tài)文明建設(shè)，PM2.5、霧霾等與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的熱門話題近期引來代表關(guān)切的目光。許麗萍代表一直密切關(guān)注生態(tài)環(huán)保問題，會(huì)上她提出土壤（地下水）污染綜合治理方面的建議；楊新等12位代表提出，應(yīng)當(dāng)建設(shè)針對(duì)大氣污染全過程的超級(jí)監(jiān)測(cè)站，提升污染預(yù)警能力；丁明等12位代表建議加快制定《廢舊氣體發(fā)電燈回收處理規(guī)范》；厲明等16位代表在議案中提出空氣治污應(yīng)法制化，建議制定大氣污染防治地方細(xì)則；錢翊樑等12位代表和崔麗萍等13位代表分別就制定《上海市濕地保護(hù)條例》提出議案。

關(guān)注規(guī)范落實(shí)，優(yōu)化制度環(huán)境

養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障、社區(qū)建設(shè)……社會(huì)建設(shè)與管理既需要建立工作制度，更需要不斷根據(jù)實(shí)際情況和工作要求，細(xì)化制度規(guī)范，通過有力有效的執(zhí)行讓制度落實(shí)到位。代表們?cè)谧h案和書面意見中從多個(gè)角度提出完善制度的建議，也對(duì)一些執(zhí)行不到位問題提出意見。針對(duì)社會(huì)誠信環(huán)境，盛雷鳴等15位代表提出關(guān)于制定《上海市社會(huì)信用管理暫行條例》的議案；張春景等17位代表提出關(guān)于加快誠信立法步伐，建立多層次的社會(huì)信用管理體系和監(jiān)督體系的議案；針對(duì)大型居住社區(qū)居住環(huán)境，一些代表建議建立人口導(dǎo)出區(qū)與人口導(dǎo)入?yún)^(qū)的利益平衡機(jī)制，建立經(jīng)常性的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，落實(shí)長(zhǎng)期的社會(huì)管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障；針對(duì)養(yǎng)老體系大環(huán)境建設(shè)，有的代表建議提高高齡納保老人的養(yǎng)老補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，有的代表建議采取多種方式解決資金、人力等瓶頸問題，進(jìn)一步完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)；還有代表從另一個(gè)角度看養(yǎng)老服務(wù)，建議居家養(yǎng)老服務(wù)人員小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)與全市小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)同步上調(diào)。同時(shí)，代表們也看到，好的工作制度和措施需要執(zhí)行到位，一些代表分別就切實(shí)加強(qiáng)城市安全責(zé)任制的落實(shí)、明確并落實(shí)區(qū)縣行政服務(wù)中心機(jī)構(gòu)性質(zhì)和行政編制、落實(shí)商業(yè)健康保險(xiǎn)稅等優(yōu)惠政策等提出書面意見，代表們提出這些議案和書面意見的本意也就是促進(jìn)政府部門重視將“紙面”落實(shí)到“行動(dòng)”，使工作制度和措施能夠擁有良好的“生長(zhǎng)環(huán)境”，發(fā)揮更好的長(zhǎng)效作用。