方 放

（湖南大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410082）＊

一、引 言

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)是一個(gè)大技術(shù)體系的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，現(xiàn)今技術(shù)的高復(fù)雜性和高風(fēng)險(xiǎn)性使得單個(gè)企業(yè)不可能獨(dú)自完成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)任務(wù)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定愈來(lái)愈強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上多主體間的協(xié)作，尤其是技術(shù)使用者在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)中扮演的角色不可忽視，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)應(yīng)考慮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用主體的技術(shù)要求及其利益甚至要吸收它們的原創(chuàng)性思想。然而當(dāng)前的研究與實(shí)踐表明，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定活動(dòng)中往往容易忽視技術(shù)使用者的重要性，過(guò)多強(qiáng)調(diào)制標(biāo)者自身的利益與需求，這導(dǎo)致研制出來(lái)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)面臨市場(chǎng)接受與否的風(fēng)險(xiǎn)，也不利于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的擴(kuò)散。本文將重點(diǎn)研究技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定中制標(biāo)者與技術(shù)使用者的協(xié)同，以期有助于參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定活動(dòng)的企業(yè)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)使用者參與的戰(zhàn)略性認(rèn)知，明確協(xié)同技術(shù)使用者的要點(diǎn)，從而加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定步伐，取得市場(chǎng)主導(dǎo)地位。

二、技術(shù)使用者參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的動(dòng)因

技術(shù)使用者是產(chǎn)業(yè)鏈上使用上游組織技術(shù)開(kāi)發(fā)成果的下游主體，它不單單是與產(chǎn)業(yè)鏈終端相連的產(chǎn)品消費(fèi)者，而且還包括基于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)技術(shù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)的其他技術(shù)使用者。雖然當(dāng)前技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定實(shí)踐活動(dòng)中缺乏對(duì)技術(shù)使用者的重視，但是近十多年來(lái)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究中有學(xué)者關(guān)注到了技術(shù)使用者的重要性［1－3］。

實(shí)際上，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)本身而言，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)正是因?yàn)槭褂谜叩牟捎貌疟毁x予了實(shí)踐意義和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)一種或多種方式提供給使用者，使用者在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用過(guò)程中受益。下面將分別從制標(biāo)者和技術(shù)使用者角度，闡述技術(shù)使用者參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的動(dòng)因。

（一）制標(biāo)者規(guī)避技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新“死亡之谷”的風(fēng)險(xiǎn)

從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新過(guò)程考慮，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)與擴(kuò)散面臨“死亡之谷”威脅?！八劳鲋取笔羌夹g(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中存在的一個(gè)非常廣泛的現(xiàn)象，是技術(shù)開(kāi)發(fā)階段與商業(yè)化使用階段之間存在的溝壑，基礎(chǔ)研發(fā)成果因?yàn)槿鄙龠M(jìn)一步的研究資金或者其他原因難以遞進(jìn)到商業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化階段，從而夭折在“死亡之谷”中［4－6］。為了跨越技術(shù)“死亡之谷”，大部分研究認(rèn)為要及時(shí)保證推動(dòng)技術(shù)商業(yè)化的研發(fā)投入，此外在技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中應(yīng)充分展示和實(shí)現(xiàn)技術(shù)潛在的商業(yè)化價(jià)值［7］。

因此，對(duì)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定活動(dòng)，一方面，技術(shù)使用者的研發(fā)投入可減少標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)者所承擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)制定成本，推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)技術(shù)跨越“死亡之谷”向應(yīng)用層面轉(zhuǎn)化。以技術(shù)使用者身份加入標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的大型企業(yè)或組織需繳納費(fèi)用，如會(huì)員費(fèi)等，同時(shí)這些企業(yè)或組織也將指派技術(shù)科研人員投入到標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)與編校工作。另一方面，技術(shù)使用者的參與將督促制標(biāo)過(guò)程具體考慮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與應(yīng)用環(huán)境，使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更具備可商業(yè)化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，增強(qiáng)其市場(chǎng)擴(kuò)散能力，減少潛在技術(shù)使用者過(guò)多的疑慮與排斥，這有助于減少技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)墜入“死亡之谷”的風(fēng)險(xiǎn)。具體而言，首先，在網(wǎng)絡(luò)外部性作用下，能夠迅速達(dá)到臨界容量實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益是決定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生死存亡的關(guān)鍵。然而，先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有著較小的臨界規(guī)模，如果在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)時(shí)期吸收技術(shù)使用者，能在一定程度上保證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未來(lái)的安裝基礎(chǔ)。其次，在技術(shù)驅(qū)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定出現(xiàn)的高技術(shù)領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)提供者和銷售商往往主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定過(guò)程。這導(dǎo)致最終制定的標(biāo)準(zhǔn)較多的是反映供應(yīng)商和/或銷售商的權(quán)益，而不是反映技術(shù)使用者的使用需求。如果有較多的技術(shù)使用者參與到標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定過(guò)程，標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)將真正基于現(xiàn)實(shí)的要求而不是基于標(biāo)準(zhǔn)制定者自己認(rèn)為的要求，從而標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定過(guò)程將更貼近現(xiàn)實(shí)世界的技術(shù)使用者的需求，這將促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和基于標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品能更容易被市場(chǎng)接受。

（二）技術(shù)使用者從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兼容中受益

雖然有文獻(xiàn)指出技術(shù)使用者因加入標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定需支付較高成本，并且投資收益不確定，或即使加入也因?yàn)槠湫枨筇幱谳^弱的地位而被忽視，因此，技術(shù)使用者缺乏協(xié)同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的動(dòng)機(jī)。然而，技術(shù)使用者如果不主動(dòng)要求制標(biāo)者提供這些技術(shù)信息、不積極向供應(yīng)商反饋他們?cè)敢赓?gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品和服務(wù)所應(yīng)該基于的特定標(biāo)準(zhǔn)，他們將冒購(gòu)買(mǎi)非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)，最終可能因兼容性問(wèn)題而受困于不適合的標(biāo)準(zhǔn)，從而遭受較大的損失。反之，技術(shù)使用者將從體現(xiàn)他們真正需要的、設(shè)計(jì)良好的標(biāo)準(zhǔn)中收獲主要利益。

三、技術(shù)使用者的識(shí)別與引導(dǎo)

（一）技術(shù)使用者的識(shí)別

識(shí)別技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)使用者是協(xié)同技術(shù)使用者的首要行動(dòng)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)使用者不僅僅只是企業(yè)中的工程師，比如在ICT領(lǐng)域，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上由小型分散的計(jì)算機(jī)、工作臺(tái)和個(gè)人電腦使用［8］。產(chǎn)業(yè)鏈上大量的使用上游技術(shù)產(chǎn)品的個(gè)體或組織將標(biāo)準(zhǔn)作為他們自身產(chǎn)品規(guī)范的一部分，嚴(yán)格意義上說(shuō)，這些個(gè)體或組織才是標(biāo)準(zhǔn)真正的技術(shù)使用者，因?yàn)樗麄兲幵谧罴训奈恢脕?lái)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和缺陷，他們的聲音應(yīng)該要傳達(dá)給標(biāo)準(zhǔn)的提供者。此外，多樣化的技術(shù)使用者主體因?qū)嵤┡c應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境具有差異性，對(duì)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求存在各自的獨(dú)特性。因此，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供者有必要盡可能識(shí)別在不同環(huán)境下實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)使用者。識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的使用者雖然存在困難，但是因?yàn)樗麄冊(cè)谧畛蹙蜎Q定了標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)價(jià)值，這項(xiàng)工作需要得到充分重視。

為了識(shí)別技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的使用者，首先要區(qū)分產(chǎn)業(yè)鏈終端技術(shù)使用者和產(chǎn)業(yè)鏈終端之前的所有上下游技術(shù)使用者——中間技術(shù)使用者。中間技術(shù)使用者遵循同一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，把采用了該標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品與技術(shù)作為生產(chǎn)要素融入到產(chǎn)出中，創(chuàng)造新的價(jià)值，直至將最終產(chǎn)品傳送到終端消費(fèi)者。圖1所示的3G產(chǎn)業(yè)鏈中，終端技術(shù)使用者是使用手機(jī)移動(dòng)通話、上網(wǎng)服務(wù)的消費(fèi)者，而終端之前的中間技術(shù)者包括內(nèi)容提供商（CP）、服務(wù)供應(yīng)商（SP）、網(wǎng)絡(luò)/設(shè)備制造商、電信運(yùn)營(yíng)商等，它們都是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的使用者。

圖1 3G產(chǎn)業(yè)鏈

圖2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定中的技術(shù)使用者分類

借鑒Jakobs的兩層級(jí)技術(shù)使用者觀點(diǎn)與Williams等提出的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定三層面模型［9－10］，產(chǎn)業(yè)鏈上的中間技術(shù)使用者可進(jìn)行進(jìn)一步的分類，一類是中間設(shè)備層中的技術(shù)使用者，另一類是應(yīng)用服務(wù)層中的技術(shù)使用者。如圖2所示，中間設(shè)備層的技術(shù)使用者包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施企業(yè)及服務(wù)提供商，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的采用和實(shí)施是基于產(chǎn)品或服務(wù)的潛在不同要求。而應(yīng)用服務(wù)層主要是使用產(chǎn)品或服務(wù)、應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的主體用戶，包括企業(yè)、機(jī)構(gòu)、政府等，在此層面，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的采用和實(shí)施是按照特定情境下的這些主體用戶的要求。

（二）對(duì)技術(shù)使用者加入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的引導(dǎo)

一般情況下，技術(shù)使用者在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中表現(xiàn)不積極［8］。原因在于技術(shù)使用者參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定往往耗費(fèi)財(cái)力、時(shí)間和人力，存在較大風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)擔(dān)憂處于弱勢(shì)地位得不到應(yīng)有的重視，并且對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程缺乏了解也減退了他們參與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的熱情。然而，雖然直接參與到標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定過(guò)程中的成本對(duì)于技術(shù)使用者來(lái)說(shuō)太高，但是技術(shù)使用者關(guān)心標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品或服務(wù)為他們提供的益處，期望在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的優(yōu)先權(quán)中發(fā)揮作用，所以，如果給予技術(shù)使用者以足夠的鼓勵(lì)與保障，在需要它們投入之前進(jìn)行提前通知，他們會(huì)愿意參與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定。

因此，為了爭(zhēng)取技術(shù)使用者的支持，廣泛獲得來(lái)自技術(shù)使用者的要求，并確保技術(shù)使用者觀點(diǎn)納入標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定活動(dòng)，提高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用前景的明朗性，同時(shí)確定它們的任務(wù)時(shí)間表，制標(biāo)者需要采取以下四項(xiàng)措施有意識(shí)地引導(dǎo)技術(shù)使用者積極參與到標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定過(guò)程中來(lái)：

（1）保持標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放性與標(biāo)準(zhǔn)信息的可獲取性。開(kāi)放性是指廣泛宣傳與推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定活動(dòng)及其計(jì)劃，向廣大目標(biāo)技術(shù)使用者推薦技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，游說(shuō)他們的參與，并與技術(shù)使用者互動(dòng)。可獲取性支撐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放性，因?yàn)榧夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)廣泛推廣的途徑就是將標(biāo)準(zhǔn)中的信息讓技術(shù)使用者能通過(guò)多種媒體或信息渠道獲取。Weiss和Spring也指出標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具備可獲取性才能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的采用，也就是說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)必須在潛在的技術(shù)使用者和銷售商所能接觸的范圍之內(nèi)［11］。一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)如果不具有可獲取性，就不可能被廣泛實(shí)施。

注重與技術(shù)使用者的溝通，有利于加強(qiáng)保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放性與可獲取性。這包括：制標(biāo)者尋求和創(chuàng)造與技術(shù)使用者的最佳溝通方式；以開(kāi)放的姿態(tài)盡可能的吸引最廣泛的技術(shù)使用者的參與，積極獲取非會(huì)員技術(shù)使用者的觀點(diǎn)；多立足于技術(shù)使用者專家而非技術(shù)專家的角度思考技術(shù)性能與實(shí)施；及時(shí)向技術(shù)使用者提供制標(biāo)有效進(jìn)程的信息，并傳達(dá)共同投入的需求信息。

（2）為技術(shù)使用者提供多種參與方式。目前許多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作組或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟設(shè)立了多種會(huì)員資格，如閃聯(lián)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（閃聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)工作組）設(shè)立了四種會(huì)員制，核心會(huì)員、推廣會(huì)員、普通會(huì)員和觀察會(huì)員。無(wú)論是產(chǎn)業(yè)鏈終端技術(shù)使用者還是中間技術(shù)使用者，可根據(jù)自身需求和條件選擇不同類型的會(huì)員資格，加入到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定活動(dòng)。閃聯(lián)不同的會(huì)員資格共包納了3C領(lǐng)域內(nèi)的眾多閃聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)使用者，它們與閃聯(lián)的互動(dòng)形成了“3C設(shè)備＋網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)＋內(nèi)容/服務(wù)”的全新網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，有利于廣泛吸收來(lái)自各方技術(shù)使用者的技術(shù)需求與利益訴求，推動(dòng)閃聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)（IGRS）被更多的終端設(shè)備提供商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容/服務(wù)提供商及終端用戶所接受與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)閃聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)價(jià)值。

（3）成立技術(shù)使用者委員會(huì)。在單個(gè)制標(biāo)企業(yè)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟內(nèi)，除了按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制目標(biāo)設(shè)立不同R＆D項(xiàng)目委員會(huì)外，還可專門(mén)設(shè)立一個(gè)技術(shù)使用者委員會(huì)。這個(gè)機(jī)構(gòu)的成立主要是為不同背景和不同實(shí)力的所有可能參與協(xié)作的技術(shù)使用者提供一個(gè)平臺(tái)，不僅可以讓技術(shù)使用者感受到制標(biāo)者對(duì)它們的重視，也有利于保證技術(shù)使用者的聲音能傳達(dá)到制標(biāo)者層。

（4）幫助技術(shù)使用者爭(zhēng)取資金資助。大型技術(shù)使用者特別是那些對(duì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定系統(tǒng)和服務(wù)有緊急需求的技術(shù)使用者，它們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力允許其能比較積極的直接參與到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作中。但是，對(duì)于小型企業(yè)而言，缺乏足夠的資金和知識(shí)型人才是阻礙他們參與協(xié)作的最大障礙。有效的解決辦法之一就是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟內(nèi)成立專門(mén)的基金部，為小型企業(yè)的協(xié)作提供資金資助，或爭(zhēng)取到政府的支持，通過(guò)政府對(duì)技術(shù)使用者企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)提供資金補(bǔ)貼。

四、技術(shù)使用者需求的獲取與協(xié)調(diào)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定中技術(shù)使用者最顯著的貢獻(xiàn)就是滿足他們的需求。制標(biāo)者必須認(rèn)識(shí)到只有技術(shù)使用者才能夠提供這些類型的投入［12］。對(duì)于任何產(chǎn)品，技術(shù)與技術(shù)使用者需求之間的匹配性非常重要。如果一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)所包含的技術(shù)太先進(jìn)，兼容性產(chǎn)品將太昂貴或太遲才進(jìn)入市場(chǎng)。比如早期的V.32調(diào)制解調(diào)器，這個(gè)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)將近五年之后才降價(jià)從而建立大量的技術(shù)使用者基礎(chǔ)。相似的，如果一個(gè)產(chǎn)品太簡(jiǎn)單，將導(dǎo)致不能執(zhí)行終端技術(shù)使用者所要求的多種功能。實(shí)際上，當(dāng)技術(shù)使用者認(rèn)識(shí)到他們真正的需要，了解在位標(biāo)準(zhǔn)和新標(biāo)準(zhǔn)的要求，他們有意愿向制標(biāo)者訴求某些新的功能。制標(biāo)者如果把使用者的要求轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的要求，對(duì)各種具體細(xì)節(jié)要求進(jìn)行優(yōu)先排列，負(fù)責(zé)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)整合的參與者再把此系統(tǒng)要求轉(zhuǎn)化為組件要求，層層細(xì)分，最后一定能開(kāi)發(fā)出響應(yīng)使用者要求的適宜標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)實(shí)的系統(tǒng)形式予以提供。

制標(biāo)者可以設(shè)定專門(mén)的技術(shù)使用者委員會(huì)或程序以及通過(guò)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)收集技術(shù)使用者要求，并通過(guò)協(xié)調(diào)使用者內(nèi)部的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的沖突開(kāi)發(fā)出理想的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（一）設(shè)立技術(shù)使用者委員會(huì)

除了前文所述的技術(shù)使用者委員會(huì)可以調(diào)動(dòng)潛在使用者參與協(xié)作的積極性，技術(shù)使用者委員會(huì)的另外一大功能就是有助于制標(biāo)者加入使用者的討論，協(xié)調(diào)各種差異化的需求。

1.調(diào)查會(huì)員和非會(huì)員的需求。一方面，委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)查已進(jìn)入?yún)f(xié)作的會(huì)員技術(shù)使用者要求，記錄和存檔它們的需求，并將不同的技術(shù)使用者按照它們所反映的技術(shù)特性將其安排到標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的進(jìn)程中。另一方面，委員會(huì)開(kāi)展調(diào)查用以發(fā)現(xiàn)來(lái)自非會(huì)員的需求。非會(huì)員并不代表其對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不關(guān)心，可能因?yàn)闀?huì)費(fèi)、時(shí)間或其他因素，未加入到協(xié)作中。它們的技術(shù)訴求只有通過(guò)制標(biāo)者的訪問(wèn)和調(diào)查，才能反饋到制標(biāo)企業(yè)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟內(nèi)總體負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定計(jì)劃和協(xié)調(diào)所有活動(dòng)的部門(mén)。

2.協(xié)調(diào)差異化需求。技術(shù)使用者的要求是與特定情境相關(guān)的。來(lái)自不同部門(mén)的企業(yè)在規(guī)模、技術(shù)成熟度、文化背景方面均存在差異性，因此這些企業(yè)可能形成非常異質(zhì)的需求和要求［9］。尤其是，中小型企業(yè)與大型企業(yè)的需求具有較大差別。為了應(yīng)對(duì)這個(gè)因背景差異而產(chǎn)生的問(wèn)題，形成協(xié)調(diào)這些不同的、與特定情境相關(guān)的技術(shù)使用者要求的機(jī)制成為首需。技術(shù)使用者委員會(huì)能幫助制標(biāo)企業(yè)對(duì)所有的要求進(jìn)行說(shuō)明、協(xié)調(diào)并納入到標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中［13］。

（二）設(shè)置為獲取意見(jiàn)和成員要求的特別程序

這些特別程序可能在提議標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目之前就已經(jīng)建立。在一些情形下，比如，當(dāng)有網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商計(jì)劃的某項(xiàng)服務(wù)并不一定受制于標(biāo)準(zhǔn)，但是與此標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)，此時(shí)這個(gè)程序的存在具有特別意義。雖然這項(xiàng)程序不以技術(shù)使用者為目標(biāo)，但是它鼓勵(lì)技術(shù)使用者表達(dá)自身的需求，并且提醒標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)者聆聽(tīng)來(lái)自技術(shù)使用者的需求。

（三）利用發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)

因地理分布不同，制標(biāo)者在收集使用者的需求上存在較大障礙，即使使用者親自參加需求討論會(huì)，對(duì)于使用者而言也將發(fā)生多項(xiàng)支出如交通費(fèi)等。為了技術(shù)需求或技術(shù)創(chuàng)想能更快捷、經(jīng)濟(jì)的反映給制標(biāo)企業(yè)，現(xiàn)代發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是一個(gè)理想的雙向溝通工具。例如，制標(biāo)者建立專門(mén)的致力于技術(shù)使用者事宜的網(wǎng)站論壇，提供以討論為導(dǎo)向的服務(wù)。制標(biāo)者借助這種服務(wù)，通過(guò)電子論壇上觀點(diǎn)的交換和信息的傳播來(lái)了解技術(shù)使用者的訴求。除了論壇，還可利用云技術(shù)、電子郵件、在線通訊工具等。這種能成功接受技術(shù)使用者反饋的渠道是現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定過(guò)程的一個(gè)至關(guān)重要的提高。

（四）協(xié)調(diào)使用者內(nèi)部的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的沖突

制標(biāo)者不僅需要能保證技術(shù)使用者的兼容性需求能在制標(biāo)過(guò)程中體現(xiàn)，而且理想狀態(tài)上也需盡量滿足起源于使用者組織和戰(zhàn)略環(huán)境的需要［14］。

制標(biāo)者應(yīng)當(dāng)多安排時(shí)間聆聽(tīng)技術(shù)使用者的心聲，然而需注意的是，如果制標(biāo)者經(jīng)常只與技術(shù)使用者的工程師交流是不夠的。工程師精通技術(shù)，而且不斷追求技術(shù)朝高、精、尖發(fā)展，往往不太了解也不太關(guān)注企業(yè)的組織、商業(yè)和銷售過(guò)程。使用者的戰(zhàn)略、需求產(chǎn)生的潛在原因是制標(biāo)者應(yīng)該關(guān)心的深層次內(nèi)容，而這些往往可能左右技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能否被市場(chǎng)長(zhǎng)久接受。而這些內(nèi)容，制標(biāo)者必須與使用者的管理層及其戰(zhàn)略制定者聯(lián)系才能獲知。

為了最大化滿足來(lái)自使用者的技術(shù)層和管理層的需求，也為了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)久的生命力，制標(biāo)者有義務(wù)協(xié)調(diào)使用者工程師和管理者之間存在的主要障礙，即來(lái)自于對(duì)技術(shù)不同認(rèn)知的問(wèn)題。因?yàn)楣こ處熀凸芾碚咄诩夹g(shù)認(rèn)知上產(chǎn)生分歧，工程師關(guān)心技術(shù)，管理層關(guān)心經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。為了克服兩者之間的潛在交流問(wèn)題，制標(biāo)者作為外部人員能發(fā)揮促進(jìn)雙方對(duì)技術(shù)的不同認(rèn)知的協(xié)調(diào)的作用，鼓勵(lì)雙方從對(duì)方角度進(jìn)行思考。引導(dǎo)工程師了解必要的組織和管理知識(shí)，對(duì)管理者進(jìn)行一定的技術(shù)介紹，對(duì)開(kāi)發(fā)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有一定的了解，從而促成兩者達(dá)成統(tǒng)一觀念。

需要指出的是，對(duì)技術(shù)使用者訴求的收集不僅僅只是發(fā)生在標(biāo)準(zhǔn)制定的最初。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)不斷升級(jí)換代的過(guò)程，實(shí)際上，在基于標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)被采用和實(shí)施后，還需通過(guò)正式和非正式的渠道不斷引入技術(shù)使用者的投入，在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐應(yīng)用的基礎(chǔ)上基于實(shí)際要求對(duì)其進(jìn)行不斷補(bǔ)充和修正。當(dāng)技術(shù)使用者參與標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的程度不斷提高，制定出的標(biāo)準(zhǔn)才能越來(lái)越接近現(xiàn)實(shí)，即最后的技術(shù)規(guī)范將更靠近技術(shù)使用者需求，在市場(chǎng)上獲得更大的支持。

五、結(jié) 語(yǔ)

迄今為止，雖然實(shí)業(yè)界已經(jīng)認(rèn)識(shí)到技術(shù)使用者參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定能幫助產(chǎn)生和評(píng)審現(xiàn)實(shí)應(yīng)用環(huán)境的要求，并且一些學(xué)者也不斷倡導(dǎo)需關(guān)注技術(shù)使用者的協(xié)同問(wèn)題，但是技術(shù)使用者在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定中的角色和活動(dòng)依然尚未得到應(yīng)有的重視，主要原因在于技術(shù)使用者參與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定活動(dòng)需耗費(fèi)更多的開(kāi)支、出現(xiàn)更多隱性的企業(yè)隱藏安排、標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程可能減速而導(dǎo)致效率低下、對(duì)技術(shù)使用者的參與稀釋了標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定活動(dòng)中專業(yè)氣氛的疑慮等。即便如此，有的制標(biāo)企業(yè)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定活動(dòng)中因?yàn)槌浞挚紤]了與技術(shù)使用者的協(xié)作，已取得巨大的成功。如我國(guó)通訊領(lǐng)域的中興通訊（以下簡(jiǎn)稱中興），正努力實(shí)踐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定活動(dòng)中與技術(shù)使用者的協(xié)同。中興經(jīng)過(guò)多年努力，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域，已由跟隨者轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)跑者，開(kāi)始打破跨國(guó)通信巨頭在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域的壟斷地位，作為中國(guó)通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)的全權(quán)會(huì)員，牽頭、參與起草的標(biāo)準(zhǔn)有350多項(xiàng)。中興“以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向”的規(guī)則驅(qū)使企業(yè)在主導(dǎo)或作為關(guān)鍵成員開(kāi)發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)關(guān)注技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)使用者的訴求。該企業(yè)尤其重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的前期需求分析階段所發(fā)揮的作用，認(rèn)為只有深入了解下游技術(shù)的未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)和下游技術(shù)使用者的需求，才能最終“萬(wàn)丈高樓平地起”。例如，作為起草TD－SCDMA的一個(gè)重要成員，中興重點(diǎn)關(guān)注作為其下游關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)商，經(jīng)常拜訪運(yùn)營(yíng)商并到其技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)了解技術(shù)需求和問(wèn)題，將運(yùn)營(yíng)商的意見(jiàn)反饋到TD的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定中，運(yùn)營(yíng)商的技術(shù)使用要求和原創(chuàng)性想法成為T(mén)D開(kāi)發(fā)的一個(gè)主要思路源泉。當(dāng)前我國(guó)自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定活動(dòng)正如火如荼展開(kāi)，只有正確認(rèn)識(shí)技術(shù)使用者參與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的價(jià)值，積極建立起技術(shù)使用者參與的渠道，獲取這些使用者的需求并在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定中進(jìn)行實(shí)際性考慮，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定才能真正獲得成功，從而推動(dòng)我國(guó)實(shí)施追趕戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)我國(guó)塑造產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與建立創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)。

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