易雪妮，湯放華

(湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410081)

縣域是縣的行政區(qū)劃內(nèi)的地域和空間，有縣城中心、小城鎮(zhèn)和廣大的農(nóng)村腹地，是城鄉(xiāng)結(jié)合最緊密的單元，是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵所在.縣域作為我國(guó)重要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)組成部分，是城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合，起著連接城市與鄉(xiāng)村的紐帶作用.因此，在我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的道路上必須以發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，在現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的重點(diǎn)應(yīng)該是縣域城鄉(xiāng)一體化.

城鄉(xiāng)一體化是指城市與鄉(xiāng)村在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、空間布局、資源利用、公共設(shè)施等方面整體協(xié)調(diào)發(fā)展，形成一種融合的城鄉(xiāng)關(guān)系［1］.目前國(guó)內(nèi)對(duì)城鄉(xiāng)一體化的研究，主要集中在對(duì)城鄉(xiāng)一體化概念和內(nèi)容的探討，例如產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、空間、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)、能源等的城鄉(xiāng)一體化.而對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展階段及不同發(fā)展階段對(duì)應(yīng)的城鄉(xiāng)發(fā)展的策略，相關(guān)的研究不多，本文主要是從實(shí)證的角度出發(fā)，以縣域作為研究的對(duì)象，對(duì)嘉禾縣的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段做定性和定量分析，指導(dǎo)嘉禾縣城鄉(xiāng)發(fā)展方向.

1 嘉禾縣城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 城鄉(xiāng)一體化提出背景

推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化進(jìn)程是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的重大戰(zhàn)略舉措，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化進(jìn)程，是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和解決“三農(nóng)”問題的治本之策.經(jīng)湖南省政府批準(zhǔn)，設(shè)立了“湖南省城鄉(xiāng)一體化示范縣研究基地”，其中嘉禾縣、湘潭縣、漢壽縣和冷水江市四縣市作為首批城鄉(xiāng)一體化示范點(diǎn)，在此背景下，來探討嘉禾縣的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，意義重大.

1.2 嘉禾縣城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀

嘉禾地處湖南南部，郴州市的西南面，轄8個(gè)鎮(zhèn)，5個(gè)鄉(xiāng)，縣域面積696.24km2，占湖南省面積的0.33%，是省內(nèi)面積最小的縣份之一.

到2011年底，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值850054萬元，比上年增長(zhǎng)14.6%.其中第一產(chǎn)業(yè)增加值136166萬元，增長(zhǎng)3.6%;第二產(chǎn)業(yè)增加值436612萬元，增長(zhǎng)19.8%;第三產(chǎn)業(yè)增加值277276萬元，增長(zhǎng)12.2%.第一、二、三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例為16.0∶51.4∶32.6，呈現(xiàn)一產(chǎn)業(yè)逐步下降、二產(chǎn)業(yè)快速提升、三產(chǎn)業(yè)波動(dòng)較小的趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然較為緩慢.同時(shí)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到38.28%.嘉禾縣在郴州市的縣域里面，GDP總值僅次于宜章縣名列第五，與周邊縣城桂陽縣的158.38億相比相差了2.33倍，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍較為落后，有足夠的發(fā)展空間.

2011年，全縣總?cè)丝跒?0.45萬人，其中非農(nóng)人口數(shù)為67808人，城鎮(zhèn)化率為38.28%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15652元，比上年增加1917元，增長(zhǎng)14.0%;農(nóng)民人平純收入6694元，比上年增加1108元，增長(zhǎng)19.8%;教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全縣建設(shè)義務(wù)教育合格學(xué)校8所，中心城區(qū)新增義務(wù)教育學(xué)位600個(gè);全縣有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)25個(gè)，其中醫(yī)院20個(gè)，擁有床位總數(shù)719張.

總體來看，嘉禾縣城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有良好的發(fā)展條件，發(fā)展基礎(chǔ)較好.

2 城鄉(xiāng)發(fā)展階段分析

2.1 確立指標(biāo)體系

借鑒了1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬特亞·森關(guān)于社會(huì)福利指數(shù)等研究，確定以城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展水平和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)一體化評(píng)估指標(biāo)體系，用來準(zhǔn)確評(píng)估和全面反映城鄉(xiāng)一體化的階段［2］.

城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層三層構(gòu)成的遞階層次結(jié)構(gòu)，其中目標(biāo)層由準(zhǔn)則層加以反映，準(zhǔn)則層由具體評(píng)價(jià)指標(biāo)層加以反映.(1)目標(biāo)層A:城鄉(xiāng)一體化綜合評(píng)價(jià)值作為目標(biāo)層的綜合指數(shù)，在總體上反映了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?fàn)顩r.(2)準(zhǔn)則層B:由三個(gè)部分構(gòu)成，B1經(jīng)濟(jì)狀況，B2生態(tài)環(huán)境和B3城鄉(xiāng)差距.(3)指標(biāo)層C:由22個(gè)指標(biāo)構(gòu)成(見圖1).本文引用尹潘等人對(duì)城鄉(xiāng)一體化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，確立了嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系［2－7］.如圖 1所示.

圖1 嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)體系

2.2 確立權(quán)重系數(shù)

層次分析法簡(jiǎn)稱AHP，在20世紀(jì)70年代中期由美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家托馬斯·塞蒂(T.L.Saaty)正式提出.它是一種定性和定量相結(jié)合的、系統(tǒng)化、層次化的分析方法［8］.

(1)構(gòu)造判斷矩陣如下:

其中 aij必須滿足 aij=1/aij(i≠ j)(I，j=1，2，…，n).aij=1(i=j).

A矩陣具有互反性和基本一致性.以判斷矩陣A－B為例:

表1 判斷矩陣A－B

(2)對(duì)于每一個(gè)成對(duì)比較陣計(jì)算最大特征根及對(duì)應(yīng)特征向量，若檢驗(yàn)通過，特征向量(歸一化后)即為權(quán)向量:若不通過，需重新構(gòu)造成對(duì)比較陣.

利用方根法求權(quán)重向量得出wi=(0.65 0.1 0.25)λA為3.

(4)計(jì)算衡量一個(gè)成對(duì)比矩陣A不一致程度的指標(biāo)CI:

(5)計(jì)算對(duì)比較陣A的隨機(jī)一致性比率 CR:當(dāng)CR＜0.1時(shí)，判定矩陣A具有滿意的一致性，或其不一致程度是可以接受的;否則就調(diào)整成對(duì)比較矩陣 A，直到達(dá)到滿意的一致性為止，

其中檢驗(yàn)成對(duì)比較矩陣A一致性的標(biāo)準(zhǔn)RI由查表可得CR=0.

因此，CR＜0.1，所以矩陣A具有滿意的一致性.同理可得，其他判斷矩陣的 CR=(0.017351119，0，0.017457556)均＜0.1，具有滿意的一致性，通過檢驗(yàn).

(6)確立各指標(biāo)權(quán)重

通過判斷矩陣的計(jì)算得出了各個(gè)因素對(duì)上級(jí)目標(biāo)的權(quán)重向量，而最終的計(jì)算目標(biāo)是得出各元素，特別是最低層中各元素對(duì)于目標(biāo)的排序權(quán)重，即所謂總排序權(quán)重.

由表2可知，經(jīng)濟(jì)狀況中的人均GDP在總目標(biāo)中所占的比重最高，也符合目前評(píng)價(jià)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的指標(biāo)選擇.

表2 層次總排序表

2.3 計(jì)算綜合得分

將某個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)的現(xiàn)狀值與標(biāo)準(zhǔn)值相比，得到該項(xiàng)指標(biāo)的單因素指數(shù).即評(píng)價(jià)指標(biāo)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平相比，分為正相關(guān)指標(biāo)和負(fù)相關(guān)指標(biāo)，正相關(guān)指標(biāo)值越大說明城鄉(xiāng)發(fā)展水平越高，負(fù)相關(guān)指標(biāo)值越小說明對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有利.本評(píng)價(jià)采用如下方法計(jì)算各評(píng)價(jià)指標(biāo)的城鄉(xiāng)展水平.

假設(shè)Xi為第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的現(xiàn)狀值，Xsi為評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值.Ct為第t個(gè)指標(biāo)反應(yīng)的城鄉(xiāng)發(fā)展水平，0≤Ct≤1，則:

對(duì)于正相關(guān)性指標(biāo):當(dāng) Xi≥Xsi，則Ct=1;當(dāng)Xi﹤Xsi，則

對(duì)于負(fù)相關(guān)性指標(biāo):當(dāng)Xi≤Xsi，則Ct=1;當(dāng)Xi﹥Xsi，則

采用權(quán)重法計(jì)算，綜合值用Y表示，并按加權(quán)求和公式計(jì)算，即Y=∑WiBi，其中Wi表示指標(biāo)層第i項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，Bi為指標(biāo)層第i項(xiàng)指標(biāo)的分值.計(jì)算結(jié)果如表3所示:

表3 目標(biāo)指數(shù)

表4 城鄉(xiāng)一體化階段劃分

2.4 評(píng)價(jià)結(jié)果

從表3和表4可以看出，嘉禾縣的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平的綜合得分為63.49，處于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的中度一體化階段，說明嘉禾縣的城鄉(xiāng)差距在逐步縮小，城鄉(xiāng)開始走向融合階段，在此基礎(chǔ)上，提出了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)一步發(fā)展的策略.

3 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展策略

3.1 加快縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

3.1.1 培育特色產(chǎn)業(yè)

嘉禾縣作為湘南地區(qū)具有特色產(chǎn)業(yè)的縣域之一，鑄鍛業(yè)發(fā)展歷史悠久，素有“鑄造之鄉(xiāng)”、“鍛造之鄉(xiāng)”的美譽(yù).應(yīng)充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化鍛造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈.其次，嘉禾煤炭資源儲(chǔ)藏豐富，遵循可持續(xù)發(fā)展原則，適度發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，充分把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì).近幾年來，隨著交通建設(shè)的加強(qiáng)，嘉禾可以發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè).要充分利用現(xiàn)有資源，鼓勵(lì)特色產(chǎn)業(yè)的壯大與發(fā)展.

3.1.2 推進(jìn)縣域工業(yè)化

南部和東南部為嘉禾縣的傳統(tǒng)制造業(yè)區(qū)域，在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的大背景下，全縣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)起云涌，民營(yíng)資本集聚和回流成為強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力，應(yīng)適時(shí)支持縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，在利用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)時(shí)，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路.部分由條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以建立產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力.

3.1.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

應(yīng)積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使其成為嘉禾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力.目前，嘉禾傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重較大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展既缺乏土地資源又缺乏技術(shù)支撐，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，農(nóng)業(yè)集約化與規(guī)?；潭炔桓撸瑵撛谥萍s了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.

3.2 構(gòu)建公平的社會(huì)公共制度

3.2.1 完善醫(yī)療設(shè)施

要進(jìn)一步完善醫(yī)療制度，尤其是提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障的水平，做到城鄉(xiāng)醫(yī)療一體化.完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，基本建立覆蓋全縣城鄉(xiāng)的新型合作醫(yī)療體系.

3.2.2 促進(jìn)教育平等

加強(qiáng)敦促縣域內(nèi)九年義務(wù)制教育，完善農(nóng)村落后地區(qū)的教學(xué)硬件和軟件，加強(qiáng)師資隊(duì)伍的分配，加速城鄉(xiāng)教師的交流流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化，逐步使農(nóng)村學(xué)生與城鎮(zhèn)學(xué)生享受同樣的教育.

3.2.3 公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化

一是加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施輻射與延伸，重點(diǎn)抓好中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用中心區(qū)的輻射效應(yīng)，縮小城鄉(xiāng)差距;二是加快城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)，盡快形成內(nèi)外銜接、城鄉(xiāng)互通、布局合理、方便快捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò);加快城鄉(xiāng)電力資訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力改造和拓寬電網(wǎng)、電視、電話、移動(dòng)通訊和寬帶網(wǎng)，加快促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)縣域供水、供電、供氣以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)一體化.

3.3 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

3.3.1 合理利用資源

嘉禾礦產(chǎn)資源十分豐富，一方面可以充分利用資源豐富的優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但另一方面要重視過度開發(fā)帶來的弊端，必須充分合理利用資源.

3.3.2 注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)

工業(yè)企業(yè)污染、城鎮(zhèn)污水、農(nóng)村面源污染、城鄉(xiāng)固體廢棄物是目前大部分城鄉(xiāng)的通病.嘉禾縣人口較為集中，人口密度較大，工業(yè)企業(yè)較多，因此存在的隱患較多.在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入、影響評(píng)價(jià)制度，注重生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的建設(shè)和保育.

4 結(jié)語

本文主要從實(shí)證研究的角度分析了嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展所處的階段，在認(rèn)清發(fā)展階段的同時(shí)提出了一些具有建設(shè)性的策略，指導(dǎo)嘉禾縣域城鄉(xiāng)一體化推進(jìn).在本文研究過程中，指標(biāo)的選取和階段劃分的指標(biāo)來自不同的角度，實(shí)際分析結(jié)果符合目前嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的水平.

［1］程淑紅.縣域城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃研究［D］.蘭州:蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010.

［2］尹潘.城鄉(xiāng)一體化模型在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中的應(yīng)用研究［J］.中國(guó)名城，2011，(2):47 －53.

［3］黃坤明.城鄉(xiāng)一體化路徑演進(jìn)研究［M］.北京:科學(xué)出版社，2009.

［4］陳鴻彬.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展定量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建［J］.地域研究與開發(fā)，2007，(2):62 －65.

［5］田美榮，高吉喜.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展內(nèi)涵及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立研究［J］.中國(guó)發(fā)展，2009，(4):62 －66.

［6］羅雅麗，張常新.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與階段劃分——以大西安為例［J］.江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2007，(7):141 －143.

［7］完世偉.城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建及應(yīng)用——以河南省為例［J］.經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2008，(4):60 －63.

［8］王鵬，彭元偉，全美杰.基于層次分析法的和諧校園評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定［J］.中國(guó)科技信息，2010，(14):244－247.