王紅梅 張 晗 楊天學(xué) 馬聰麗

（環(huán)境污染與健康研究室/環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院，北京 100012）

環(huán)境保護(hù)部與國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部、科學(xué)技術(shù)部、商務(wù)部于2003年10月9日聯(lián)合發(fā)布了《廢電池污染防治技術(shù)政策》，該技術(shù)政策針對(duì)我國(guó)廢電池的污染防治從生產(chǎn)標(biāo)識(shí)、收集、運(yùn)輸、貯存、資源再生、處理、處置以及污染較大的廢鉛酸蓄電池污染防治均做出了相關(guān)的規(guī)定。

然而，隨著技術(shù)進(jìn)步及市場(chǎng)主體消費(fèi)者使用產(chǎn)品的變遷，廢電池污染防治的重點(diǎn)發(fā)生了明顯變化，主要體現(xiàn)在：（?。U電池種類(lèi)的變化：市場(chǎng)主導(dǎo)種類(lèi)發(fā)生了巨大變化，目前市場(chǎng)上一些電池（扣式、鋅錳等）已不是主流，而伴隨著電動(dòng)車(chē)行業(yè)的興起，多種充電電池（鉛酸蓄電池、鎳氫電池、鋰蓄電池等）逐漸成為主流廢電池；（ⅱ）處理工藝的變化：相比十年前的處理工藝，再生企業(yè)采用的處理技術(shù)也有較大進(jìn)步，許多原始的火法再生技術(shù)逐漸被淘汰；（ⅲ）廢電池再生規(guī)模發(fā)生了很大變化：以鉛酸蓄電池為例，生產(chǎn)和再生廠已經(jīng)從當(dāng)年的200多家上升為1300多家，2009年最高峰時(shí)工商注冊(cè)的企業(yè)達(dá)到1900多家，還未將一些以盈利為目的的非法拆解處理作坊統(tǒng)計(jì)在內(nèi)；（ⅳ）信息技術(shù)領(lǐng)域的巨大變化：目前家庭人均電腦擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)十年前，在一些人口密集的大中型城市，無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)已能夠覆蓋許多社區(qū)和公共場(chǎng)所，公眾獲得信息的方式已從報(bào)紙期刊轉(zhuǎn)為電子化產(chǎn)品，人均手機(jī)擁有量比十年前增加數(shù)倍，手機(jī)上網(wǎng)逐漸得到普及，以上變化均對(duì)廢電池的收集方式產(chǎn)生巨大影響；（ⅴ）多個(gè)部委對(duì)廢電池管理呈現(xiàn)從嚴(yán)趨勢(shì)：以鉛酸蓄電池為例，因其再生引起的環(huán)境問(wèn)題近年來(lái)呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。因此，針對(duì)廢鉛酸蓄電池的行業(yè)管理門(mén)檻也隨之提高，2003年的廢電池污染防治技術(shù)政策中再生鉛的生產(chǎn)規(guī)模要求大于5000噸/年，已不能適應(yīng)新形勢(shì)下的管理需求。而今，環(huán)境保護(hù)部、工信部等組織中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)電池協(xié)會(huì)）制定了《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》，對(duì)再生企業(yè)規(guī)模及新建項(xiàng)目都做出了新的要求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于舊的政策標(biāo)準(zhǔn)。此外，對(duì)鉛酸蓄電池再生時(shí)的廠址選擇做出了明確規(guī)定，要求必須考慮自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等需要特殊保護(hù)的地區(qū)。對(duì)鋰蓄電池的管理也類(lèi)似，2013年工信部有關(guān)部門(mén)將對(duì)鋰蓄電池以及鋰蓄電池原料生產(chǎn)企業(yè)提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。與此同時(shí)，對(duì)廢電池管理有了較大的政策變化，根據(jù)2011年正式實(shí)施的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》及《制訂和調(diào)整廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄的若干規(guī)定》，廢電池中的一些種類(lèi)可能會(huì)被列入二批目錄中，《廢電池污染防治技術(shù)政策》也將緊隨國(guó)家大的管理趨勢(shì)做出修訂。

因此，2003年出臺(tái)的《廢電池污染防治技術(shù)政策》已不能適應(yīng)新形勢(shì)下的管理需求。為了能夠及時(shí)、客觀的反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步以及針對(duì)廢電池再生行業(yè)的管理需求，環(huán)境保護(hù)部于2013年啟動(dòng)了《廢電池污染防治技術(shù)政策》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政策》）的修訂工作，以便科學(xué)、客觀、及時(shí)的制定出適應(yīng)我國(guó)廢電池行業(yè)管理需求的政策。

下面，我們就政策制定中的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行分析。

1．管理廢電池種類(lèi)的變化

在舊版《政策》總則中的 “1.5 廢電池污染控制的重點(diǎn)是廢含汞電池、廢鎘鎳電池、廢鉛酸蓄電池。逐漸減少以至最終在一次電池生產(chǎn)中不使用汞，安全、高效、低成本收集、回收或安全處置廢鎘鎳電池、廢鉛酸蓄電池以及其他對(duì)環(huán)境有害的廢電池?！睂?shí)際上，我國(guó)1997年發(fā)布了《關(guān)于限制電池產(chǎn)品汞含量的規(guī)定》，要求自2001年起實(shí)現(xiàn)電池生產(chǎn)低汞化（< 0.025%），2005年實(shí)現(xiàn)堿性鋅錳電池?zé)o汞化（<0.0001%）。因此，自2005年后，汞電池在市場(chǎng)上逐漸淡出。近年來(lái)隨著電動(dòng)車(chē)的興起，我國(guó)動(dòng)力電池增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛，在修訂版《政策》中，廢電池管理目標(biāo)重點(diǎn)將針對(duì)鉛酸蓄電池、鎳氫電池和鋰蓄電池，原因在于這三種電池的產(chǎn)生量和廢棄保有量近十年增長(zhǎng)迅猛（見(jiàn)表1，表2和圖1），未來(lái)的環(huán)境管理形勢(shì)不容樂(lè)觀（王紅梅，2012）。

表1 鉛酸蓄電池、鎳氫電池和鋰蓄電池的社會(huì)產(chǎn)生量（包括全年銷(xiāo)售量和企業(yè)自用消耗）

表2 鉛酸蓄電池、鎳氫電池和鋰蓄電池的廢棄產(chǎn)生量

圖1 鎳氫電池的社會(huì)產(chǎn)生量和廢棄保有量

在舊版《政策》中，規(guī)定“廢氧化汞電池、廢鎘鎳電池、廢鉛酸蓄電池屬于危險(xiǎn)廢物，應(yīng)該按照有關(guān)危險(xiǎn)廢物的管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。”實(shí)際上我國(guó)《危險(xiǎn)廢物名錄（2008）》對(duì)電池廢棄物相關(guān)內(nèi)容做出了明確規(guī)定（見(jiàn)表3）。在修訂版《政策》中，將依據(jù)國(guó)家最新規(guī)定的危險(xiǎn)廢物名錄對(duì)相關(guān)內(nèi)容做出規(guī)定。

在舊版《政策》中，雖然對(duì)電池的污染防治做出了要求，但是可操作性不強(qiáng)，例如總則“1.9 各級(jí)人民政府應(yīng)制定鼓勵(lì)性經(jīng)濟(jì)政策等措施，加快符合環(huán)境保護(hù)要求的廢電池分類(lèi)收集、貯存、資源再生及處理處置體系和設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)廢電池污染防治工作”，在修訂版《政策》中，政府的職責(zé)將更加明確，將與工信部、發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)的政策方向一致，將切合實(shí)際地提出通過(guò)“明確全面實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，加大關(guān)鍵共性技術(shù)的公關(guān)力度，加快成熟使用技術(shù)的推廣應(yīng)用，積極推進(jìn)源頭減量替代，突出生產(chǎn)過(guò)程控制，強(qiáng)化再生利用規(guī)范，努力促進(jìn)鉛蓄電池生產(chǎn)及再生行業(yè)綠色發(fā)展”等實(shí)現(xiàn)污染控制。

表3 電池生產(chǎn)及再生過(guò)程相關(guān)的危險(xiǎn)廢物名錄

2．電池的生產(chǎn)和使用

與舊版《政策》相比，修訂版《政策》將與數(shù)字化信息相結(jié)合明確電池分類(lèi)標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)，引導(dǎo)公眾及社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行一般電池的回收。

舊版《政策》中“2.8鼓勵(lì)和支持消費(fèi)者使用氫鎳電池和鋰離子電池等可充電電池以替代鎘鎳電池；鼓勵(lì)和支持消費(fèi)者拒絕購(gòu)買(mǎi)、使用劣質(zhì)和冒牌的電池產(chǎn)品以及沒(méi)有正確標(biāo)注有關(guān)標(biāo)識(shí)的電池產(chǎn)品”，以上內(nèi)容比較空洞，如何進(jìn)行鼓勵(lì)才是重點(diǎn)，缺乏引導(dǎo)性的措施。在修訂版《政策》中，將對(duì)生產(chǎn)企業(yè)做出要求，從源頭杜絕劣質(zhì)和冒牌的電池產(chǎn)品及沒(méi)有正確標(biāo)識(shí)的電池產(chǎn)品，將配合信息技術(shù)和多種經(jīng)濟(jì)政策鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新型環(huán)保產(chǎn)品。

針對(duì)電池的生產(chǎn)，與舊版《政策》中“鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)低耗、高能、低污染的電池產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝、使用技術(shù)。鼓勵(lì)電池生產(chǎn)使用再生材料”總體思路保持一致，修訂版《政策》中的管理思路將更加明確地提出綠色環(huán)保的電池生產(chǎn)工藝。修訂版《政策》將對(duì)主流電池，從生產(chǎn)上鼓勵(lì)采用新技術(shù)，限制或減少有毒有害物質(zhì)的使用。

3．電池的收集方式

修訂版《政策》將明確不同種類(lèi)電池的回收方式，提高全社會(huì)廢電池的回收效率。

舊版《政策》規(guī)定“扣式電池由制造商、進(jìn)口商、使用商等進(jìn)行回收”，實(shí)際上，此類(lèi)電池在消費(fèi)者使用后因不具備太多的市場(chǎng)回收價(jià)值，很難讓消費(fèi)者直接交由經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行單個(gè)電池的回收。本課題經(jīng)過(guò)問(wèn)卷、座談、隨訪等方式對(duì)我國(guó)廢電池回收的方式進(jìn)行了調(diào)研，分析結(jié)果顯示影響廢電池回收的主要因素還是經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)于一次電池，如扣式電池、5號(hào)、7號(hào)堿性電池等，在消費(fèi)者將其廢棄后，因它們體積過(guò)小，市場(chǎng)價(jià)值不明顯，所以一般沒(méi)有專(zhuān)業(yè)回收機(jī)構(gòu)回收。有些社區(qū)即使設(shè)置了廢電池回收裝置，也不知道該交由什么機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理、處置。而對(duì)于那些已存在回收價(jià)值的鉛酸蓄電池或回收后可重復(fù)使用的手機(jī)電池，則會(huì)有一些主動(dòng)上門(mén)的商販進(jìn)行回收。

可見(jiàn)，目前有效回收電池的途徑基本上是以利益驅(qū)動(dòng)型為主，從消費(fèi)者到商販或維修站。雖然有一些再生廠也設(shè)置了自己的回收點(diǎn)（如格林美），但回收能力有限，回收效率不高。因此，對(duì)于廢一次電池，最佳的回收方式是采用社區(qū)設(shè)置回收箱進(jìn)行回收。對(duì)于鉛酸蓄電池，因其污染較大，一些小商販在回收過(guò)程中缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)，直接將酸液倒入城市管網(wǎng)。為從回收源頭進(jìn)行污染防治，修訂版《政策》將鼓勵(lì)生產(chǎn)者利用其銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行回收、再生，企業(yè)利用其現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行回收等。

修訂版《政策》將鼓勵(lì)廢電池的資源循環(huán)利用，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展廢電池的再生處理技術(shù)。除現(xiàn)已明確的鉛酸蓄電池外，其他類(lèi)的電池也將被鼓勵(lì)其資源再生。

4．運(yùn)輸方式

關(guān)于廢電池的運(yùn)輸要求，修訂版《政策》將遵循舊版《政策》的基本要求，但對(duì)于廢電池是否屬于危險(xiǎn)廢物，將做出明確定義。整只廢電池應(yīng)該不屬于危險(xiǎn)廢物。在廢電池的包裝運(yùn)輸前和運(yùn)輸過(guò)程中應(yīng)保證廢電池結(jié)構(gòu)完整，不得將廢電池破碎、粉碎，以防止電池中有害成分的泄漏、污染。在鉛酸、鎳氫、鎳鎘等電池生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢渣和廢水處理污泥將按危險(xiǎn)廢物的處理、處置要求，并遵從《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》的要求。修訂版《政策》將對(duì)廢電池的運(yùn)輸過(guò)程做出明確的防泄漏要求。

5．貯存

修訂版《政策》將對(duì)廢電池的收集點(diǎn)、貯存點(diǎn)做出明確地要求，尤其對(duì)資源再生過(guò)程中和處理、處置前的存放行為。

6．資源再生

舊版《政策》提出：“廢電池的資源再生工廠應(yīng)當(dāng)以廢充電電池和廢扣式電池的回收處理為主，審慎建設(shè)廢一次電池的資源再生工廠?！币虼蠖嗫凼诫姵匾矊儆谝淮涡噪姵兀源颂岱ㄓ行┎煌?。修訂版《政策》將明確提出對(duì)現(xiàn)階段已成熟的再生工藝中的技術(shù)要求及廠址選擇要求。在廢電池再生廠址選擇中，首先滿(mǎn)足國(guó)家最新要求的規(guī)定，必須考慮自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等需要特殊保護(hù)的地區(qū)。

電池再生過(guò)程產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，應(yīng)按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物綜合利用設(shè)施要求進(jìn)行管理。工藝流程中涉及危險(xiǎn)廢物的廢電池資源再生廠應(yīng)在取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證后運(yùn)行，參照危險(xiǎn)廢物綜合利用設(shè)施要求進(jìn)行管理。從保護(hù)人體健康的角度出發(fā)，修訂版《政策》中將對(duì)再生過(guò)程中（拆解、破碎、分選工藝）涉及到的操作方式及操作場(chǎng)所、設(shè)施做出嚴(yán)格要求，如鼓勵(lì)在負(fù)壓密閉的設(shè)施中進(jìn)行機(jī)械破碎。并根據(jù)國(guó)家清潔生產(chǎn)要求，對(duì)水、氣等排放做出相關(guān)約束。與此同時(shí)，如何通過(guò)采用先進(jìn)工藝，減少生產(chǎn)過(guò)程中有害氣體和粉塵逸出，如何實(shí)現(xiàn)尾氣達(dá)標(biāo)排放等問(wèn)題，都將在修訂版《政策》中做出更為明確地規(guī)定。修訂版《政策》將鼓勵(lì)開(kāi)展廢電池資源再生的科學(xué)技術(shù)研究，開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)、高效的廢電池資源再生工藝，提高廢電池資源再生率，最大限度的保護(hù)人體健康。

7．處理處置

考慮到目前我國(guó)人口密集的一些大中型城市，由于土地資源緊缺，垃圾處理方式越來(lái)越傾向于焚燒。因此，修訂版《政策》將明確不得將廢電池與普通生活垃圾混在一起，提出廢電池將以資源再生的方式逐漸替代填埋、焚燒的方式，爭(zhēng)取將廢電池環(huán)保、有效、經(jīng)濟(jì)地進(jìn)行處理、處置。修訂版《政策》推行廢電池的資源再生技術(shù)，暫時(shí)沒(méi)有處理技術(shù)的區(qū)域，為便于將來(lái)廢電池再生利用，將實(shí)行特殊的分區(qū)分類(lèi)填埋處置或貯存。

8．廢鉛酸蓄電池污染防治

隨著鉛酸蓄電池環(huán)境污染事件的頻發(fā)，國(guó)家各部門(mén)對(duì)鉛酸蓄電池生產(chǎn)和再生的要求不斷提高。舊版《政策》規(guī)定“再生鉛的生產(chǎn)規(guī)模大于5000噸/年及新建企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)大于1萬(wàn)噸/年”的限制，這明顯與國(guó)家新出臺(tái)文件不一致，舊版《政策》已不能適應(yīng)新形勢(shì)下的管理要求。國(guó)家鉛產(chǎn)業(yè)政策體系包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)等，主要針對(duì)有色金屬產(chǎn)業(yè)和再生有色金屬產(chǎn)業(yè)規(guī)定了調(diào)整方向和重點(diǎn)，行業(yè)新建類(lèi)和限制類(lèi)項(xiàng)目、鼓勵(lì)及淘汰技術(shù)和工藝等。

在2012年8月27日，工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部公布了《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件》。該《準(zhǔn)入條件》明確要求“新建再生鉛項(xiàng)目必須在5萬(wàn)噸/年以上（單系列生產(chǎn)能力，下同），淘汰1萬(wàn)噸/年以下再生鉛生產(chǎn)能力，以及坩堝熔煉、直接燃煤的反射爐等工藝及設(shè)備。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施5萬(wàn)噸/年以上改擴(kuò)建再生鉛項(xiàng)目，到2013年年底以前淘汰3萬(wàn)噸/年以下的再生鉛生產(chǎn)能力?！辈⒁笤偕U企業(yè)必須整只回收廢鉛蓄電池，執(zhí)行《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597）（此處危險(xiǎn)廢物指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物）中的有關(guān)要求。新的國(guó)家政策對(duì)再生過(guò)程的污染排放也做出相關(guān)要求：現(xiàn)有再生鉛企業(yè)綜合能耗應(yīng)低于185千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸鉛，鉛的總回收率大于96%，冶煉棄渣中鉛含量小于2%，廢水循環(huán)利用率應(yīng)大于98%。現(xiàn)有再生鉛企業(yè)綜合能耗指標(biāo)應(yīng)在2013年底前達(dá)到新建項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。

總之，修訂版的《廢電池污染防治技術(shù)政策》將體現(xiàn)與其他部委發(fā)布的政策相一致原則，并結(jié)合更明確的回收、貯存及運(yùn)輸要求，特別對(duì)廢鉛酸蓄電池實(shí)現(xiàn)全方位的污染防治。而且修訂版的《政策》將體現(xiàn)污染防治工作的前瞻性，在體現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)的同時(shí)，積極推廣先進(jìn)的技術(shù)，更加科學(xué)、有效地逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)廢電池污染防治；在體現(xiàn)環(huán)保為基本理念的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家其他多個(gè)部門(mén)密切協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1] 王紅梅，劉茜，張晗. 幾大類(lèi)廢棄電池的產(chǎn)生量估算. 中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2012，22（11）：249-251.