呂憶松 李瑩瑩

（上海交通大學(xué) 上海 200240）

近年來，高校黨建工作以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為契機(jī)，以質(zhì)量為根本，與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)創(chuàng)新基層黨支部的工作模式，建立科學(xué)的學(xué)生黨員培養(yǎng)管理體制，黨建工作取得了一定的成效。但高校的黨建工作仍然面臨學(xué)生入黨的積極性不高，黨建資源整合力度不夠，黨建和團(tuán)建“兩張皮”問題等諸多挑戰(zhàn)。上海交通大學(xué)數(shù)學(xué)系深入挖掘原因，積極探索學(xué)生黨建的新模式，成立了學(xué)生黨建聯(lián)合會(huì)。

一、高校學(xué)生黨建工作面臨的困難和挑戰(zhàn)

隨著我國(guó)教育方針的轉(zhuǎn)變和高校招生規(guī)模的不斷加大，我國(guó)大學(xué)生黨員的數(shù)量和高校基層學(xué)生黨支部的數(shù)量都有所增加，而經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程所帶來的西方文化的沖擊以及當(dāng)代80后、90后大學(xué)生個(gè)性鮮明的思想特征，給高校學(xué)生黨建工作帶來了新的困難和挑戰(zhàn)。

1.學(xué)生黨建工作整合力度不夠

目前，高校學(xué)生黨員和基層學(xué)生黨支部數(shù)量在整體上有所增加，加大了高校二級(jí)黨組織對(duì)學(xué)生黨支部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的難度。從宏觀上看，高?；鶎狱h支部之間缺乏溝通和交流，難以在學(xué)生黨支部之間形成支部結(jié)對(duì)的長(zhǎng)效機(jī)制，各支部發(fā)展良莠不齊；從微觀層面上講，黨支部書記一般多由學(xué)生擔(dān)任，由于學(xué)生在理論功底和業(yè)務(wù)能力上的缺乏，學(xué)生黨建工作也相對(duì)缺乏吸引力。此外，單個(gè)支部開展的活動(dòng)一般影響力小，資源利用程度低，學(xué)生黨支部整合力度不夠。

2.學(xué)生黨建工作機(jī)制滯后

高校中，一般一個(gè)二級(jí)黨委或?qū)W生黨總支要直接管理一二十個(gè)學(xué)生黨支部，在一些大的院系甚至更多。學(xué)生黨務(wù)工作主要是由分管學(xué)生工作的黨委副書記以及相關(guān)的輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)。但是，單純依靠院系的黨建老師統(tǒng)籌學(xué)生黨支部，工作難度大，效果不明顯，這樣的學(xué)生黨建工作機(jī)制也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于形勢(shì)的發(fā)展。在二級(jí)黨委和學(xué)生黨支部之間缺少一個(gè)鏈接，缺少一批政治覺悟高、理論功底深厚、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的黨員學(xué)生隊(duì)伍。

3.缺乏完善的黨員培養(yǎng)考評(píng)機(jī)制

學(xué)生黨員的政治思想、專業(yè)學(xué)習(xí)、黨員意識(shí)、模范帶頭作用等方面需要通過支部的學(xué)習(xí)、教育、自評(píng)、互評(píng)、群眾評(píng)議等幾個(gè)環(huán)節(jié)定期對(duì)其進(jìn)行民主考評(píng)。但由于支部書記黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的缺乏，各支部黨員培養(yǎng)考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)不一致等因素，導(dǎo)致考評(píng)工作未能取得實(shí)效。通常情況下，支部里黨員培養(yǎng)考評(píng)的方式方法會(huì)隨著支部書記的更換而變更，缺乏連貫性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。除此之外，對(duì)學(xué)生黨員的監(jiān)督管理制度仍不健全，尚未建立起符合學(xué)生黨員實(shí)際的目標(biāo)管理考核評(píng)估體系和有效的約束制度，如評(píng)先評(píng)優(yōu)制度、監(jiān)督制約制度、綜合測(cè)評(píng)制度等，無法對(duì)學(xué)生黨員的各方面表現(xiàn)進(jìn)行客觀、全面的評(píng)價(jià)和有效的監(jiān)督約束。

4.學(xué)生基層黨組織生活缺乏實(shí)效性

黨支部生活雖然在形式上可以做到定期、定主題、定計(jì)劃，但仍然存在形式單一、內(nèi)容枯燥等弊端，普遍存在以黨員發(fā)展和轉(zhuǎn)正為主題的組織生活，真正的理論學(xué)習(xí)和其他黨性修養(yǎng)知識(shí)的學(xué)習(xí)較少。在理論學(xué)習(xí)中，也往往出現(xiàn)以黨支部書記或黨小組組長(zhǎng)念報(bào)紙、文件等形式來灌輸思想、被動(dòng)學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。有些學(xué)生黨員往往會(huì)被動(dòng)參加黨支部的組織活動(dòng)，有些學(xué)生黨員受到各種價(jià)值觀念和思想的沖擊，也往往會(huì)強(qiáng)調(diào)自身利益，把黨支部生活看成是一種形式主義，是一個(gè)流程，經(jīng)常借故不參加黨支部的組織生活。其結(jié)果，一是少數(shù)黨員的信念動(dòng)搖，黨員意識(shí)薄弱，先鋒模范作用發(fā)揮不夠；二是一些黨支部的組織創(chuàng)造力、凝聚力不強(qiáng)，有的甚至軟弱渙散，沒有發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。

5.黨建和團(tuán)建相脫節(jié)

高校黨建帶團(tuán)建，就是在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，各基層黨組織在抓好自身建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，帶動(dòng)基層團(tuán)組織的建設(shè)，增強(qiáng)團(tuán)組織生機(jī)與活力，充分發(fā)揮團(tuán)組織的作用。隨著學(xué)生黨員人數(shù)和學(xué)生支部數(shù)量的增加，學(xué)生黨員發(fā)展以及考評(píng)工作任務(wù)加重，對(duì)團(tuán)建的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用減弱。學(xué)生黨支部的組織生活相對(duì)單一，內(nèi)容枯燥，缺乏吸引力，而共青團(tuán)等其他學(xué)生組織，活動(dòng)內(nèi)容豐富多彩，活動(dòng)形式新穎獨(dú)特，團(tuán)員以及群眾的參與度比較高，也涌現(xiàn)出來一批綜合素質(zhì)較高的優(yōu)秀學(xué)生骨干。然而，由于黨建和團(tuán)建脫節(jié)，黨員的示范作用并沒有輻射到團(tuán)建中，造成一大批品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生缺乏入黨的積極性，未能被吸納到學(xué)生黨建隊(duì)伍中來。

二、黨建聯(lián)合會(huì)的結(jié)構(gòu)框架

為了解決以上黨建工作中遇到的困難和挑戰(zhàn)，更好地適應(yīng)新時(shí)期高校黨建工作的要求，上海交通大學(xué)數(shù)學(xué)系積極創(chuàng)新工作機(jī)制和方法，在二級(jí)黨委和學(xué)生黨支部之間搭建橋梁——成立學(xué)生黨建聯(lián)合會(huì)。黨建聯(lián)合會(huì)的成立可以協(xié)助二級(jí)黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)生黨支部的發(fā)展。截至2012年12月，上海交通大學(xué)數(shù)學(xué)系有近200名學(xué)生黨員，占學(xué)生總數(shù)40%，分布在本、碩、博9個(gè)學(xué)生黨支部中。黨建聯(lián)合會(huì)的成立整合全系學(xué)生黨建力量，貫通本碩博，增強(qiáng)黨建活力，調(diào)動(dòng)入黨積極分子參與黨建工作，在工作中考察培養(yǎng)入黨積極分子，形成學(xué)生黨建合力，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐，開展特色活動(dòng)，有效指導(dǎo)團(tuán)建工作，并邀請(qǐng)關(guān)工委、學(xué)校機(jī)關(guān)、院系資深黨建工作者擔(dān)任學(xué)生黨建顧問，指導(dǎo)學(xué)生黨建工作。其結(jié)構(gòu)框架如圖1所示。

圖1 黨建聯(lián)合會(huì)結(jié)構(gòu)框架

黨建聯(lián)合會(huì)邀請(qǐng)一些學(xué)校機(jī)關(guān)、院系資深黨建工作者擔(dān)任學(xué)生黨建顧問，指導(dǎo)學(xué)生黨建工作；由二級(jí)黨委的副書記和相關(guān)的輔導(dǎo)員來擔(dān)任黨建聯(lián)合會(huì)的指導(dǎo)老師，引導(dǎo)黨建聯(lián)合會(huì)的發(fā)展；挑選幾名優(yōu)秀的學(xué)生黨員來擔(dān)任黨建聯(lián)合會(huì)的主席和副主席。學(xué)生黨建聯(lián)合會(huì)的主要成員由黨支部書記和學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)主要黨員干部擔(dān)任，吸收優(yōu)秀的入黨積極分子參加。學(xué)生黨建聯(lián)合會(huì)指導(dǎo)、支持黨支部的工作。學(xué)生黨建聯(lián)合會(huì)設(shè)主席團(tuán)、調(diào)研秘書部、組織部、網(wǎng)絡(luò)部、學(xué)習(xí)宣傳部、外聯(lián)實(shí)踐部等，既負(fù)責(zé)院系學(xué)生黨建工作的頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)依托整合各個(gè)黨支部具體落實(shí)各項(xiàng)工作。各部門分工明確，責(zé)任到位，負(fù)責(zé)黨建聯(lián)合會(huì)的日常運(yùn)作。

三、黨建聯(lián)合會(huì)的運(yùn)行機(jī)制

黨建聯(lián)合會(huì)既整合各個(gè)黨支部力量,又指導(dǎo)各個(gè)黨支部工作，打開黨建工作大門，讓廣大入黨積極分子參與黨建工作；邀請(qǐng)學(xué)校關(guān)工委、組織部、學(xué)指委、系黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任顧問，使得學(xué)生黨建工作得到資深黨務(wù)工作者的親切指導(dǎo)和幫助。上海交通大學(xué)數(shù)學(xué)系自成立黨建聯(lián)合會(huì)以來，已形成了一套切實(shí)可行的運(yùn)作機(jī)制。

1.組織定位

上海交通大學(xué)數(shù)學(xué)系學(xué)生黨建聯(lián)合會(huì)緊扣學(xué)校發(fā)展大局,響應(yīng)科學(xué)發(fā)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，為扎實(shí)開展此項(xiàng)活動(dòng)提供支持，實(shí)踐“深化信念教育，突出實(shí)踐環(huán)節(jié)，創(chuàng)新黨建機(jī)制，激發(fā)黨建活力，形成工作特色”的工作思路,統(tǒng)籌指導(dǎo)上海交通大學(xué)數(shù)學(xué)系9個(gè)學(xué)生黨支部的協(xié)調(diào)發(fā)展。黨建聯(lián)合會(huì)本身并不是學(xué)生支部的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，不與黨章相違背。

2.隊(duì)伍建設(shè)

黨建聯(lián)合會(huì)直屬于二級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，其成員主要來自優(yōu)秀的學(xué)生黨員干部。一個(gè)二級(jí)黨委可以涵蓋本、碩、博在內(nèi)的學(xué)生黨支部。二級(jí)黨委黨建的負(fù)責(zé)人在大學(xué)生黨員中挑選這些政治覺悟較高、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的優(yōu)秀學(xué)生黨員擔(dān)任黨建聯(lián)合會(huì)的骨干，然后對(duì)其進(jìn)行面對(duì)面的培訓(xùn)和指導(dǎo)，不斷提升其思想政治素質(zhì)和黨務(wù)工作能力。上海交通大學(xué)數(shù)學(xué)系黨建聯(lián)合會(huì)的成員主要由學(xué)生各支部書記以及其他優(yōu)秀的學(xué)生黨員和預(yù)備黨員等組成。在二級(jí)黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，依托黨建聯(lián)合會(huì)這一平臺(tái)，加大對(duì)學(xué)生支部書記的培養(yǎng)力度，最大限度地挖掘?qū)W生黨員干部的工作潛力。

3.規(guī)章制度

黨建聯(lián)合會(huì)是新形勢(shì)下學(xué)生黨建工作的一種新型模式。在實(shí)踐中，上海交通大學(xué)數(shù)學(xué)系根據(jù)工作開展的需要，逐步形成了一套規(guī)章制度，包括《上海交通大學(xué)數(shù)學(xué)系黨建聯(lián)合會(huì)委員會(huì)制度》《上海交通大學(xué)數(shù)學(xué)系黨建聯(lián)合會(huì)經(jīng)費(fèi)使用制度》《上海交通大學(xué)數(shù)學(xué)系黨建聯(lián)合會(huì)組織考核制度》《上海交通大學(xué)數(shù)學(xué)系黨建聯(lián)合會(huì)例會(huì)制度》等。這套規(guī)章制度為黨建聯(lián)合會(huì)工作的開展提供了制度支撐和組織保證。

4.工作開展

黨建聯(lián)合會(huì)在日常的工作開展中，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，向?qū)W生黨員以及大學(xué)生們灌輸社會(huì)主義核心價(jià)值觀的理念，加強(qiáng)學(xué)生黨員黨性修養(yǎng)，提高大學(xué)生的思想政治理論水平，并以宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義理論為核心，開展貼近學(xué)生實(shí)際而又豐富多彩的黨組織生活來切實(shí)提高思想政治教育的實(shí)效性和針對(duì)性。

四、黨建聯(lián)合會(huì)的具體成效

黨建聯(lián)合會(huì)的成立克服了以往高?；鶎訉W(xué)生黨建工作中的一些弊端，其框架結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制充分發(fā)揮了應(yīng)有功能，在高校黨建工作中發(fā)揮了不少積極作用。

1.黨建聯(lián)合會(huì)是激發(fā)同學(xué)入黨積極性的一個(gè)重要抓手

黨建聯(lián)合會(huì)集合學(xué)生黨員、共青團(tuán)團(tuán)員以及學(xué)生會(huì)、研分會(huì)等其他學(xué)生組織和社團(tuán)的學(xué)生參加，是一支富有活力的學(xué)生隊(duì)伍。黨建聯(lián)合會(huì)凝聚這些團(tuán)體的力量，開展豐富的活動(dòng)，學(xué)生參與程度高，影響范圍廣，有效地?cái)U(kuò)大了學(xué)生黨建工作在學(xué)生當(dāng)中的引領(lǐng)和輻射作用，同學(xué)們參與黨建工作的熱情和入黨積極性逐漸高漲。上海交通大學(xué)數(shù)學(xué)系自從2009年成立黨建聯(lián)合會(huì)以來，學(xué)生入黨人數(shù)逐年增加，2009年全系學(xué)生黨員的比例為 19%，2010年為24%，2011年學(xué)生黨員比例達(dá)到30%，2012年學(xué)生黨員比例達(dá)到40%，且新生遞交申請(qǐng)書比率每年均超過80%。

2.黨建聯(lián)合會(huì)是豐富基層黨支部組織生活的一個(gè)重要載體

黨建聯(lián)合會(huì)的創(chuàng)立，是學(xué)生支部組織生活的一個(gè)重要載體?；鶎狱h組織的組織建設(shè)和支部生活可以依托這一平臺(tái)得到有效的開展。上海交通大學(xué)數(shù)學(xué)系黨建聯(lián)合會(huì)以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為契機(jī)，組織開展了豐富的支部活動(dòng)。開辟創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)博客“數(shù)學(xué)前鋒”、制作“數(shù)學(xué)系創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)”，向校系領(lǐng)導(dǎo)、黨員教師和學(xué)生發(fā)放，讓師生第一時(shí)間了解創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)和進(jìn)展，營(yíng)造積極向上的學(xué)習(xí)實(shí)踐氛圍；黨建聯(lián)合會(huì)結(jié)合“支教活動(dòng)”“全國(guó)典型學(xué)習(xí)活動(dòng)”和“杰出校友學(xué)習(xí)”，定期邀請(qǐng)相關(guān)專家和學(xué)者來做專題講座，發(fā)揮良好的典型示范作用；黨建聯(lián)合會(huì)還組織學(xué)生赴農(nóng)民工子弟學(xué)校開展支教活動(dòng)，收到很好效果。

3.黨建聯(lián)合會(huì)是完善預(yù)備黨員考察機(jī)制的一個(gè)重要平臺(tái)

為了提高預(yù)備黨員的黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)預(yù)備黨員的服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)預(yù)備黨員在預(yù)備期的考察力度，黨建聯(lián)合會(huì)制定了預(yù)備黨員跟蹤引導(dǎo)培養(yǎng)制度。黨建聯(lián)合會(huì)倡議全體預(yù)備黨員結(jié)合自身實(shí)際情況，選擇適合自己的方式服務(wù)他人、回饋社會(huì)（例如參與社會(huì)實(shí)踐、黨團(tuán)學(xué)生組織掛職、志愿者服務(wù)），做到“在實(shí)踐中成長(zhǎng) 、在服務(wù)中轉(zhuǎn)正”，早日成為一名合格的共產(chǎn)黨員，并以此為契機(jī)探索預(yù)備黨員考察新形式，豐富預(yù)備黨員考察機(jī)制。上海交通大學(xué)數(shù)學(xué)系黨建聯(lián)合會(huì)搭建了各類平臺(tái)供預(yù)備黨員選擇。包括數(shù)學(xué)前鋒訓(xùn)練營(yíng)——學(xué)業(yè)輔導(dǎo)活動(dòng)、名師講壇——黨建專場(chǎng)、以及師生結(jié)對(duì)支部共建——乒乓球賽活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐、團(tuán)學(xué)組織掛職鍛煉等。一系列的平臺(tái)既讓預(yù)備黨員有舞臺(tái)可以供自身展示，同時(shí)也讓黨員們服務(wù)了他人。黨建聯(lián)合會(huì)以黨員預(yù)備期實(shí)踐展示為載體，在轉(zhuǎn)正大會(huì)上進(jìn)行成果展示，并通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向全體學(xué)生公開，使新發(fā)展黨員切實(shí)感受到入黨的意義，提高思想覺悟和理論水平，并以此為試驗(yàn)點(diǎn)探索預(yù)備黨員考察機(jī)制新形式，增強(qiáng)預(yù)備黨員的歸屬感，為積極分子樹立榜樣。

4.黨建聯(lián)合會(huì)是整合學(xué)生黨建工作資源的一個(gè)重要載體

黨建聯(lián)合會(huì)在日常運(yùn)行中，集合多個(gè)黨支部?jī)?nèi)的優(yōu)秀黨員骨干來組織整個(gè)二級(jí)黨委學(xué)生支部生活的開展，吸納廣大共青團(tuán)員、入黨積極分子、學(xué)生會(huì)成員以及其他社團(tuán)的成員來參與各項(xiàng)活動(dòng)，黨建工作資源得到有效整合。此外，通過活動(dòng)的開展以及內(nèi)部制度的不斷完善，團(tuán)隊(duì)通過“推優(yōu)”不斷向黨組織輸送優(yōu)秀的人才，積極分子以及群眾類別的學(xué)生也積極向黨組織靠攏，最后達(dá)到黨建帶團(tuán)建，團(tuán)建促黨建的目的，也為其他學(xué)生組織的發(fā)展指明了方向。黨建聯(lián)合會(huì)還利用自身平臺(tái)開展一系列的學(xué)生活動(dòng)，直接參與到學(xué)生日常學(xué)習(xí)生活中，強(qiáng)化了黨組織在學(xué)生思想教育及管理體系中的地位，完善了黨、團(tuán)、學(xué)三位一體的學(xué)生教育管理體系。

重視并加強(qiáng)高校學(xué)生黨建工作，提高大學(xué)生思想政治教育的針對(duì)性和實(shí)效性，是黨中央的一貫要求。在高校基層學(xué)生黨建工作中，轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新工作方法，是擺在高校黨建工作者面前的一項(xiàng)迫切任務(wù)。從目前的探索實(shí)踐看，黨建聯(lián)合會(huì)在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，調(diào)動(dòng)學(xué)生黨員干部主體積極性，增強(qiáng)學(xué)生黨組織的服務(wù)功能等方面發(fā)揮了積極的作用，顯現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢(shì)?！?/p>

［1］呂憶松，段洪濤，付和平.研究生實(shí)驗(yàn)室黨支部建設(shè)探索［J］.思想理論教育，2005，(2).

［2］蔡曉平，陳茵茵，許擁旺.高校二級(jí)黨組織學(xué)生黨建工作的創(chuàng)新［J］.學(xué)校黨建與思想教育，2011，（2）.

［3］程毓，查俊峰，冒穎.黨建帶團(tuán)建 學(xué)院面貌變——武漢科技大學(xué)管理學(xué)院黨建帶團(tuán)建工作紀(jì)實(shí)［J］.學(xué)校黨建與思想教育，2001，(6).