□ 本刊記者 陳沙沙

再提“去產(chǎn)能”

□ 本刊記者 陳沙沙

2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再提“去產(chǎn)能”。圖/CFP

過往“去產(chǎn)能”的主要方式是淘汰落后產(chǎn)能，但該方式卻屢戰(zhàn)屢敗?！瓣P(guān)鍵是要改變政府考核和官員激勵(lì)機(jī)制，徹底消滅GDP崇拜和政績饑渴癥?！?/p>

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月13日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工

作會(huì)議，提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的六項(xiàng)主要任務(wù)。外界普遍認(rèn)為，在這幅“新改革元年”經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖中，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將成為明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，“去產(chǎn)能”也將是最值得市場關(guān)注的結(jié)構(gòu)性機(jī)會(huì)。

會(huì)議指出，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，總量和速度已不是矛盾的主要方面，內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整才是要害。一方面要淘汰落后產(chǎn)能，另一方面要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

如果“去產(chǎn)能”不能實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也將窮途末路，中國經(jīng)濟(jì)的頑疾無法治愈。然而，回顧十年來部分關(guān)于抑制過剩產(chǎn)能的紅頭文件不難看出，諸多行業(yè)可謂越調(diào)越“?！薄?/p>

作為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵年，2014年能否有效化解產(chǎn)能過剩、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，不僅考驗(yàn)著高層的決心，也考驗(yàn)著地方政府的“均衡”智慧。

發(fā)展“頑疾”

“到2015年，鋼鐵才淘汰5千萬噸。煤炭最近發(fā)布的計(jì)劃，兩年之內(nèi)淘汰3千萬噸，力度太小，非常令人失望?！?2月初的中江國際論壇上，中國農(nóng)業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家向松祚直言鋼鐵淘汰量過小，這已不是他第一次“炮轟”產(chǎn)能過剩。

據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，到2012年底，國內(nèi)煉鋼產(chǎn)能約9.76億噸。然而向松祚指出，根據(jù)某研究機(jī)構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)，我國鋼鐵產(chǎn)能已突破12億噸。

中國金屬學(xué)會(huì)理事長、原中國工程院院長徐匡迪曾預(yù)測(cè)，到“十二五”末，我國鋼材需求量將達(dá)到6.8億至7.12億噸，折合粗鋼需求量為7.16億至7.50億噸。

“從現(xiàn)狀來看，鋼鐵企業(yè)的擴(kuò)張沖動(dòng)還在持續(xù)，2013年已開工項(xiàng)目510個(gè)。如果上述在建、設(shè)計(jì)、規(guī)劃項(xiàng)目全部投產(chǎn)，我國煉鋼能力將達(dá)到10.2億噸，產(chǎn)能過剩問題堪憂?！?徐匡迪說。

據(jù)《民生周刊》記者了解，業(yè)內(nèi)人士關(guān)于鋼鐵真實(shí)產(chǎn)能的說法不一，但對(duì)產(chǎn)能過剩的嚴(yán)峻形勢(shì)早已達(dá)成共識(shí)。

今年10月初，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，《意見》提到，到2012年底，我國鋼鐵產(chǎn)能利用率僅為72%。而由于計(jì)算產(chǎn)能利用率時(shí)選擇產(chǎn)能基數(shù)的不同，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布的《2013年上半年產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析及建議》顯示，“鋼鐵產(chǎn)能利用率下降到67%左右”。

“在政府引導(dǎo)不斷加強(qiáng)的過程中，它從需求方傳來的信息就是要不斷加大生產(chǎn)，導(dǎo)致鋼鐵、水泥這些行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。政府干預(yù)投資和經(jīng)濟(jì)增長的能力過強(qiáng)，使產(chǎn)能擴(kuò)張難以抑制?！?/p>

按照業(yè)內(nèi)說法，75%至80%之間的產(chǎn)能利用率為輕度產(chǎn)能過剩，70%至75%之間為中度產(chǎn)能過剩，而低于70%即為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。

更令人堪憂的是，鋼鐵行業(yè)只是產(chǎn)能過剩的冰山一角，當(dāng)前產(chǎn)能過剩絕非單一經(jīng)濟(jì)周期現(xiàn)象。從傳統(tǒng)的鋼鐵、水泥等基建行業(yè)，到光伏等新興高科技產(chǎn)業(yè)，我國的產(chǎn)能過剩是普遍的、全方位的。

官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年底，我國水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。

“這個(gè)行業(yè)很早以前就應(yīng)該大量兼并重組了。”在經(jīng)歷光伏產(chǎn)業(yè)“過山車式”的大起大落后，業(yè)內(nèi)有“東邪”之稱的天合光能董事長高紀(jì)凡如是說。他估測(cè)，去年中國光伏行業(yè)理論產(chǎn)能是40吉瓦，但銷售量只有20吉瓦左右，即產(chǎn)能過剩了一倍。

“我國有17個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過剩，基本上都處于通縮的態(tài)勢(shì)?！毕蛩伸裰赋觯殡S著行業(yè)產(chǎn)能過剩，企業(yè)的經(jīng)營狀況非常嚴(yán)峻。高產(chǎn)能、高負(fù)債、低利潤（甚至大幅虧損）、低資金運(yùn)用效率和低資金周轉(zhuǎn)速度，成為許多企業(yè)共同面臨的危機(jī)。

“現(xiàn)在產(chǎn)能過剩的行業(yè)都不賺錢，這非?？膳?。”向松祚進(jìn)一步介紹，工業(yè)增加值數(shù)據(jù)顯示生產(chǎn)力的增速放緩，整體投資效率下降?！澳壳?，鋼鐵行業(yè)整體負(fù)債3.3萬億元，其中銀行貸款1.4萬億，僅利息就得好幾千億。實(shí)際上，鋼鐵行業(yè)根本還不起，所以非常困難?！?/p>

在工信部總工程師朱宏任看來，這種狀況持續(xù)發(fā)展下去，勢(shì)必會(huì)加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會(huì)穩(wěn)定大局。

誰是隱性推手

“非常奇怪的是，雖然整個(gè)鋼鐵行業(yè)面臨高負(fù)債、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩和幾乎全行業(yè)虧損的嚴(yán)峻局面，行業(yè)卻仍然繼續(xù)擴(kuò)張?！毕蛩伸裾f。2013年上半年，僅鋼鐵行業(yè)就完成投資3035億元，增長4.26%。

多位專家表示，產(chǎn)能過剩，其體制性原因是政府主導(dǎo)型增長模式，亦生動(dòng)地詮釋了各地政府單純追求GDP增長的典型模式。

“在政府引導(dǎo)不斷加強(qiáng)的過程中，它從需求方傳來的信息就是要不斷加大生產(chǎn)，導(dǎo)致鋼鐵、水泥這些行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩?！眹⒆C券金融證券研究所所長周明劍認(rèn)為，政府干預(yù)投資和經(jīng)濟(jì)增長的能力過強(qiáng)，及地方間形成的惡性投資競爭，使產(chǎn)能擴(kuò)張難以抑制。

以鋼鐵行業(yè)為例，是何原因?qū)е挛覈撹F產(chǎn)能由2003年的近3億噸擴(kuò)大到2012年末的近10億噸？

鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈可縱向延伸到礦山、制品加工等多個(gè)環(huán)節(jié)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)橫跨冶煉、能源、裝備、物流等眾多領(lǐng)域，且對(duì)企業(yè)所在地區(qū)的房地產(chǎn)等也有重要影響。

“可謂‘一榮俱榮’，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)值可見一斑。”攀枝花鋼鐵集團(tuán)公司鋼鐵研究院院長周家琮曾如此評(píng)價(jià)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的重要性。

原山東鋼鐵集團(tuán)有限公司董事長鄒仲琛在接受媒體采訪時(shí)坦言，鋼鐵企業(yè)是地方政府稅收和GDP考核的貢獻(xiàn)大戶，甚至一些還沒拿到國家相關(guān)部門“準(zhǔn)生證”的項(xiàng)目，在地方政府的保護(hù)下也能迅速開建。

他舉例說，一個(gè)以蔬菜基地聞名的縣建了個(gè)鋼鐵廠。“一個(gè)100萬噸的鋼鐵廠，最高時(shí)年納稅3—5億元，一個(gè)縣一年能有幾億的財(cái)政收入？”

就這樣，對(duì)GDP和政績的“饑渴”，使地方政府的招商引資變得五花八門，且竭盡心力。其中常見的，是讓開發(fā)區(qū)扮演急先鋒的角色，地方政府再以土地優(yōu)惠、稅費(fèi)減免和投資補(bǔ)貼等政策刺激各路資本涌入鋼鐵業(yè)；亦或是政府直接利用職權(quán)，成為企業(yè)擴(kuò)能的推手。

周家琮提到，在發(fā)改委宣布不再審批新的鋼鐵項(xiàng)目后，未批先建的西南某鋼鐵擴(kuò)能工程卻經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)親自赴京斡旋，拿到了通行證。其后，該領(lǐng)導(dǎo)親臨視察項(xiàng)目建設(shè)，工地亦扯出標(biāo)語“再大的困難也要上，最好的辦法就是干”。而標(biāo)語內(nèi)容，正是出自該領(lǐng)導(dǎo)語錄。

“又如，安徽六安市所轄霍邱縣，縣里本來財(cái)政窘迫，為鼓勵(lì)某私企在當(dāng)?shù)赝顿Y鋼鐵項(xiàng)目，不惜違規(guī)決定地方財(cái)政補(bǔ)貼其數(shù)億元?！?周家琮說。

此外，2009 年和2010 年的“四萬億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，也對(duì)形成目前的產(chǎn)能過?，F(xiàn)狀難辭其咎。

在“四萬億”投資帶領(lǐng)下，企業(yè)盈利狀況改善，固定資產(chǎn)投資熱情攀升。2011—2012 年是行業(yè)前期投資產(chǎn)能釋放的高峰時(shí)期，然而這時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)總需求的逐季下行，產(chǎn)能過剩問題也越來越突出。

前鋼鐵協(xié)會(huì)會(huì)長吳溪淳曾直言：“沒有四萬億投資，就沒有今天鋼鐵產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩?！?/p>

高層開出新“藥方”

事實(shí)上，“產(chǎn)能過?！彼膫€(gè)字并非新詞，從每年工信部一再發(fā)布的產(chǎn)能過剩預(yù)警可見一斑。然而多年來，“去產(chǎn)能”始終“雷聲大，雨點(diǎn)小”。

以鋼鐵為例，早在2005年，國家發(fā)改委就提出《鋼鐵工業(yè)控制總量、淘汰落后、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》。如嚴(yán)格按照該通知，“十一五”期間，我國鋼鐵產(chǎn)能將控制在4億噸左右，擬淘汰1億噸落后煉鐵生產(chǎn)能力、5500萬噸落后煉鋼能力。

然而，在隨后不到一年的時(shí)間里，我國鋼鐵產(chǎn)能迅速超過4億噸規(guī)模。此后，每年關(guān)于抑制鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能的“紅頭文件”如約而至……

2011年，工信部制定“十二五”期間淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)，其中淘汰煉鐵落后產(chǎn)能4800萬噸、煉鋼4800萬噸。

□ 編輯 郭鐵 □ 美編 王迪

今年10月15日，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），明確提出作為產(chǎn)能過剩重災(zāi)區(qū)，鋼鐵行業(yè)未來5年擬壓縮總量8000萬噸以上。

一系列政策的出臺(tái)表明，過往“去產(chǎn)能”的主要方式是淘汰落后產(chǎn)能，但該方式卻屢戰(zhàn)屢敗，并未觸及產(chǎn)能過剩的根源。

如何改變?nèi)ギa(chǎn)能的困境，向松祚認(rèn)為：“關(guān)鍵是要改變政府考核和官員激勵(lì)機(jī)制，徹底消滅GDP崇拜和政績饑渴癥。”

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛則認(rèn)為：“根本化解辦法是靠市場機(jī)制，使市場優(yōu)勝劣汰的作用能夠發(fā)揮出來?！?/p>

而此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議則強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要雙管齊下，一方面要淘汰落后產(chǎn)能，另一方面要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?！盎猱a(chǎn)能過剩的根本出路是創(chuàng)新”，這一提法，被很多專家和業(yè)內(nèi)人士解讀為為落后產(chǎn)能行業(yè)的轉(zhuǎn)型指出方向。

對(duì)此，東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邵宇認(rèn)為，化解產(chǎn)能過剩與實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)同步，將化解產(chǎn)能過剩放在了更重要的位置，但有別于朱镕基時(shí)代的快速集中去產(chǎn)能。本輪過剩產(chǎn)能的去化，或主要通過市場化手段與政府作用的結(jié)合。

“未來的經(jīng)濟(jì)增長，不再依靠投資和出口，也不再依賴大量的生產(chǎn)要素投入，而必須依靠企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。較當(dāng)前的時(shí)代來說，存在很大的創(chuàng)新空間?！敝苊鲃?qiáng)調(diào)。