李 萍

（宣威市環(huán)保局，云南宣威655400）

淺談宣威市 “十一五城考”工作

李 萍

（宣威市環(huán)保局，云南宣威655400）

根據(jù)宣威市 “十一五”期間環(huán)境綜合整治定量考核的成績(jī)及排名，分析宣威市城市環(huán)境綜合整治考核存在的問(wèn)題，提出提高宣威市城市環(huán)境質(zhì)量綜合定量考核排名的建議。

城市環(huán)境；綜合整治；定量考核；問(wèn)題；建議；宣威市

城市環(huán)境綜合整治定量考核，簡(jiǎn)稱(chēng) “城考”，是對(duì)城市環(huán)境狀況進(jìn)行具體考核的一項(xiàng)制度，是實(shí)施地方政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的重要組成部分。1988年9月，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)第13次會(huì)議決定對(duì)城市環(huán)境綜合整治實(shí)行定量考核。1989年，第3次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議確定 “城市環(huán)境綜合整治定量考核制度”作為八項(xiàng)環(huán)境管理制度之一。

1 宣威市的 “城考”排名

宣威市于1994年撤縣設(shè)市，1996年開(kāi)始參加云南省的 “城考”工作，歷年的 “城考”成績(jī)均不理想，屬于排名靠后的城市之一。云南省 “十一五”期間參加 “城考”的城市共有17個(gè)，其中8個(gè)為地級(jí)市，9個(gè)為縣級(jí)市。云南省的 “城考”工作是分別對(duì)地級(jí)市和縣級(jí)市進(jìn)行考核，同樣“城考”排名也分地級(jí)市和縣級(jí)市進(jìn)行各自排名。宣威市屬于縣級(jí)市，故參加縣級(jí)市的考核和排名。

表1 宣威市 “十一五城考”排名統(tǒng)計(jì)情況

從表1可以看出：宣威市在 “十一五城考”工作中的成績(jī)不理想，且排名經(jīng)常位于最末。

2 宣威 “城考”工作中存在的問(wèn)題和不足

2.1 城市環(huán)境質(zhì)量方面的原因

城市環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)體系由城市環(huán)境空氣質(zhì)量、集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、區(qū)域環(huán)境噪聲平均值和交通干線噪聲平均值組成。宣威市的環(huán)境空氣質(zhì)量中的SO2和N02兩項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)值均滿足GB3095－1996《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求，而PM10的監(jiān)測(cè)值日均濃度偶有超過(guò)GB3095－1996《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，但全年的日均濃度值滿足一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求，在 “城考”的該項(xiàng)指標(biāo)考核中應(yīng)得滿分20分。但是每次“城考”僅得一半分10分，主要原因是宣威市的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)方法還屬于落后的手工半自動(dòng)監(jiān)測(cè)方法，該方法的標(biāo)準(zhǔn)分是10分，造成了宣威市“城考”工作的滿分才90分。而現(xiàn)在全省的其它城市都陸續(xù)采用了空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站對(duì)城市環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，其環(huán)境空氣質(zhì)量得分是20分，故宣威市的“城考”還未考核就輸了。城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)方法的落后是造成宣威市的 “城考”成績(jī)落后的主要原因之一。

由于城市的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，宣威市區(qū)的部分生活污水還未收集進(jìn)入城市污水處理廠進(jìn)行處理后達(dá)標(biāo)排放，部分生活污水未經(jīng)處理直接排入河道，造成城市水環(huán)境功能區(qū)的部分指標(biāo)主要是氨氮超標(biāo)，導(dǎo)致水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低，這也是造成 “城考”得分較低的原因之一。

2.2 城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面的原因

根據(jù)考核指標(biāo)的要求，宣威市的 “城考”工作在該項(xiàng)方面的不足表現(xiàn)在全市的各項(xiàng)污染物的排放量較大，造成得分偏低。宣威市是一個(gè)工業(yè)城市，市內(nèi)有1個(gè)180萬(wàn)kW的火電廠和2個(gè)共3.0萬(wàn)kW的小火電，每年排放大量的SO2和煙塵，造成考核指標(biāo)中的萬(wàn)元工業(yè)增加值主要污染物排放強(qiáng)度中的數(shù)值較大，造成該項(xiàng)指標(biāo)幾乎不得分。2009年由于關(guān)停了2個(gè)小火電廠，故排放量略有降低，該指標(biāo)的得分有一定提高，且2009年宣威市環(huán)境保護(hù)局按照 “城考”的相關(guān)要求創(chuàng)建了 “煙塵控制區(qū)”和 “噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)”，也填補(bǔ)了上述兩項(xiàng)考核指標(biāo)一直未得分的局面。故2009年的城考成績(jī)比上兩年略有提高。

2.3 污染防治方面的原因

該項(xiàng)指標(biāo)主要是考核生活污水集中處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率和建成區(qū)綠化率。隨著城市的發(fā)展，城建部門(mén)也加強(qiáng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，每年的處理率和綠化率都有不同程度的提高。該指標(biāo)得分低的原因在于污水處理廠和垃圾處理廠必須通過(guò)有關(guān)部門(mén)的驗(yàn)收才可得分。宣威市污水處理廠于2009年通過(guò)驗(yàn)收，故2009年的城考成績(jī)由第9名提高至第6名；而垃圾處理廠運(yùn)營(yíng)多年，由于多種原因造成至今還未驗(yàn)收，故在生活垃圾無(wú)害化處理率這一項(xiàng)上，至今還未得分。

2.4 環(huán)境管理方面的原因

本項(xiàng)指標(biāo)主要考核環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和公眾對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的滿意率。宣威市于2002年就建立了健全的、獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，但在公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的滿意率指標(biāo)上有一定不足。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局云南調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查結(jié)果表明，隨著生活水平的不斷提高，公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求也在逐步提高，故要求我們的政府職能部門(mén)加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境的管理，尤其是市區(qū)的噪聲已逐漸成為公眾對(duì)環(huán)境的不滿意的最大表現(xiàn)。

3 提高宣威市 “城考”工作排名的主要對(duì)策措施

（1）爭(zhēng)取有關(guān)資金，加快對(duì)城市環(huán)境空氣質(zhì)量空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的建立，從根本上解決 “城考”工作不能輸在起跑線上的問(wèn)題。

（2）進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)的市政排污管網(wǎng)的建設(shè)和完善，提高市區(qū)生活污水的收集率。

（3）加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)的管理，通過(guò)安裝廢氣脫硫除塵設(shè)施、建設(shè)廠內(nèi)污水處理站可大大減少各項(xiàng)污染物的排放量，從而降低萬(wàn)元工業(yè)增加值主要污染物排放強(qiáng)度值，提高 “城考”的得分。

（4）希望有關(guān)部門(mén)能盡快申請(qǐng)并組織對(duì)宣威市垃圾處理廠進(jìn)行驗(yàn)收，以保證該指標(biāo)能得分。

（5）通過(guò)政府牽頭，各職能部門(mén)同心協(xié)力配合，加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量的管理。

4 結(jié)論

宣威市的 “城考”工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，針對(duì) “城考”的實(shí)際困難和情況， “城考”工作需在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)手協(xié)作、各負(fù)其責(zé)，從城市的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施著手，盡最大努力提高和改善城市的環(huán)境質(zhì)量。城市環(huán)境質(zhì)量的提高不僅是環(huán)保部門(mén)及相關(guān)部門(mén)的重要工作，同時(shí)也需要城市的每個(gè)公民愛(ài)護(hù)身邊的環(huán)境，從而提高我們生活的城市的環(huán)境質(zhì)量。

A Discussion of the Evaluation Work of Urban Comprehensive Environmental Treatment in Xuanwei Municipality during the 11th Five-Year Plan Period

LI Ping
（Xuanwei Municipal Environmental Protection Bureau，Xuanwei Yunnan 655400 China）

According to the quantitative evaluation results and ranking of Xuanwei Municipality for the comprehensive environmental treatment work during the 11th Five-Year Plan Period，the problems of the urban environmental treatment work are analyzed in the paper.The suggestions are given on how to improve the ranking of Xuanwei Municipality in the evaluation.

urban environment；comprehensive treatment；quantitative evaluation；problems；suggestion；Xuanwei Municipality

X32

：A

：1673－9655（2013）02－0014－02

2012－05－10