○祁 昕

一

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平和質(zhì)量要有一系列科學(xué)可量化的標(biāo)準(zhǔn)，此標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)系統(tǒng)化的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。但是長(zhǎng)時(shí)間以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系嚴(yán)重缺失，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要只是看增加值和財(cái)政收入。但多年以來的實(shí)踐表明，這兩個(gè)指標(biāo)反映出的問題具有較大片面性，往往不能真實(shí)反映出經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的實(shí)際提高程度和進(jìn)步程度，在某些方面甚至制約和阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。這就要求我們認(rèn)真研究分析，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合評(píng)價(jià)體系和測(cè)量手段，在反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量和增長(zhǎng)速度的同時(shí)，還要反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背后帶來的顯性或者隱性的生態(tài)環(huán)境污染和能源消耗成本。

縱觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的發(fā)展和演繹，先后經(jīng)過了四個(gè)階段，第一個(gè)階段是以傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心的發(fā)展觀，第二個(gè)階段是綜合發(fā)展觀階段，第三個(gè)階段是綠色增加值理念的階段，第四個(gè)階段是以注重科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)環(huán)境資源承載能力的階段。

第一個(gè)階段只是突出和強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)指數(shù)的高低，并沒有考慮增長(zhǎng)的目的和原因，沒有思考為什么而發(fā)展，發(fā)展為了什么？對(duì)發(fā)展目的和意義缺少基本的價(jià)值判斷，片面獨(dú)推經(jīng)濟(jì)指數(shù)增長(zhǎng)，而忽略了環(huán)境、人口、能源和土地等因素和增長(zhǎng)率的聯(lián)系。

第二個(gè)階段的發(fā)展理論從上世紀(jì)70年代末期開始，便棄用以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)為目的的核心觀念，發(fā)展為全面取向的發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)把經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展作為發(fā)展的核心目標(biāo)。

第三個(gè)階段從20世紀(jì)90年代開始，國(guó)際社會(huì)提出了綠色環(huán)保增加值的理念，其本質(zhì)就是以人為中心的可持續(xù)發(fā)展。它代表著國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的正效應(yīng)。綠色環(huán)保增加值是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在綜合考慮了自然資源與環(huán)境因素影響之后經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終成果，即將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所付出的資源消耗成本和環(huán)境降級(jí)成本從增加值中予以扣除。綠色環(huán)保增加值占總的增加值的比重越高，表明國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正效應(yīng)就越高。

第四個(gè)階段，從進(jìn)入2 1世紀(jì)開始，環(huán)境承載力對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的限制作用越來越顯現(xiàn)。可持續(xù)發(fā)展是涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技及資源環(huán)境的綜合體系，它是站在環(huán)境資源角度所提出的長(zhǎng)遠(yuǎn)期發(fā)展的戰(zhàn)略模式。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)必須是在環(huán)境承載力可接受范圍內(nèi)的合理增長(zhǎng)，超出環(huán)境承載力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必將是不可持續(xù)的。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)利用兩方面內(nèi)容如何同人類社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要課題。在可持續(xù)發(fā)展的背景下，資源環(huán)境既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在支撐，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束。經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境承載力是互相影響、互相交織、不能分割的。環(huán)境承載力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的潛力成正比，承載力越大，可持續(xù)發(fā)展的潛力就越大。環(huán)境自身所能承載的壓力和閥值，直接影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度、方向和方式。

二

環(huán)境承載力作為人類社會(huì)和環(huán)境的平臺(tái)，具有一些系統(tǒng)環(huán)境的特點(diǎn)，但又不完全符合，它們擁有能接受適度改造人類社會(huì)與環(huán)境系統(tǒng)的其他屬性，但人類無限的控制是不可能的。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)成果，根據(jù)環(huán)境承載力的研究，可以大致歸納為綜合環(huán)境承載力和單個(gè)環(huán)境因素承載力兩類研究。對(duì)于每種類型的研究，由于研究方法的不同性質(zhì)，可以細(xì)化為綜合環(huán)境承載力的定性研究和定量研究，單個(gè)環(huán)境要素承載力的定性研究與定量研究?！俺休d力”的概念已經(jīng)引起了一些學(xué)者的關(guān)注，一個(gè)單一的環(huán)境因子在各學(xué)科的普及和應(yīng)用，包括土地資源環(huán)境承載力的資源，水資源承載力、大氣環(huán)境容量，交通承載力，和生物賴以生存的環(huán)境承載力等。一個(gè)單一的承載力為一個(gè)單一的環(huán)境因素，一般的定量計(jì)算即：建立一個(gè)單因子模型，得出一個(gè)相對(duì)準(zhǔn)確的定量結(jié)果，并最終制定一個(gè)科學(xué)合理的解決方案。2002年“中國(guó)環(huán)境科學(xué)大百科全書”的定義：“保持環(huán)境系統(tǒng)功能和結(jié)構(gòu)不改變的前提下，整個(gè)地球的生物圈，或一個(gè)地區(qū)所能承受的人類作用在規(guī)模、強(qiáng)度和速度上的限值?！睆纳鲜鲫U述可以判斷，環(huán)境承載力有三個(gè)主要特征：

一是環(huán)境承載力的大小是由某一特定區(qū)域的環(huán)境狀態(tài)所決定，與具體區(qū)域的整體狀態(tài)相關(guān)，不能一概而論。它具有客觀性和主觀性。環(huán)境承載力是某個(gè)特定的時(shí)期，某個(gè)特定的狀態(tài)下，環(huán)境系統(tǒng)客觀存在的用以制約人們生產(chǎn)生活的一種自然屬性，它的量、質(zhì)兩個(gè)物質(zhì)屬性也是客觀的。比如，某個(gè)特定區(qū)域，在其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)劃部署不發(fā)生本質(zhì)性改變的前提下，環(huán)境承載力有著承受人們生產(chǎn)生活作用的能力。

二是環(huán)境承載力的源頭始于人類活動(dòng)，相對(duì)于人類作用而存在。它具有確定性和波動(dòng)性。在一個(gè)特定的區(qū)域內(nèi)，特定的科學(xué)和技術(shù)的條件下，特定的期間和強(qiáng)度下，環(huán)境的承載能力的大小是相對(duì)確定的。每個(gè)地區(qū)都有不同的環(huán)境因素，因此，它取決于環(huán)境承載能力之間的不同組合，不同的地域環(huán)境。人類的社會(huì)活動(dòng)，直接影響具體的區(qū)域環(huán)境承載能力的大小。另外，客觀的環(huán)境承載力極易因人類作用而改變，雖然環(huán)境變化的結(jié)果是客觀存在的，但這種變化是否會(huì)實(shí)際發(fā)生以及往何種方向變化在一定程度上取決于人類社會(huì)主觀意志。因此評(píng)價(jià)一個(gè)特定區(qū)域的環(huán)境承載力時(shí)不可忽視人類的影響。最后，不同階段的科技水平是導(dǎo)致環(huán)境承載力不同的又一類因素。人類可利用先進(jìn)科技、運(yùn)用環(huán)境系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)變化規(guī)律來提升環(huán)境承載力。

三是環(huán)境承載力的前提必須能夠有效地維持環(huán)境系統(tǒng)的功能和結(jié)構(gòu)。它具有層次性與綜合性。環(huán)境系統(tǒng)是一個(gè)由各種因素組成的有機(jī)系統(tǒng)，具有多個(gè)層次，包含多個(gè)子系統(tǒng)，而且各子系統(tǒng)之間沒有相對(duì)的交集。以環(huán)境承載力為例，我們可以把它進(jìn)一步細(xì)分為多種承載力，比如水資源、大氣質(zhì)量、土地環(huán)境、交通等多種承載力，同時(shí)，以上的水資源、大氣質(zhì)量、土地環(huán)境、交通承載力還可進(jìn)一步細(xì)化，單獨(dú)求解。另一方面，環(huán)境承載能力的指標(biāo)體系，也可以理解為理念的綜合功能。環(huán)境承載能力值作為衡量判斷人類活動(dòng)的協(xié)調(diào)與整個(gè)環(huán)境系統(tǒng)，包含了大量的信息，有利于人類社會(huì)從宏觀層面分析，指導(dǎo)人類社會(huì)和自己的活動(dòng)，調(diào)節(jié)環(huán)境系統(tǒng)的功能和結(jié)構(gòu)的變化及后續(xù)的變化。因此，環(huán)境承載能力作為一個(gè)約束條件，必須首先確保系統(tǒng)的功能和結(jié)構(gòu)的環(huán)境不變。

三

環(huán)境承載力是自然環(huán)境為城市人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提供支撐的過程中，人類生產(chǎn)、生活活動(dòng)與城市各類資源之間長(zhǎng)期相互作用關(guān)系的綜合體現(xiàn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，對(duì)環(huán)境及資源的開發(fā)強(qiáng)度必須要小于或等于環(huán)境承載力。研究經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的環(huán)境承載力問題，有利于更好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)兩者之間的關(guān)系，保證在環(huán)境承載能力范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)最佳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),同時(shí)也是合理評(píng)價(jià)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和潛力的重要指標(biāo)。通過對(duì)環(huán)境承載力的科學(xué)測(cè)算，能夠較準(zhǔn)確地描述出城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)，能夠預(yù)警出城市發(fā)展中存在的潛在問題，從而指導(dǎo)城市發(fā)展策略的制定。