文 本刊記者 馬昌盛

PM2.5治理更需打一組“組合拳”

文/本刊記者 馬昌盛

2013年似乎注定是不平凡的一年，新年剛過(guò)10多天，連綿一周的霧霾就造成了持續(xù)嚴(yán)重污染，雖經(jīng)風(fēng)吹霧散，但好景不長(zhǎng)，剛享受幾日冬日藍(lán)天，就被新的一場(chǎng)霧霾生硬阻斷。據(jù)環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，1月29日，我國(guó)中東部地區(qū)受霧霾天氣影響，北京、天津、石家莊等城市空氣質(zhì)量達(dá)到嚴(yán)重污染；鄭州、武漢、西安等城市空氣質(zhì)量屬重度污染。

而本次全國(guó)多地大規(guī)模、持久的空氣污染，其污染物主要成分為PM2.5。一項(xiàng)監(jiān)測(cè)研究表明，PM2.5的主要來(lái)源為：機(jī)動(dòng)車尾氣塵、燃油塵、建筑水泥塵、煤煙塵等，其中機(jī)動(dòng)車尾氣塵對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)值達(dá)到38%，位于第一。為此，機(jī)動(dòng)車污染治理將成為我國(guó)環(huán)境治理工作中一件長(zhǎng)治久抓的大事，“十二五”期間，環(huán)保部門將把機(jī)動(dòng)車污染的控制作為重點(diǎn)，并將采取淘汰黃標(biāo)車、提高汽油品質(zhì)、控制機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)等措施。北京環(huán)保局宣布北京市將從2013年2月1日起實(shí)施北京市第五階段機(jī)動(dòng)車排放地方標(biāo)準(zhǔn)（簡(jiǎn)稱“京五”，相當(dāng)于歐洲五號(hào)標(biāo)準(zhǔn)）。

然而，由于PM2.5來(lái)源既有因燃煤、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵、生物質(zhì)燃燒等直接排放的細(xì)顆粒物，又有從空氣中二氧化硫、氮氧化物、氨揮發(fā)性有機(jī)物等污染物經(jīng)過(guò)復(fù)雜的化學(xué)反應(yīng)形成的二次顆粒物。這些細(xì)顆粒物不僅有本地污染源排放產(chǎn)生，還有外地遠(yuǎn)距離輸送的影響等等，因此，僅僅做好機(jī)動(dòng)車等污染的管控是不夠的，聯(lián)防聯(lián)控更應(yīng)該是各地防控PM2.5的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

扼住PM2.5的“喉嚨”——機(jī)動(dòng)車尾氣排放

日前，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《2012年中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)》顯示，2011年，全國(guó)機(jī)動(dòng)車排放污染物4607.9萬(wàn)噸，比2010年增加3.5%，其中氮氧化物（NOx）637.5萬(wàn)噸，顆粒物（PM）62.1萬(wàn)噸，碳?xì)浠衔铮℉C）441.2萬(wàn)噸，一氧化碳（CO）3467.1萬(wàn)噸。汽車是污染物總量的主要貢獻(xiàn)者，其排放的NOx和PM超過(guò)90%，HC和CO超過(guò)70%。因此，控制汽車尾氣排放將成為防控PM2.5不可或缺的環(huán)節(jié)。國(guó)務(wù)院批復(fù)的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》，也對(duì)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治提出了明確要求。各地區(qū)和有關(guān)部門紛紛從新車環(huán)境準(zhǔn)入、“黃標(biāo)車”加速淘汰、車用燃料清潔化等方面采取綜合措施，并將進(jìn)一步加大工作力度，全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車氮氧化物總量控制，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、使用、淘汰等全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管，同時(shí)從行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市公共交通、清潔燃油供應(yīng)等方面采取綜合措施，協(xié)調(diào)推進(jìn)“車、油、路”同步發(fā)展。

首都北京不僅是PM2.5的重災(zāi)區(qū)，也是全國(guó)機(jī)動(dòng)車污染治理最給力的城市之一。為控制機(jī)動(dòng)車污染，北京市將在公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)使用純電動(dòng)、液化天然氣、混合動(dòng)力等新能源汽車。據(jù)悉，2013年起北京市還將加快淘汰高排放老舊機(jī)動(dòng)車，預(yù)計(jì)淘汰18萬(wàn)輛。

此外，由于目前機(jī)動(dòng)車燃料品質(zhì)相對(duì)較差，難以達(dá)到清潔、高效的利用，從而成為空氣污染的重要原因之一，也制約了機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的提高。如能將機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)每提升一個(gè)級(jí)別，機(jī)動(dòng)車單車排放就減少30%～50%，因此，提高汽車油品成為改善大氣環(huán)境有效途徑之一。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院移動(dòng)源污染控制研究室岳欣博士在“加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治，推進(jìn)空氣質(zhì)量改善”論壇上提出，供應(yīng)滿足排放標(biāo)準(zhǔn)要求的車用油品是快速和長(zhǎng)期降低機(jī)動(dòng)車排放，緩解空氣污染的重要手段和保證。他提出應(yīng)盡快供應(yīng)四、五階段油品；開(kāi)展油品有害物質(zhì)達(dá)標(biāo)監(jiān)管；加快車用油品環(huán)保標(biāo)志的步伐。

環(huán)保部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心主任湯大鋼認(rèn)為，清潔燃料是解決汽車污染物排放，特別是PM2.5問(wèn)題的關(guān)鍵之一。何為清潔燃料呢？其主要標(biāo)志是無(wú)硫燃料。雖然我國(guó)目前還不能一步做到無(wú)硫，但做到10PPM低硫燃料是沒(méi)問(wèn)題，至少北京已經(jīng)有了10PPM的汽油和柴油，實(shí)施最嚴(yán)格的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)已具備。另外，為柴油車加裝柴油顆粒過(guò)濾器（DPF），就像為汽車排氣管戴上一個(gè)非常高效的過(guò)濾口罩一樣，可以把顆粒的濃度降下來(lái)。

應(yīng)建立PM2.5聯(lián)防聯(lián)治長(zhǎng)效機(jī)制

PM2.5的污染通常是大范圍的、“跨市”、“跨省”，PM2.5的常態(tài)污染范圍約有300到500公里。面對(duì)流動(dòng)著的污染，各自為陣的環(huán)保力量顯然無(wú)法全面阻擋。PM2.5主要來(lái)源除了機(jī)動(dòng)車尾氣排放外，還包括一次排放，二次轉(zhuǎn)化。此時(shí)，多區(qū)域、多污染源聯(lián)防聯(lián)控則成為PM2.5治理不可或缺的途徑之一。

《規(guī)劃》中稱，在全國(guó)環(huán)境保護(hù)部聯(lián)席會(huì)議制度下，定期召開(kāi)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作。京津冀、長(zhǎng)三角、成渝、甘寧等跨省區(qū)域，成立由環(huán)境保護(hù)部牽頭、相關(guān)部門與區(qū)域內(nèi)各省級(jí)政府參加的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組；其他城市群成立由主管省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。

1月14日，環(huán)保部針對(duì)全國(guó)不少地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾天氣下發(fā)通知，通知指出在重點(diǎn)地區(qū)建立最嚴(yán)格的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)特別排放限值制度和新建項(xiàng)目污染物總量倍量替代制度。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域按照聯(lián)防聯(lián)控“五統(tǒng)一”要求，應(yīng)建立和完善區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域治污整體合力。

此前，各地曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)聯(lián)防聯(lián)控的嘗試，比如北京舉辦奧運(yùn)會(huì)時(shí)，就聯(lián)合了周邊地區(qū)進(jìn)行空氣污染協(xié)商治理。天津、河北、山西、內(nèi)蒙古和山東的某些地區(qū)的能耗要根據(jù)北京市的空氣質(zhì)量狀況進(jìn)行適當(dāng)限制，區(qū)域聯(lián)動(dòng)措施保障了北京空的氣質(zhì)量。然而，美中不足的是，這些成功的個(gè)例都是一個(gè)幾個(gè)月時(shí)期的合作，并沒(méi)形成一個(gè)長(zhǎng)效的機(jī)制。制訂一個(gè)相應(yīng)的制度、規(guī)范，并能使其長(zhǎng)期運(yùn)行起來(lái)是PM2.5治理的當(dāng)務(wù)之急。

就PM2.5聯(lián)防聯(lián)控相關(guān)問(wèn)題，清華大學(xué)教授郝吉明在日前召開(kāi)的“第44期中國(guó)可持續(xù)能源記者論壇”上指出，控制PM2.5的污染和區(qū)域污染，還需對(duì)固定源、移動(dòng)源和地區(qū)源實(shí)行綜合控制，需對(duì)多種污染物實(shí)行協(xié)同控制。比如煤煙塵是PM2.5的重要構(gòu)成成分之一，應(yīng)重視煤煙塵的控制。煤炭的清潔、高效和可持續(xù)利用在煤煙塵的控制中不容忽視，在實(shí)施過(guò)程中要永遠(yuǎn)將清潔放在第一位，并限制燃煤總量。

此外，要進(jìn)一步擴(kuò)大PM2.5治理污染源的“面”，美國(guó)加州在污染源“面”的控制就是很好的個(gè)例，他們將餐館、衣服干洗、秋收季節(jié)所產(chǎn)生的污染物統(tǒng)統(tǒng)納入PM2.5的污染源。只有更加細(xì)化污染源，協(xié)同控制，才能夠在空氣質(zhì)量尤其是有二次污染導(dǎo)致的空氣質(zhì)量的改善方面取得成效。

上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全也曾表示，PM2.5的聯(lián)防聯(lián)控更主要體現(xiàn)在區(qū)域聯(lián)控，而要實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)控，則需由國(guó)家牽頭，比如可由國(guó)務(wù)院成立區(qū)域大氣污染防治管理委員會(huì)，由環(huán)境保護(hù)部作為管委會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在不替代現(xiàn)有地方政府的職責(zé)的情況下，負(fù)責(zé)區(qū)域大氣污染防治相關(guān)事務(wù)的協(xié)調(diào)，并建立區(qū)域統(tǒng)一的大氣污染防治政策，協(xié)調(diào)解決跨省市行政區(qū)域大氣污染糾紛。同一區(qū)域的不同省市，不妨通過(guò)目錄管理的形式，在禁止新建高耗能高污染的項(xiàng)目，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和低碳經(jīng)濟(jì)等方面保持較為一致的節(jié)奏。

除此之外，國(guó)家相關(guān)部門進(jìn)一步從行政角度加強(qiáng)了PM2.5的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控力度，針對(duì)公眾最關(guān)心的PM2.5，《規(guī)劃》提出“十二五”期間各區(qū)域的治理目標(biāo)：到2015年，重點(diǎn)區(qū)域PM2.5年均濃度下降5%，而京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角這三個(gè)區(qū)域的要求更高，要求年均濃度下降6%。

PM2.5治理終非一日所能解決，依靠風(fēng)吹散霧霾的“清潔”模式還需延續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，PM2.5等污染物的治理任重道遠(yuǎn)。而多環(huán)節(jié)密切咬合的鏈條更是PM2.5污染物治理種顯著的特點(diǎn)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)“掉鏈子”，PM2.5減排就會(huì)受影響。因此，各地?cái)y手同心打一組PM2.5污染物綜合治理的“組合拳”，實(shí)屬刻不容緩、迫在眉睫的環(huán)境治理大事。