合同能源管理
——節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎

一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必定要有一個(gè)適合其發(fā)展的環(huán)境，這可謂之天時(shí)；有了天時(shí)，還需要有強(qiáng)大的引擎使之能及時(shí)運(yùn)送所需養(yǎng)分，而擁有快速行進(jìn)的動力。合同能源管理機(jī)制正是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)有力的引擎。而政策的支持使這個(gè)引擎的功能得以不斷強(qiáng)化。

合同能源管理被寄以厚望

無疑，節(jié)能服務(wù)公司專為節(jié)能而生。節(jié)能已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的有力抓手。而經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變已經(jīng)迫在眉睫。如何在發(fā)展中推進(jìn)節(jié)能成為一個(gè)必須破解的難題。陸新明表示，對于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，2013年是值得期待的一年，這一年既面臨巨大的挑戰(zhàn)也面臨重大機(jī)遇：十八大提出，要在2020年全面建成小康社會，國內(nèi)生產(chǎn)總值比2015年翻一番。在這樣的大環(huán)境下實(shí)現(xiàn)3%以上的節(jié)能目標(biāo)面臨巨大的挑戰(zhàn)。但是，十八大對生態(tài)文明建設(shè)十分重視，把它放在了十分重要的位置，這對節(jié)能來說是最大的利好。

事實(shí)證明，無論是在水利、電力領(lǐng)域，還是在農(nóng)業(yè)、煤炭和化工領(lǐng)域，采用該機(jī)制的企業(yè)能耗都得到大幅降低，節(jié)能率一般在10%～40%，最高可達(dá)60%。因此政府對以合同能源管理機(jī)制推進(jìn)節(jié)能非常重視，下發(fā)多個(gè)文件以推進(jìn)。如2010年4月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》指出，地方各級政府要將推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入重要議事日程。該文件還著重強(qiáng)調(diào)要采取稅收減免的方式扶持、推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施的符合稅法有關(guān)規(guī)定的合同能源管理項(xiàng)目，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。當(dāng)年6月和10月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合財(cái)政部兩次下發(fā)關(guān)于財(cái)政獎勵合同能源管理項(xiàng)目的有關(guān)通知，從財(cái)政補(bǔ)貼上推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施。在國家政策、財(cái)政稅收的多方支持鼓勵下，經(jīng)過兩年的發(fā)展，到2012年，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已是2009年的三倍多。

政府對“引擎”前所未有的重視使之力量更強(qiáng)

正是基于合同能源管理機(jī)制對節(jié)能工作的推進(jìn)和良好的節(jié)能成效，使得政府對之更加重視。2012年11月9日，全國“合同能源管理政策宣貫暨經(jīng)驗(yàn)交流大會”在廣州召開，國家發(fā)展改革委環(huán)資司何炳光司長在會上指出：節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)要緊緊圍繞節(jié)能約束性目標(biāo)，加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，一是政策取向由單一支持項(xiàng)目向培育節(jié)能服務(wù)市場轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善激勵約束政策，營造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，增強(qiáng)需求拉動能力，調(diào)動用能單位的積極性，增加節(jié)能服務(wù)市場需求；二是服務(wù)領(lǐng)域由以工業(yè)為主向工業(yè)、建筑和交通多領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，不斷擴(kuò)大節(jié)能服務(wù)范圍，積極提升非工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能服務(wù)市場份額；三是發(fā)展定位由市場化機(jī)制向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，通過推行合同能源管理，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延長節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，輻射帶動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)節(jié)能服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

在2012節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)峰會上，陸新明表示，國家發(fā)展改革委對合同能源管理機(jī)制的推進(jìn)十分重視?！爸x振華副主任對合同能源管理的重視與關(guān)心歷歷在目，2012年底，他到國家節(jié)能中心考察合同能源管理機(jī)制的推進(jìn)情況時(shí)明確表示，要搞清合同能源管理在推進(jìn)過程中存在哪些問題，對現(xiàn)行政策可以根據(jù)實(shí)際進(jìn)行調(diào)整和修改。”他說，國家發(fā)展改革委2013年將在完善扶持政策和培育市場需求方面做深入細(xì)致有效的工作，解決合同能源管理推進(jìn)過程中所遇到的問題和困難，“厘清相關(guān)政策，推進(jìn)實(shí)施是重中之重，同時(shí)推進(jìn)在稅收方面的減免優(yōu)惠政策的出臺”。陸新明還表示，將引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)企業(yè)參與研發(fā)、開發(fā)市場，提升節(jié)能服務(wù)公司的能力。還將對備案公司的不規(guī)范行為進(jìn)行排查，并做好第五批備案公司相關(guān)工作。在這樣的高度重視下，合同能源管理機(jī)制這架引擎將變得更加有力。

正是在政府的大力扶持下，我國的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)總體下行、企業(yè)盈利減少的情況下，逆向飆升。吳道洪在其所作的2012年行業(yè)發(fā)展報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會（EMCA）將一直以推廣合同能源管理節(jié)能機(jī)制、扶持節(jié)能服務(wù)公司快速成長、促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展為宗旨，不斷創(chuàng)新服務(wù)理念、加強(qiáng)能力建設(shè)、打造服務(wù)平臺、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、壯大服務(wù)隊(duì)伍、改善產(chǎn)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)成為國家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中最具市場化、最具成長性、充滿活力、特色鮮明的朝陽行業(yè)。

合同能源管理

EPC：Energy Performance Contracting

以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式。這種節(jié)能投資方式準(zhǔn)許用戶使用未來的節(jié)能效益為工廠和設(shè)備升級，以降低 目前的運(yùn)行成本。

“合同能源管理”項(xiàng)目主要由專業(yè)化公司運(yùn)作，通稱節(jié)能服務(wù)公司（EMCo：Energy Management Company）。EMCo與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為客戶提供包括能源審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)、節(jié)能量確認(rèn)和保證等一整套的節(jié)能服務(wù)，并從客戶進(jìn)行節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資并取得利潤。