文 本刊記者 馬昌盛

2013中國低碳城市交通踏上“暖春之旅”

文/本刊記者 馬昌盛

新年伊始，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》，要求城市優(yōu)先發(fā)展公共交通。意見要求，保障公共交通路權(quán)優(yōu)先，優(yōu)化公共交通線路和站點(diǎn)設(shè)置，逐步提高覆蓋率、準(zhǔn)點(diǎn)率和運(yùn)行速度。該意見的出臺預(yù)示著我國在低碳城市交通建設(shè)上又邁出了重要一步。

早在2011年，交通運(yùn)輸部首次確定了天津、深圳等10個(gè)城市開展低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)工作；2012年1月，又確定北京、昆明、?？?、青島等16個(gè)城市為第二批試點(diǎn)。在經(jīng)過一年時(shí)間的“醞釀”之后，試點(diǎn)城市可謂舉措頻頻，如天津市市委2013年工作重點(diǎn)中指出，2013年天津市將建設(shè)低碳交通體系，加快發(fā)展公共交通；?？谑袑⒃诘吞冀煌ㄟ\(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸裝備系統(tǒng)、交通運(yùn)輸組織模式、智能交通運(yùn)輸體系、低碳出行方式及能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測考核體系全面開展低碳城市建設(shè)。諸多獲批試點(diǎn)城市的頻頻“新政”，無不為2013年低碳城市交通建設(shè)開了一個(gè)好頭。

低碳城市交通是以低能耗、低排放、高能效為基本特征的發(fā)展模式，結(jié)構(gòu)低碳化、技術(shù)低碳化、制度低碳化是其主要的實(shí)現(xiàn)途徑，系統(tǒng)性、內(nèi)在一致性、互補(bǔ)性、路徑依賴性、依存性是其基本特征。然而由于我國長期受粗放型交通發(fā)展、盲目的城鎮(zhèn)化發(fā)展、交通技術(shù)創(chuàng)新不足、制度和政策規(guī)制缺失影響，低碳城市交通建設(shè)在很長一段時(shí)間內(nèi)處于緩慢發(fā)展的階段，以至于有業(yè)內(nèi)人士稱中國的低碳城市交通發(fā)展需要經(jīng)歷一個(gè)漫長曲折的“破冰之旅”。

亟待“破冰”低碳城市交通

目前，我國很多城市的土地利用結(jié)構(gòu)都是功能集中式，舊城區(qū)人口密度較大，不利于發(fā)展低碳交通。另一方面，對城市低碳交通的投入不足、城市低碳公共設(shè)施建設(shè)不夠和城市交通信息不發(fā)達(dá)構(gòu)成了我國發(fā)展低碳城市交通建設(shè)的主要障礙。

隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速增長，中國城市化的進(jìn)程也明顯加快，2011年城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到51.27%，與2010年相比，上升了1.32個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口為69079萬人，增加2100萬人；鄉(xiāng)村人口65656萬人，減少1456萬人。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人口以大城市為中心的都市圈聚集的特點(diǎn)又非常顯著。北京、上海等40個(gè)特大城市的人口占全國城市總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)36.24%，沿海三大城市群接納了約60%的城鎮(zhèn)化人口。

直線上升的人口聚集形勢和我國土地資源緊缺現(xiàn)狀，一定程度上限制了城市難以將過多土地資源用于道路交通建設(shè)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國城市人均道路面積約為10.6平方米，相比國外城市人均道路面積的15～20平方米，我國道路設(shè)施水平還很低。業(yè)內(nèi)有關(guān)專家認(rèn)為，在短期內(nèi)我國難以通過道路的大量投資和快速延伸，來滿足城市交通發(fā)展的需要。城市必然要實(shí)施緊湊型的土地利用模式，實(shí)施以城市公共交通為主導(dǎo)的城市交通發(fā)展模式。

不僅如此，近年來，我國機(jī)動車保有量持續(xù)快速增長，其中私人汽車擁有量增速明顯。僅以特大型城市北京為例，2012年年初，北京的機(jī)動車保有量突破了500萬大關(guān)，總數(shù)達(dá)到501.7萬輛。其中，私人機(jī)動車的占比也越來越高。再從全國來看，截至2012年6月，全國汽車保有量達(dá)5356萬輛，其中私人汽車3239萬輛，私人汽車擁有量年均增速在20%左右。小汽車出行比例逐年增加，一些城市的個(gè)體交通逐步成為交通結(jié)構(gòu)的主題，這與低碳城市交通發(fā)展方向越來越遠(yuǎn)。

機(jī)動車快速增長一定程度上方便了人們的出行，提高了居民的生活質(zhì)量，但隨之而來的是交通能源消耗的急劇上升。據(jù)悉，目前，我國交通能耗占全社會總能耗的20%，如不加以控制，將達(dá)到總能耗的30%，并將超過工業(yè)能耗。而與高能耗的小汽車相比，公共交通工具則是一種能源集約化的交通方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每百公里的人均能耗，公共汽車是小汽車的8.4%，電車為3.4%～4%，地鐵為5%。如果有1%的小汽車出行轉(zhuǎn)乘公共汽車，僅此一項(xiàng)全國每年將節(jié)省燃油0.8億升。然而傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式，人們的消費(fèi)觀念及私家車產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)的影響，公交出行分擔(dān)率普遍偏低，占城市居民總出行量的10%～25%，與發(fā)達(dá)國家40%～60%的出行比例相比，相差還很大。

更為重要的是，大運(yùn)量、快速城市公共交通系統(tǒng)建設(shè)的滯后，進(jìn)一步加劇了我國大城市的交通供需矛盾。全國660個(gè)城市中，建成有軌道交通線路的僅10個(gè)城市，運(yùn)營總里程也僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家一個(gè)城市的規(guī)模?？焖俟财囅到y(tǒng)（BRT）也剛剛步入發(fā)展階段，目前北京、杭州、合肥等17個(gè)城市建成有BRT線路，這與600多個(gè)城市BRT快速公交需求還有很大的差距。

從“融冰”到“暖春”低碳城市交通

從交通運(yùn)輸業(yè)的能源消耗結(jié)構(gòu)來看，在近幾年中國交通運(yùn)輸業(yè)能源消費(fèi)總量中，城市客貨運(yùn)輸部門的能耗占了交通運(yùn)輸總能耗的近一半，城市交通所消耗的汽油和柴油占了交通運(yùn)輸業(yè)所消耗總量的80%，而且這一比例還將會隨著機(jī)動車保有量的快速增長而增加。同時(shí)，中國的石油主要依賴進(jìn)口，我國2011年的原油對外依存度已超過55.2%。因此，中國城市交通走低碳化的發(fā)展道路不僅是減緩全球氣候變暖的重要途徑，也是應(yīng)對中國未來能源安全的重要途徑，實(shí)現(xiàn)中國城市交通可持續(xù)發(fā)展的新選擇。

正是在這樣的背景，國務(wù)院在2013年伊始，發(fā)布了《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》，明確提出城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的要求。一系列的利好政策發(fā)布及措施的實(shí)施，無不說明中國在低碳城市交通建設(shè)方面已步入快速發(fā)展的軌道。

過去的一年也是我國各地加快實(shí)施低碳城市交通發(fā)展模式的建設(shè)年。作為首批低碳交通運(yùn)輸體系城市試點(diǎn)的深圳更是在建設(shè)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施、推廣低碳交通運(yùn)輸裝備、建設(shè)低碳綠色港口、發(fā)展低碳物流、建設(shè)智能交通工程、打造國際水準(zhǔn)“公交都市”，強(qiáng)化交通需求管理和延伸慢行網(wǎng)絡(luò)方面下足了功夫，在今后的發(fā)展中確立了交通發(fā)展方式的五個(gè)轉(zhuǎn)變：運(yùn)輸方式由相對分散向綜合高效轉(zhuǎn)變；出行結(jié)構(gòu)由個(gè)體機(jī)動交通和公共交通并行向公共交通主導(dǎo)轉(zhuǎn)變；交通服務(wù)由保障型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；交通發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；交通排放由高耗低效向低碳環(huán)保轉(zhuǎn)變。

而作為剛剛?cè)脒x第二批低碳交通運(yùn)輸體系城市試點(diǎn)的青島，在低碳城市建設(shè)方面更是分秒必爭。據(jù)悉，在交通運(yùn)輸部獲批的青島市低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)城市試點(diǎn)實(shí)施方案中，青島市將計(jì)劃總投資186億多元在低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)33個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，涵蓋城市公共交通、港航、道路運(yùn)輸、高速公路、機(jī)場、交通信息化等領(lǐng)域。

高架式的快速公交是福建省廈門市在低碳城市交通發(fā)展中摸索出來的一條可供兄弟城市借鑒的發(fā)展模式。公交集團(tuán)也建立了一個(gè)在國內(nèi)比較領(lǐng)先的智能公交調(diào)度平臺，具有電子排班、實(shí)時(shí)監(jiān)控等等諸多功能。此外，中國移動廈門分公司和交通部門也正在推進(jìn)廈門的無線城市建設(shè)，建成后的無線城市可以實(shí)現(xiàn)交通實(shí)時(shí)路況查詢，從而對該市擁堵程度了如指掌。

低碳城市交通不僅是一種新的交通方式，也是城市交通可持續(xù)發(fā)展的一種理念。這一理念的樹立和踐行，需要國家宏觀政策及地方政府強(qiáng)有力的執(zhí)行，更需要全民樹立減少化石能源消耗、減少二氧化碳排放的低碳交通意識，積極成為城市低碳城市交通建設(shè)的一員，在平常的工作生活中盡量多走路、多騎自己行車，多使用低碳交通工具等。只有這樣，滯后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展多年的低碳城市交通建設(shè)才能真正從“融冰之旅”到“暖春之旅”。