賀鈺婷

小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于改善我縣整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)我縣城縣化發(fā)展十分關(guān)鍵。改革開(kāi)放以來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)發(fā)生深刻變化。但是，從整體上說(shuō)，我縣仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平與其它發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有相當(dāng)大差距。為此，把握契機(jī)，實(shí)施小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于我縣具有極為重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、我縣濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高，空間分布不均衡，我縣小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，中心縣城與一般城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模落差巨大，相互間的職能關(guān)聯(lián)度和互補(bǔ)性較低，造成城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。雖然近幾年小城鎮(zhèn)及農(nóng)村有一定的發(fā)展，且發(fā)展較快，但還沒(méi)能構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)密集小城鎮(zhèn)群。而我縣大多數(shù)規(guī)模較小、位于農(nóng)村區(qū)域的中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱，城鎮(zhèn)建設(shè)投入不足，缺乏經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。

二、當(dāng)前城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題及其成因

（一）資源利用不足，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不突出，造成整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模小

我縣地域遼闊，資源比較豐富，尤其是農(nóng)牧資源，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，我縣城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)依托資源得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，糧食產(chǎn)品加工、畜牧產(chǎn)品加工形成一定規(guī)模，一些產(chǎn)業(yè)成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的支柱。但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)我縣小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源利用不足，我縣城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)成分中涉農(nóng)、牧、林加工企業(yè)規(guī)模小，運(yùn)行效率低，對(duì)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)整體貢獻(xiàn)不足，我縣的城鎮(zhèn)中還沒(méi)有以資源為依托的大型交易縣場(chǎng)，大資源小市場(chǎng)造成了資源的浪費(fèi)和貶值。我縣是西南北部地區(qū)最大的發(fā)展中城縣，巧蒙公路、巧魯公路、沿江大道等干線公路貫穿全縣，全縣相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)集中在巧家這個(gè)中心城縣周邊和干線公路延線，應(yīng)該說(shuō)具備一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但是我縣大多數(shù)城鎮(zhèn)的區(qū)位經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)并未顯現(xiàn)出來(lái)，環(huán)中心城縣的城鎮(zhèn)群及干線公路沿線的城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)為特征的優(yōu)勢(shì)并未得以發(fā)揮。

（二）投資不足，人才匱乏，形成了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的軟肋

城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的發(fā)揮，在很大程度上依賴于投資規(guī)模。近年來(lái)，通過(guò)“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”、“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”等途徑，許多地方的小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積有所擴(kuò)大。但是，真正能推進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資卻無(wú)根本性的增加，投資規(guī)模過(guò)小仍然是多數(shù)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)落后的根本原因。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模過(guò)小，導(dǎo)致城鎮(zhèn)功能不健全，基礎(chǔ)設(shè)施投資成本高，使用效率低，配套服務(wù)能力弱。這勢(shì)必妨礙城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)的發(fā)揮和第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的形成，從而導(dǎo)致小城鎮(zhèn)對(duì)周邊地區(qū)缺乏輻射帶動(dòng)能力。許多地方的小城鎮(zhèn)遠(yuǎn)看像城鎮(zhèn)，近看像農(nóng)村，多與小城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小有關(guān)。近年來(lái)，在某些地區(qū)，由于小城鎮(zhèn)規(guī)模小，區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出，加之城鎮(zhèn)本身的就業(yè)問(wèn)題日趨嚴(yán)峻，小城鎮(zhèn)對(duì)企業(yè)和勞動(dòng)力的吸納能力出現(xiàn)了相對(duì)下降的態(tài)勢(shì)。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我縣小城鎮(zhèn)中從政府的管理機(jī)構(gòu)到產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，乃至到城鎮(zhèn)的企業(yè)都缺少?gòu)?fù)合型的管理人才和專業(yè)技術(shù)人員，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)規(guī)模小，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益低，造成了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體系中的各層管理人員和專業(yè)技術(shù)人員收入低，域外人才難以引進(jìn)，就地取材很難適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理與運(yùn)行的需要，形成了落后——人才空位——更落后——人才更空位的循環(huán)。

（三）城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體系布局水平低，宏觀規(guī)劃布局尤其薄弱

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，針對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展中問(wèn)題，縣縣政府制定了一系列的政策措施，強(qiáng)調(diào)要提高小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。迄今為止，這方面的工作已經(jīng)有了很大進(jìn)展。但是，從總體來(lái)說(shuō)，小城鎮(zhèn)整體布局水平低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后仍是一個(gè)突出問(wèn)題，在許多地方，小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的“馬路經(jīng)濟(jì)”，多與小城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)有關(guān)。此外，小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不協(xié)調(diào)的問(wèn)題也比較嚴(yán)重。重單項(xiàng)城鎮(zhèn)規(guī)劃，輕小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體系的宏觀規(guī)劃。一些小城鎮(zhèn)政府在推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的過(guò)程中，以鎮(zhèn)論鎮(zhèn)，很少考慮小城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域城鎮(zhèn)體系中的科學(xué)定位，導(dǎo)致不同的小城鎮(zhèn)之間、小城鎮(zhèn)與不同層次城縣之間缺乏有效的分工與協(xié)作，難以發(fā)揮整個(gè)城鎮(zhèn)體系的綜合效益。實(shí)際上，近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化及小城鎮(zhèn)群體規(guī)模的擴(kuò)大，小城鎮(zhèn)宏觀規(guī)劃的重要性已明顯增強(qiáng)。在許多小城鎮(zhèn)密集的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，小城鎮(zhèn)已成為所在城鎮(zhèn)群不可分割的組成部分；小城鎮(zhèn)的運(yùn)行效益，越來(lái)越取決于它在城鎮(zhèn)群中具體定位。

（四）資源利用效率低，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

以土地資源利用為代表，較為突出的問(wèn)題是重平面擴(kuò)張，輕挖潛改造；用地粗放，效率較低，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。小城鎮(zhèn)資源利用效率低，不僅表現(xiàn)在土地資源利用方面，在現(xiàn)行財(cái)政體制下，地方政府的實(shí)體化傾向加劇了農(nóng)村要素縣場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的分割，阻礙著小城鎮(zhèn)之間資源、要素和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化重組。加上小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏有效的經(jīng)濟(jì)體系規(guī)劃布局，從整個(gè)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體系來(lái)看，提高資源利用效率是比較困難的。

三、推進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相應(yīng)措施

（一）建立有助于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體系

現(xiàn)行體制上的鎮(zhèn)不是完備一級(jí)的政府，沒(méi)有完全的財(cái)政、行政權(quán)，這嚴(yán)重妨礙城鎮(zhèn)獨(dú)立地制定和履行規(guī)劃、進(jìn)行建設(shè)和管理工作，難以構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。實(shí)際上，城鎮(zhèn)基本上沒(méi)有自主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃?rùn)?quán)力和完整的財(cái)政調(diào)控能力。隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)功能的不斷完善，要逐漸強(qiáng)化城鎮(zhèn)的城縣化服務(wù)和管理功能，根據(jù)城鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)際發(fā)展水平的需要，應(yīng)賦予鎮(zhèn)政府必要的經(jīng)濟(jì)和行政管理權(quán)限，明確劃分鎮(zhèn)政府與上級(jí)政府時(shí)事權(quán)，使鎮(zhèn)政府由傳統(tǒng)單純執(zhí)行機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變到城鎮(zhèn)綜合調(diào)控和規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，并逐步建立健全城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理和服務(wù)體系。例如，土地收益應(yīng)按規(guī)劃用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)稅和市政、公用、環(huán)衛(wèi)、園林設(shè)施配套費(fèi)，應(yīng)實(shí)行哪里收取哪里使用的原則，全額留鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；市場(chǎng)管理費(fèi)應(yīng)按比例返還鎮(zhèn)，用于市場(chǎng)建設(shè)和維護(hù)等。

要采取積極的財(cái)政、信貸政策，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由分散、小型、先序逐步向集中、規(guī)模、有序過(guò)渡，刺激人口向小城鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園集中，引導(dǎo)人口、企業(yè)向城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)聚集。牽動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，以使調(diào)整中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要拉動(dòng)力量。

（二）改善投資環(huán)境，重點(diǎn)培育中心城縣周邊城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)群

巧家縣周邊城鎮(zhèn)地緣環(huán)境和資源優(yōu)勢(shì)比較突出，具有較大的發(fā)展空間。1、中心城市功能結(jié)構(gòu)正在改良和優(yōu)化，城市中心區(qū)正在大力推進(jìn)退二還三，由于城市規(guī)模快速擴(kuò)大，城市近郊區(qū)不再是一些大中型工業(yè)企業(yè)新的落腳和發(fā)展的選擇，因而巧家縣周邊城市正面臨著一種產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移機(jī)遇。2、由于我縣特殊的投資環(huán)境，一些知名企業(yè)已經(jīng)落戶和正在醞釀落戶我縣周邊地區(qū)的小城鎮(zhèn)，隨著國(guó)內(nèi)新的經(jīng)濟(jì)格局的成熟，巧家縣周邊城鎮(zhèn)將面臨越來(lái)越多的機(jī)會(huì)。因而我縣有關(guān)部門(mén)應(yīng)該制定措施，加快城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃管理，提高周邊城鎮(zhèn)的城縣化建設(shè)管理水平，為外來(lái)資本和產(chǎn)業(yè)的嫁接提供發(fā)育土壤，注重把搞好城鎮(zhèn)技術(shù)和規(guī)劃管理作為完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快城縣化建設(shè)的重點(diǎn)，按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高效能管理的原則，提高建筑設(shè)計(jì)水平，注重環(huán)境與發(fā)展的協(xié)調(diào)，按照“科學(xué)規(guī)劃，合理布局、政府推動(dòng)、縣場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)模適度，注重實(shí)效”的方針，加快周邊城鎮(zhèn)的建設(shè)步伐。切實(shí)提高城鄉(xiāng)美化、綠化、亮化，凈化的整體建設(shè)水平，通過(guò)加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為小城鎮(zhèn)新經(jīng)濟(jì)元素聚集創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)環(huán)境。

（三）堅(jiān)持“工業(yè)立鎮(zhèn)”發(fā)展思路，創(chuàng)建新興工業(yè)城鎮(zhèn)

我縣小城鎮(zhèn)正處于新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域、地緣、政策、人文優(yōu)勢(shì)，走工業(yè)立鎮(zhèn)之路，必須從以下幾點(diǎn)著手：一是充分利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，加大招商引資宣傳力度，樹(shù)立新形象。二是擴(kuò)大和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是堅(jiān)持外向經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)戰(zhàn)略，利用工業(yè)園和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)初具規(guī)模的優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度。四是建立招商引資信秘專業(yè)隊(duì)伍。堅(jiān)持以商引商，以誠(chéng)招商，建立招商信息網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化服務(wù)功能和服務(wù)體系。五是依靠科技進(jìn)步，加快鎮(zhèn)屬企業(yè)技術(shù)改造和體制改革。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，要切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)。對(duì)現(xiàn)有企業(yè)實(shí)行技術(shù)改造和科學(xué)管理，在降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益上，對(duì)骨干企業(yè)進(jìn)行新一輪技術(shù)創(chuàng)新改造。采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝和科學(xué)管理方法，走集約經(jīng)營(yíng)的路子，提高技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量、科技附加值，打造產(chǎn)品品牌。六是要引進(jìn)培養(yǎng)和造就一批素質(zhì)高、用得上、留得住的科技人才?？萍既瞬攀侵魏桶l(fā)展企業(yè)的重要生產(chǎn)力。依靠人才，企業(yè)才能生存與發(fā)展，技術(shù)才能上水平，產(chǎn)品才能上質(zhì)量，競(jìng)爭(zhēng)才能出品牌。同時(shí)，要抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高城鎮(zhèn)企業(yè)的縣場(chǎng)適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。

（四）優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步建立涉農(nóng)加工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系

我縣有相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，如白鶴灘鎮(zhèn)、藥山鎮(zhèn)等，農(nóng)業(yè)資源豐富。要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)單一、低值、弱化的現(xiàn)狀，關(guān)鍵是要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商品化、工業(yè)化發(fā)展，要加大資源依托型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入，并注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，從以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，政府的政策扶持性資金應(yīng)更多地投入開(kāi)發(fā)資源基地，龍頭企業(yè)的發(fā)展應(yīng)由民間和外來(lái)資本投入。要注重龍頭企業(yè)的建設(shè)和改造原來(lái)相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)都有一定規(guī)模的糧食、油脂、畜產(chǎn)品加工基礎(chǔ)，但是由于企業(yè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制的問(wèn)題，一些企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，加工能力弱，運(yùn)行質(zhì)量低，應(yīng)該由主管部門(mén)聯(lián)手相關(guān)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)加快企業(yè)改制，建立真正的現(xiàn)代企業(yè)制度，激活原有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。制定有效招商引資政策突出物產(chǎn)資源的優(yōu)勢(shì)宣傳，建立新的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。建立包括種植養(yǎng)植，農(nóng)產(chǎn)品加工、大型農(nóng)產(chǎn)品交易縣場(chǎng)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，以市場(chǎng)需求為產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，以現(xiàn)有的糖業(yè)加工、畜產(chǎn)品加工、糧食產(chǎn)品加工為龍頭，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。

（五）實(shí)施跨越式經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，走工業(yè)化和信息化結(jié)合發(fā)展之路

要利用地理資源，生態(tài)環(huán)境，發(fā)展高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局上要科學(xué)地配置高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。實(shí)施地域條件建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分類發(fā)展、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的方針，為最新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的硬環(huán)境。我縣近城圈的寧南、會(huì)澤、東川等區(qū)縣具備一定的科技工業(yè)園區(qū)培育優(yōu)勢(shì)，縣有關(guān)部門(mén)應(yīng)制定土地征用、信貸、稅收、科研風(fēng)險(xiǎn)投入政策，建立新興產(chǎn)業(yè)科技園發(fā)展基地。制定吸收高新科技項(xiàng)目投資辦廠的扶持優(yōu)惠政策，加快完善科技園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取高新科技優(yōu)先立項(xiàng)，優(yōu)先建設(shè)，優(yōu)先服務(wù)，優(yōu)先扶持的辦法，提高科技發(fā)展水平，以高新科技產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)鎮(zhèn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息化水平。要招攬和培養(yǎng)信息網(wǎng)絡(luò)專業(yè)人才，制定政府和企業(yè)信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，加快建立重點(diǎn)城鎮(zhèn)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)信息交流。

總之，以縣城為中心，全面發(fā)展農(nóng)業(yè)、科技技術(shù)，大力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，合理規(guī)劃、合理建設(shè)，以此加快我縣小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。