吳晶

摘要：本文論述了檔案中介機(jī)構(gòu)與文化資源開(kāi)發(fā)的關(guān)系，分析了河南省檔案中介機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀及發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，從改善檔案中介機(jī)構(gòu)外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境兩個(gè)方面，為河南省檔案中介機(jī)構(gòu)取得更好的發(fā)展提出了合適的建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：檔案中介機(jī)構(gòu)；發(fā)展；策略

1、檔案中介機(jī)構(gòu)與文化資源開(kāi)發(fā)的關(guān)系

檔案中介機(jī)構(gòu)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，介于政府與社會(huì)、企業(yè)與個(gè)人之間，專(zhuān)門(mén)從事檔案技術(shù)與事務(wù)服務(wù)的一種社會(huì)中介組織，它主要是通過(guò)利用檔案專(zhuān)門(mén)的知識(shí)技能和業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)為客戶(hù)提供檔案咨詢(xún)、整理、保護(hù)、鑒定、評(píng)估、寄存、數(shù)字化、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等有償服務(wù)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。檔案中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，但工作成本比客戶(hù)自己設(shè)置部門(mén)配備人員的成本要低很多。

檔案是歷史的積淀，具有獨(dú)特的文化屬性。作為人類(lèi)“文明之母”，檔案承載著積淀、升華、傳播文化的重任，在區(qū)域文化建設(shè)中起著獨(dú)特的作用。區(qū)域文化底蘊(yùn)很大程度上來(lái)源于檔案文化的衍生和歷史延續(xù)。檔案史料可以豐富區(qū)域文化底蘊(yùn)，檔案文化中可以發(fā)掘、培育并弘揚(yáng)區(qū)域精神。河南省是文化大省，有著得天獨(dú)厚的文化資源。如何喚醒長(zhǎng)期沉睡的文化資源，實(shí)現(xiàn)由文化資源大省向文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的跨越，需要讓文化資源“醒”起來(lái)，讓體制機(jī)制“活”起來(lái)。在深化文化體制改革，建設(shè)文化強(qiáng)省的過(guò)程中，檔案中介機(jī)構(gòu)有著巨大的市場(chǎng)需要和廣闊的發(fā)展空間。

2、河南省檔案中介機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)

和上海、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，河南省檔案中介組織數(shù)量少、規(guī)模小，分布散，社會(huì)影響力弱。具體表現(xiàn)為業(yè)務(wù)范圍窄，以開(kāi)展檔案整理、檔案寄存、數(shù)字化服務(wù)、檔案軟件銷(xiāo)售等簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)為主，一些高端業(yè)務(wù)如文檔管理整體方案輸出，檔案數(shù)據(jù)災(zāi)難異地異質(zhì)備份等尚未開(kāi)展；從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)不高，硬件設(shè)施落后，服務(wù)手段單一，服務(wù)技術(shù)含量不高，知名度和美譽(yù)度均不高。因此，河南省檔案中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)也是不容小視的。主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

2.1市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚不健全。

檔案中介機(jī)構(gòu)作為社會(huì)中介組織的一個(gè)組成部分，應(yīng)當(dāng)是具備獨(dú)立法人資格、自負(fù)盈虧的檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)，不同檔案中介機(jī)構(gòu)的地位應(yīng)當(dāng)是平等的。但是檔案中介機(jī)構(gòu)，最早都是由檔案行政管理部門(mén)創(chuàng)辦的，形成了目前非官辦、半官辦、官辦檔案中介機(jī)構(gòu)共存的現(xiàn)狀。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚不健全的環(huán)境下，檔案中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展必將受阻。

2.2行業(yè)地位不夠清晰，社會(huì)影響力不足。

檔案中介機(jī)構(gòu)作為社會(huì)中介組織的一個(gè)組成部分，其社會(huì)影響力卻遠(yuǎn)不如其它中介組織，整個(gè)行業(yè)地位尚不清晰，其作用未能充分發(fā)揮出來(lái)，重要性也未能被人們完全認(rèn)識(shí)到。加上很多檔案中介機(jī)構(gòu)宣傳不足，導(dǎo)致檔案服務(wù)的提供者和需求者無(wú)法很好地對(duì)接上。究其原因，主要在于河南省的檔案中介一是本身發(fā)展較晚較慢，社會(huì)關(guān)注度較低。二是尚未形成整體規(guī)模優(yōu)勢(shì)，缺乏有影響力的行業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)其整體發(fā)展。

2.3大多數(shù)機(jī)構(gòu)本身抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。

中小檔案中介機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是規(guī)模小，配置低。大部分檔案中介機(jī)構(gòu)是由一個(gè)人或幾個(gè)工作人員組成，往往一人分飾多角，既拉訂單攬客戶(hù)，又進(jìn)行實(shí)際業(yè)務(wù)操作，同時(shí)，缺乏現(xiàn)代化的設(shè)備。二是提供的服務(wù)技術(shù)含量不高，無(wú)法完全滿(mǎn)足客戶(hù)的要求。三是現(xiàn)代化管理程度較低，機(jī)構(gòu)制度建設(shè)不夠完善，在管理上不是很成熟。

3、河南省檔案中介機(jī)構(gòu)的環(huán)境發(fā)展策略

筆者從檔案中介機(jī)構(gòu)的外部環(huán)境和檔案中介機(jī)構(gòu)自身因素考慮，提出了河南省檔案中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展對(duì)策。

3.1擋案中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的外部環(huán)境改善。

檔案中介機(jī)構(gòu)的外部環(huán)境，是指各種直接或間接地作用和影響檔案中介機(jī)構(gòu)活動(dòng)的外部因素的總和，包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律規(guī)范建設(shè)情況、社會(huì)文化環(huán)境、社會(huì)信用環(huán)境等。檔案中介機(jī)構(gòu)要得到持續(xù)、健康的發(fā)展，為其營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境是必不可少的。

3.1.1建立健全檔案中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的法規(guī)體系。

雖然《河南省檔案管理?xiàng)l例》（2004.11）對(duì)檔案中介機(jī)構(gòu)作出了以下規(guī)定：從事檔案鑒定、評(píng)估、咨詢(xún)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須到省檔案行政管理部門(mén)備案。這在一定程度上使檔案中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展納入管理范疇，與此同時(shí)，也暴露出一些問(wèn)題，比如規(guī)定較為簡(jiǎn)單，可操作性不強(qiáng)。

健全的法規(guī)體系才能支持高效的市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前，檔案中介機(jī)構(gòu)確實(shí)出現(xiàn)了諸如行為不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、監(jiān)管制度不完善，檔案中介服務(wù)客戶(hù)利益無(wú)法得到保障等問(wèn)題。規(guī)范檔案中介機(jī)構(gòu)行為，制定檔案中介機(jī)構(gòu)規(guī)范性文件，構(gòu)建合理的法律戰(zhàn)略框架十分必要。對(duì)一些應(yīng)該由法律明確規(guī)定的內(nèi)容，必須界定明確，落實(shí)到可操作程度，具體包括：

⑴通過(guò)立法理順其與政府的關(guān)系，明確其法律地位、組織制度和發(fā)展模式。

⑵強(qiáng)制性資質(zhì)、資格認(rèn)定，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有利于提高中介服務(wù)質(zhì)量，提高中介服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)。

⑶規(guī)范服務(wù)活動(dòng)，確保平等競(jìng)爭(zhēng)。

⑷對(duì)享受待遇要立法保護(hù)，督促貫徹執(zhí)行。如，在國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的范圍內(nèi)，為地方實(shí)施的某些稅收優(yōu)惠提供法制保障。

⑸機(jī)構(gòu)運(yùn)行的法制化。檔案中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)過(guò)程中享有的權(quán)利，內(nèi)部管理以及違約后的具體罰則，都應(yīng)依法明確，保護(hù)各方的合法權(quán)益和行業(yè)利益。

⑹關(guān)于對(duì)從業(yè)人員的要求。檔案中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有較豐富的檔案業(yè)務(wù)管理、技術(shù)等方面的知識(shí)和技能，熟悉檔案法律法規(guī)，檔案管理技術(shù)方法，具備較強(qiáng)的綜合分析判斷、解決檔案業(yè)務(wù)技術(shù)問(wèn)題的能力。檔案中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員要提倡職業(yè)道德，講究信用，遵紀(jì)守法。堅(jiān)持實(shí)行檔案中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員資質(zhì)的考核和認(rèn)定制度，是保證檔案中介從業(yè)人員整體素質(zhì)的有效途徑。

⑺行業(yè)協(xié)會(huì)的依法管理與建設(shè)。確認(rèn)檔案中介機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)建立的基本職能，確認(rèn)檔案中介機(jī)構(gòu)行業(yè)自律原則及規(guī)范化、制度化；明確行業(yè)管理的權(quán)限和領(lǐng)域，以及具體的委托辦法。

3.1.2加大對(duì)檔案中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，營(yíng)造適合檔案中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的和諧環(huán)境。

政府部門(mén)加強(qiáng)對(duì)檔案中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管主要從以下四個(gè)方面入手：一是針對(duì)不符合執(zhí)業(yè)條件的檔案中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)重新申報(bào)批準(zhǔn)，否則予以撤銷(xiāo)；二是對(duì)國(guó)有檔案中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行脫鉤改制，斬?cái)鄼n案中介機(jī)構(gòu)與檔案行政管理部門(mén)利益關(guān)系，營(yíng)造檔案中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立、公平、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；三是審查檔案中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和從業(yè)人員的資格，從而達(dá)到控制檔案中介機(jī)構(gòu)質(zhì)量和從業(yè)人員素質(zhì)的目的；四對(duì)在中介服務(wù)過(guò)程中，無(wú)視客戶(hù)利益，泄露客戶(hù)檔案資料或丟失、損壞客戶(hù)檔案的違法違約行為要嚴(yán)肅查處。通過(guò)有效監(jiān)管，使檔案中介機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獨(dú)立自主發(fā)展，不斷完善和提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，提供更高質(zhì)量的檔案服務(wù)。

3.1.3制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃與扶持政策。

將檔案中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展納入到檔案工作發(fā)展的總體規(guī)劃之中，制定適宜于國(guó)家創(chuàng)新體系長(zhǎng)久發(fā)展需要的檔案中介服務(wù)體系。對(duì)檔案中介行業(yè)的貸款和稅收進(jìn)行政策扶持，規(guī)定為小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供全面文件管理服務(wù)的政策，包括多種計(jì)劃和措施，如“小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓計(jì)劃”、“MEP計(jì)劃（信息電子轉(zhuǎn)化計(jì)劃）”和“小企業(yè)信息服務(wù)計(jì)劃”等。政府搭建平臺(tái)，溝通檔案研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)與檔案中介機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，起到高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁作用。

3.1.4建立檔案中介服務(wù)行業(yè)信用體系。

建立完善的檔案中介服務(wù)行業(yè)信用體系，有利于社會(huì)各界對(duì)檔案中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員行為的監(jiān)督，對(duì)服務(wù)對(duì)象來(lái)說(shuō)，一方面能夠通過(guò)信用度來(lái)選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，另一方面也能夠保護(hù)其合法利益。首先，制定信用等級(jí)評(píng)價(jià)辦法，建立信用評(píng)價(jià)機(jī)制；其次，建立信息平臺(tái)。記錄執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的基本信息、信用記錄信息等，根據(jù)信用等級(jí)評(píng)價(jià)辦法評(píng)定級(jí)別，并及時(shí)公布記錄情況，接受社會(huì)監(jiān)督；最后，要采取一定的懲罰和鼓勵(lì)措施。及時(shí)公布不良信息，情節(jié)較為嚴(yán)重者還應(yīng)當(dāng)依法給予執(zhí)業(yè)限制、行政處罰等。對(duì)于一些信用等級(jí)較高者，進(jìn)行正面宣傳，甚至可以給予一定的政策扶持。

3.1.5建立檔案中介服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，形成行業(yè)內(nèi)部自律管理機(jī)制。

建立檔案中介服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，形成行業(yè)內(nèi)部自律管理機(jī)制，是檔案中介服務(wù)行業(yè)發(fā)展的需要。行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)加以規(guī)劃，形成較為完善的行業(yè)自律組織體系，通過(guò)規(guī)范內(nèi)部秩序，加強(qiáng)內(nèi)部交流，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮其對(duì)檔案中介服務(wù)行業(yè)的促進(jìn)作用。

3.2營(yíng)造有利于檔案中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境條件。

檔案中介機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)從自身出發(fā)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力。

3.2.1樹(shù)立科學(xué)的經(jīng)營(yíng)理念——市場(chǎng)化發(fā)展。

檔案中介機(jī)構(gòu)是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展而來(lái)的，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，走市場(chǎng)化發(fā)展道路。檔案中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立市場(chǎng)化發(fā)展的經(jīng)營(yíng)理念，推動(dòng)檔案中介機(jī)構(gòu)在競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展創(chuàng)新，最終推動(dòng)檔案中介服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

3.2.2加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的自身管理。

機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理是充分調(diào)動(dòng)可用資源，加上合理計(jì)劃與實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程，科學(xué)的管理能夠使組織內(nèi)部以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。

⑴加強(qiáng)行政管理制度建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的科學(xué)管理，建立內(nèi)部管理制度體系，使管理標(biāo)準(zhǔn)化、制度化對(duì)檔案中介機(jī)構(gòu)的自我改善是非常重要的。比如，在財(cái)務(wù)方面采用零基預(yù)算等方法，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，降低機(jī)構(gòu)成本；做好大型或高精設(shè)備的使用管理工作，保障服務(wù)質(zhì)量；建立科學(xué)的員工管理制度，包括招聘、績(jī)效考核、員工培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、薪酬等一系列內(nèi)容，對(duì)員工采取自我評(píng)價(jià)、業(yè)績(jī)考核、互相測(cè)評(píng)等措施，規(guī)范機(jī)構(gòu)內(nèi)工作人員的行為，提高機(jī)構(gòu)管理效率和水平，促進(jìn)檔案中介機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。

⑵加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理制度建設(shè)。檔案中介機(jī)構(gòu)內(nèi)部業(yè)務(wù)管理制度建設(shè)，包括兩個(gè)方面：一是建立業(yè)務(wù)流程制度。進(jìn)行合理的業(yè)務(wù)流程規(guī)范化管理，可以避免工作秩序混亂、主次不分，避免資源重復(fù)投入。這包括對(duì)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程的總結(jié)梳理和新業(yè)務(wù)的流程建設(shè)，這樣，在對(duì)客戶(hù)提供檔案服務(wù)的過(guò)程中就有所參考，就能從以往的業(yè)務(wù)中獲取經(jīng)驗(yàn)，工作就能更加井然有序，效率也會(huì)大大提高；二是服務(wù)質(zhì)量控制體系建設(shè)。服務(wù)質(zhì)量決定了一個(gè)檔案中介機(jī)構(gòu)的形象，實(shí)行嚴(yán)格的檔案服務(wù)質(zhì)量控制是必不可少的，而且還要形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化體系。

⑶加強(qiáng)客戶(hù)關(guān)系管理制度建設(shè)。檔案中介機(jī)構(gòu)是一種服務(wù)性的機(jī)構(gòu)，擁有顧客就是擁有市場(chǎng)，要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)展，必然要研究如何獲取客戶(hù)源。建立客戶(hù)關(guān)系管理體系，對(duì)客戶(hù)進(jìn)行系統(tǒng)化管理，有助于檔案中介機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。

3.2.3確定機(jī)構(gòu)發(fā)展策略。

檔案中介機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)從自身?xiàng)l件出發(fā)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，制定適合自身的發(fā)展戰(zhàn)略。

⑴業(yè)務(wù)拓展策略——抓住市場(chǎng)需求。檔案中介機(jī)構(gòu)要拓展業(yè)務(wù)范圍，應(yīng)當(dāng)抓住市場(chǎng)需求，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，才能有效地開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。不同時(shí)期，不同區(qū)域，不同情況的特色檔案服務(wù)需求是不同的，比如，在建設(shè)文化強(qiáng)省的大背景下，檔案中介機(jī)構(gòu)可以開(kāi)展一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案的收集、開(kāi)發(fā)、編研等業(yè)務(wù)。

⑵服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)策略——以客戶(hù)為中心。美國(guó)哈佛商業(yè)雜志1991年發(fā)表了一項(xiàng)研究報(bào)告，指出再次光顧的顧客可為企業(yè)帶來(lái)25%-85%的利潤(rùn)。而吸引顧客再次光臨的主要因素，首先是服務(wù)質(zhì)量，其次是產(chǎn)品本身，最后才是價(jià)格?？梢?jiàn)，服務(wù)質(zhì)量的好壞能夠直接影響客戶(hù)資源，影響企業(yè)的利潤(rùn)。檔案中介機(jī)構(gòu)同樣要爭(zhēng)取盡可能多的客戶(hù)，同時(shí)，服務(wù)質(zhì)量更是其取得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)非常重要的手段之一。

⑶品牌化發(fā)展戰(zhàn)略。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的檔案中介服務(wù)市場(chǎng)，檔案中介機(jī)構(gòu)要獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)著力提高機(jī)構(gòu)的知名度、可信任度，塑造機(jī)構(gòu)品牌。這要求檔案中介機(jī)構(gòu)要樹(shù)立品牌化發(fā)展的意識(shí)，合理規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，從機(jī)構(gòu)自身定位出發(fā)，提出品牌承諾并用事實(shí)從各方面來(lái)履行這個(gè)承諾，從而提高機(jī)構(gòu)美譽(yù)度，打響機(jī)構(gòu)品牌。

⑷機(jī)構(gòu)核心競(jìng)爭(zhēng)力培育戰(zhàn)略。檔案中介機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是指能夠使自己在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中持續(xù)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一種能力，這種能力應(yīng)當(dāng)是“從客戶(hù)的角度出發(fā)，是具有價(jià)值并不可替代的。從競(jìng)爭(zhēng)者的角度出發(fā)，是獨(dú)特并不可模仿的”。檔案中介機(jī)構(gòu)培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，通?？蓮氖袌?chǎng)、技術(shù)和管理三個(gè)層面著手。對(duì)檔案中介機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，這種競(jìng)爭(zhēng)力可以是強(qiáng)大的技術(shù)支持，可以是先進(jìn)的庫(kù)房設(shè)備，可以是專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家、人才隊(duì)伍，也可以是良好的客戶(hù)關(guān)系等。

⑸規(guī)?；l(fā)展戰(zhàn)略。檔案中介機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展有兩種方式，一種是靠自身的積累不斷做大做強(qiáng)。另外一種是借助外部力量的方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模的擴(kuò)大。如：組建機(jī)構(gòu)聯(lián)盟或強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

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