◎桂杰

利益是政治參與的原動(dòng)力

◎桂杰

政府角色應(yīng)向服務(wù)和管理轉(zhuǎn)化

中國(guó)青年報(bào)：2009年廈門政府決定建設(shè)PX化工項(xiàng)目，2012年四川什邡市政府決定在該市興建鉬銅項(xiàng)目，都因可能造成環(huán)境污染而遭到市民的強(qiáng)烈反對(duì)。在深化改革的過程中，當(dāng)政府的決定可能損害公眾利益時(shí)，公眾向政府提意見的比例在上升，對(duì)此你怎樣看？

張明澍：從1988年到2011年，中國(guó)最大的變化是由一個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的社會(huì)，變成了一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的社會(huì)。政府的角色，政府與公民之間的關(guān)系隨之發(fā)生巨變。政府的決定損害公民利益情況的發(fā)生，主要是由于中國(guó)社會(huì)處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，政府角色沒有完成從領(lǐng)導(dǎo)和控制向服務(wù)和管理的轉(zhuǎn)化，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)、主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，在一些情況下，甚至跟公司行為類似，成了一個(gè)利益主體，利用政府權(quán)力與民爭(zhēng)利，或者政府片面追求GDP指標(biāo)而采取的發(fā)展經(jīng)濟(jì)措施，得不到民眾的認(rèn)可和接受。

中國(guó)青年報(bào)：近些年，可以感受到公民通過政治參與維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)顯著提高，當(dāng)政府和公眾利益分化甚至出現(xiàn)尖銳沖突的時(shí)候，公眾很希望自己的行為和言論能夠影響政府決策。

張明澍：對(duì)。這些年教育和宣傳的口徑，在小心翼翼地避免給現(xiàn)行體制抹黑和維護(hù)穩(wěn)定大局的前提下，對(duì)于公民通過合法渠道維護(hù)自己的利益，反對(duì)與糾正政府、主要是各級(jí)地方政府損害公民利益的行為，基本上是肯定的。如廈門PX化工項(xiàng)目和什邡事件中，官方媒體都做了低調(diào)的正面報(bào)道。實(shí)際上，比官媒略顯寬松的各大網(wǎng)絡(luò)，則多多少少將其作為公民合法維權(quán)成功、中國(guó)民主化進(jìn)步的新聞，濃墨重彩地予以報(bào)道。理論界更是將其作為公民積極參與政治、官方妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的成功案例對(duì)待。

只有利益才是動(dòng)力，有利益才有激情

中國(guó)青年報(bào)：根據(jù)你所做的調(diào)查，在政治參與態(tài)度和行為上，60后成為一個(gè)分水嶺。60后以下年齡段的人，政治參與態(tài)度行為會(huì)更積極一些，而比60后年齡大的人，則低于平均水平。你怎樣看待這個(gè)現(xiàn)象？

張明澍：我把這種現(xiàn)象稱為“60后定律”。盡管西方民主和中國(guó)民主都鼓勵(lì)公民在利益受到政府的決定損害時(shí)，通過恰當(dāng)?shù)恼螀⑴c方式維護(hù)自己的合法利益，但中國(guó)文化在這方面的程度可能沒有西方文化那么強(qiáng)烈。許多學(xué)者認(rèn)為，文化作為一種在其漫長(zhǎng)歷史過程中潛移默化地積淀起來的產(chǎn)物，不可能被生活在某個(gè)具體歷史時(shí)期的人有意識(shí)的改造，但我們的調(diào)查表明，至少文化或者說政治文化的某些方面，是有可能改變的。

中國(guó)青年報(bào)：在我們國(guó)家，在很多情況下，公民政治參與的積極性看起來不算高，很多人說，這是因?yàn)楣袷芙逃潭炔桓?，公民素質(zhì)不高導(dǎo)致的，你認(rèn)同嗎？

張明澍：這個(gè)說法的錯(cuò)誤程度大于它的正確程度。人之追求經(jīng)濟(jì)利益，是其本能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的發(fā)展，以及改革開放所能帶來的社會(huì)功能的全面進(jìn)步，正在不可逆轉(zhuǎn)地使政治和經(jīng)濟(jì)的實(shí)際關(guān)系顯露出來，而另一方面，逐漸地，越來越多的人，不僅是社會(huì)大眾，也包括從事教育、宣傳和理論研究的人，正在認(rèn)識(shí)到政治與人們經(jīng)濟(jì)利益之間的聯(lián)系。曾供職全國(guó)人民代表大會(huì)的蔡定劍博士在2003年年初接受媒體采訪時(shí)說，民主選舉與公民素質(zhì)和文化水平?jīng)]有直接關(guān)系，相反，只有利益才是決定選舉的動(dòng)力，有利益才有激情，才會(huì)去投票。蔡定劍說，農(nóng)民對(duì)選舉這種政治參與的熱情和追求，不是因?yàn)樗麄儗?duì)民主的理解和對(duì)政治的關(guān)心，而是因?yàn)樗麄儗?duì)利益的關(guān)注。

網(wǎng)絡(luò)改變了人們政治參與的方式

中國(guó)青年報(bào)：改革開放30多年帶來的社會(huì)環(huán)境變化，在公民選擇政治參與方式的時(shí)候也有所表現(xiàn)。你覺得主要變化在何處？

張明澍：第一，“向本單位領(lǐng)導(dǎo)反映”的比例大幅度下降。這與20多年來社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化方向是一致的。現(xiàn)在，相比過去，“單位”的重要性已經(jīng)減少很多。一些更具有社會(huì)普遍性的方式，已經(jīng)取代單位成為傳達(dá)公民意見的更有效的渠道。第二，20多年前，中國(guó)還不存在的互聯(lián)網(wǎng)，現(xiàn)在對(duì)生活在城鎮(zhèn)的幾乎每個(gè)成年人來說，已經(jīng)成為傳達(dá)和取得信息不可或缺的工具，在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表自己的意見，成為越來越便利、越來越普遍、越來越有效的政治參與方式。

中國(guó)青年報(bào)：通過網(wǎng)絡(luò)參與政治的情況在中國(guó)變得極為普遍，從網(wǎng)絡(luò)反腐到網(wǎng)絡(luò)議政，是否將來也會(huì)演變成真正意義上的網(wǎng)絡(luò)參政？

張明澍：在網(wǎng)絡(luò)上，一個(gè)意見瞬間可以傳遍全中國(guó)、全世界，即便傳統(tǒng)的官方管理也難以阻止，因?yàn)樗诒粍h除之前就可能被網(wǎng)友無數(shù)次轉(zhuǎn)發(fā)。如果一個(gè)意見是有價(jià)值的，它可能馬上就被成千上萬的人討論、接受，甚至傳遞到?jīng)Q策機(jī)構(gòu)，影響實(shí)際的決策過程。目前，在微博問政成為越來越常見現(xiàn)象的同時(shí)，官方正式的“網(wǎng)絡(luò)參政”渠道也越來越廣泛。全國(guó)人民代表大會(huì)的立法草案、行政部門的規(guī)章草案，以網(wǎng)絡(luò)的方式征求民眾意見，各級(jí)政府和各個(gè)政府部門的網(wǎng)站，也都給民眾提供發(fā)表意見的渠道。正如網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)改變了我們的日常生活一樣，網(wǎng)絡(luò)也改變了我們國(guó)家的政治生活，改變了人們政治參與的方式。

公民通過制度化政治參與保護(hù)自己利益

中國(guó)青年報(bào)：你在新近出版的《中國(guó)人想要什么樣民主》一書中，對(duì)于中國(guó)人的政治觀念進(jìn)行了全面剖析，那么你可否用簡(jiǎn)練的語言為我們總結(jié)，中國(guó)到底想要什么樣的民主？

張明澍：在我看來，中國(guó)政治文化的基本特征是倫理主義政治文化，不同于西方的科學(xué)主義政治文化。這是中國(guó)想要什么樣民主的文化根源。中國(guó)倫理主義政治文化的特征包括有：較多希望用人的內(nèi)在修養(yǎng)、品德約束政治行為，作為建構(gòu)政治制度的基礎(chǔ)，不像西方科學(xué)主義文化那樣較多希望用外在規(guī)則約束人的政治行為，作為建構(gòu)政治制度的基礎(chǔ)。感情和情緒對(duì)政治行為影響較大，妨礙把“實(shí)事求是”原則貫徹到政治生活中。激情式的政治參與，容易沖破法律的制約，而不是按部就班、和風(fēng)細(xì)雨的遵守制度的參與。

中國(guó)青年報(bào)：可以預(yù)期，在中國(guó)未來的改革開放進(jìn)程中，隨著政治體制改革的深化，公民民主意識(shí)會(huì)普遍提高。那么當(dāng)前中國(guó)公民政治參與行為的特點(diǎn)是什么？問題何在？

張明澍：與我以前所做的調(diào)查相比較，當(dāng)前中國(guó)公民政治參與行為在兩個(gè)方向上有所不同：一是由倫理主義和理想主義驅(qū)動(dòng)的政治參與包括關(guān)心政治的程度降低；二是從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)關(guān)心政治和參與政治的程度提高。

現(xiàn)實(shí)中，一些潛在參與者與實(shí)際參與者之間存在一條鴻溝。我所說的潛在參與者是利益受到損害時(shí)，能夠想到采取某種政治參與方式保護(hù)自己利益的人，實(shí)際參與者是利益受到損害時(shí)，曾經(jīng)采取實(shí)際政治參與方式保護(hù)自己利益的人。前者最高可達(dá)80%以上，后者不超過10%。二者之間存在鴻溝是由于我們的公民教育和媒體宣傳，沒有把通過制度化政治參與保護(hù)自己利益的關(guān)系告訴給民眾。

（摘自《中國(guó)青年報(bào)》）