丁卓然

遼寧大學，遼寧 沈陽 110036

目前，學齡前兒童面臨入園難的問題。因此，遼寧省政府在建設幼兒園的問題上下了不少功夫，預計在今年我省還將建設百所公辦幼兒園，以解決學齡前兒童入學難的問題。但是，是否應該新建幼兒園，以及建設多少個幼兒園為合理呢？幼兒園數(shù)量的缺口是不是像人們所預計的那么大呢？解決入園難的問題是不是只有新建公辦幼兒園這一種方式呢？這些問題都需要在建設幼兒園之前解決。因為建設過多的幼兒園會導致大量的資源浪費，所以在建設幼兒園的數(shù)量上，要經過仔細的計算與預測。

我們就是基于這樣的選題背景來進行選題的。本文希望通過對現(xiàn)有數(shù)據進行計算及處理，分別得到現(xiàn)階段以及未來5年的幼兒園數(shù)量缺口，并基于數(shù)據的計算對幼兒園建設提出自己的建議。

一、遼寧省學齡前兒童數(shù)量及幼兒園供需的現(xiàn)狀及預測

本文的主要數(shù)據來源于《遼寧統(tǒng)計年鑒2004～2010》《遼寧省2000年～2009年5歲以下兒童死亡監(jiān)測資料分析》以及《2005年全國1%人口抽樣調查》。對未來出生人數(shù)以及幼兒園數(shù)量缺口的預測，是對兩個年鑒中數(shù)據的計算而推算得到的數(shù)據。

關于流動人口，假定未來五年，遼寧省人口處在一個相對封閉的狀態(tài)，即假定到2015年，人口的變動不考慮遷移情況，人口的增多與減少是由人口的自然變動所致。當然，假定只是建立在理論基礎上，對于計算得出的數(shù)據缺口，筆者認為是由于城市化導致人口流動所產生。

關于育齡婦女年齡別生育率及存活概率，假定遼寧省育齡婦女年齡別生育率按《2005年全國1%人口抽樣調查》中的數(shù)據保持不變；育齡婦女年齡別存活概率按《2005年全國1%人口抽樣調查》中的數(shù)據保持不變。育齡婦女分年齡別存活人數(shù)只受到當年死亡率的影響，其他影響暫且忽略不計。

本文所計算的數(shù)據與實際數(shù)據存在著一定的偏差，其中包括假定人口是封閉人口所帶來的誤差，以及分年齡別的劃分階段隨時間變動帶來的變動誤差。這些數(shù)據有待于日后進一步修繕和改進。

（一）2010年遼寧省3歲～6歲未入園幼兒數(shù)量

2010年遼寧省在園幼兒人數(shù)，即3歲～6歲幼兒的數(shù)量是2004年～2007年出生并存活下來的人數(shù)的加總。根據遼寧省統(tǒng)計年鑒可以得到下表。

表1 遼寧省2004年～2007年出生情況

根據《遼寧統(tǒng)計年鑒2004～2008》可以得到2004年～2007年的出生率，再根據年鑒中人口總數(shù)，即年末人口總數(shù)可以得到年均人口總數(shù)。運用兩個數(shù)據進行計算，可以得到2004年～2007年的出生人數(shù)。2004年遼寧省出生人數(shù)為320874人，2007年遼寧省出生人數(shù)達到346126人；出生人數(shù)呈現(xiàn)上升的趨勢，增長率為7.9%。

表2 遼寧省2004年～2007年嬰兒存活情況

根據《遼寧省2000年～2009年5歲以下兒童死亡監(jiān)測資料分析》，可以得到2004年～2007年的嬰兒死亡率，由此能夠看出嬰兒死亡率四年中呈下降的趨勢：從2004年的12.9‰下降到2007年的10.1‰，降低了0.28個百分點。遼寧省嬰兒死亡率低于發(fā)展中國家12‰的平均水平。嬰兒死亡率是反映一個國家和民族的居民健康水平和社會經濟發(fā)展水平的重要指標，而且它特別是婦幼保健工作水平的重要指標。計劃生育實施以來，遼寧人口素質全面提升，生活條件、資源、環(huán)境大大改善，經濟效益明顯提高。通過嬰兒死亡率可以計算出當年存活的嬰兒數(shù)量，遼寧省的存活人數(shù)從2004年的316735人上升到2007年的342630人，增長了25895人，增長率達到8.1%。遼寧省出生人口在這四年中，以較低的增長率緩慢地增長。

表3 遼寧省2010年在院幼兒情況

表2中，2004年～2007年存活的嬰兒數(shù)量加總，可以得到2010年3歲～6歲存活的幼兒人數(shù)為130.57萬人，而實際上3歲～6歲在園幼兒數(shù)為83.4萬人。因此，遼寧省未入幼兒園的幼兒人數(shù)為47.17萬人，約占3歲～6歲總幼兒數(shù)量的36%。由此可以看出，遼寧省目前幼兒園的數(shù)量還遠遠不足以承擔3歲～6歲幼兒全部進入幼兒園，只滿足了六成。這就在某種程度上造成了學齡前兒童入園難、入園貴，無法得到充分的學前教育的狀況。

（二）2010年遼寧省幼兒園數(shù)量缺口以及幼師數(shù)量缺口

針對當前入園難這個問題，通過擬算幼兒園規(guī)模以及幼兒園教職工情況，運用未入幼兒園的幼兒人數(shù)，便可以得到幼兒園數(shù)量的缺口以及教職工數(shù)量的缺口。

表4 幼兒園規(guī)模及幼兒園教職工情況

表4通過對遼寧省2004年～2009年幼兒園數(shù)量、幼兒園在校生數(shù)以及教職工數(shù)的計算，估算出幼兒園規(guī)模以及每名教職工負擔的幼兒數(shù)，并得出每個幼兒園可以容納約100名幼兒，每名教職工可以負擔約14個幼兒的教育與生活情況。經計算可以得到，遼寧省2010年幼兒園缺口為4711所，教職工存在34069人缺口。面對入園難、入園貴的問題，今年我省還將新增百所公辦幼兒園，學前教育工作還是重點編制學前三年行動計劃，實施城鄉(xiāng)幼兒園建設工程，特別是實施農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設工程，完成200所農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦標準化中心幼兒園的新建和改擴建任務。但是，面對政府增建的幼兒園數(shù)量，仍然可以看出存在著較大的幼兒園缺口。同時，根據國家標準，教職工與幼兒的比例應為1∶6至1∶7。我省的1:13的比例無疑增加了教職工的工作難度和強度，對幼兒的教育與生活存在著隱患。

筆者對2015年遼寧省3歲～6歲幼兒人數(shù)進行預測，從而得到幼兒園數(shù)量的缺口，為合理地建設幼兒園的數(shù)量提供理論依據。2015年遼寧省3歲～6歲幼兒人數(shù)也就是2009年～2012年的出生人數(shù)的加總。筆者通過《2005年全國1%人口抽樣調查》中的遼寧數(shù)據，可以得到育齡婦女分年齡別生育率、婦女的存活概率以及育齡婦女分年齡別人數(shù)三個指標，運用趨勢的推算可以得出2009年～2012年實際存活的嬰兒數(shù)。

表5 遼寧省2005年育齡婦女分年齡別存活概率

從表5中進一步可以得到表6。

表6 遼寧省2009年～2012年分年齡別育齡婦女人數(shù)

表6中假定遼寧省育齡婦女分年齡別存活概率保持不變，由2006年育齡婦女分年齡別人數(shù)推算出2009年～2012年育齡婦女人數(shù)。其中，年齡別隨時間推移介入原始兩個年齡別之間時，女性存活概率取兩個年齡別的中間值。（2008年、2009年數(shù)據取中間值）

表7 遼寧省2009年～2012年出生人數(shù)

表7中假定遼寧省育齡婦女分年齡別生育率保持不變，由表6中分年齡別婦女人數(shù)可以計算出2009年～2012年出生人數(shù)。其中，分年齡別生育率同表6中女性存活概率計算方法一致。當年齡別移動到原始兩個年齡別之間時，生育率取前后兩個生育率的均值。通過該種預測方法得到的2009年出生人數(shù)27.5萬人與統(tǒng)計年鑒中數(shù)據32.3萬人相差4.8萬人。筆者認為，該數(shù)據偏差可能來自于將人口假設為封閉人口以及育齡婦女分年齡段隨時間的推移而發(fā)生變化所帶來的，而且也來自于假定指標數(shù)值保持不變帶來的數(shù)據誤差。通過驗證，筆者認為暫且可以用此種方法來進行預測。

對2009年～2012年出生人數(shù)的加總可以得到總出生人數(shù)1082219人，利用2009年的嬰兒死亡率8.7‰，可以估算出2009年～2012年存活的出生總人數(shù)為1072803人，也就是2015年3歲～6歲幼兒人數(shù)。

根據幼兒園規(guī)模，即每個幼兒園可以容納約100名幼兒，以及遼寧省2015年3歲～6歲幼兒數(shù)量，可以推算出2015年遼寧省幼兒園所需數(shù)量為10728所。按照幼兒園每年的遞增速率計算2015年約有7890所，那么幼兒園的缺口為2838所，相比較于2010年幼兒園缺口4711所，數(shù)量有所下降。

二、對策與建議

經過上述數(shù)據處理及論證可以發(fā)現(xiàn)，2015年幼兒園數(shù)量缺口小于目前我省所面臨的幼兒園缺口，但相比較而言，幼兒園的缺口已經有明顯的縮小。筆者認為，造成數(shù)量缺口減少的原因主要有以下兩個方面。一方面政府出臺了《遼寧省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010年～2020年）》，其中提出，鼓勵優(yōu)質公辦幼兒園舉辦分園，兼并弱園；積極吸引國內外資金和優(yōu)質教育資源舉辦幼兒園，探索幼兒園連鎖集團化發(fā)展模式；到2020年，標準化幼兒園達到80%。這對于幼兒園的建立和完善有一定的促進作用和指導作用。另一方面是我省低生育率以及低嬰兒死亡率所致。計劃生育的順利實施和生活條件大大改善，延長了女性的預期壽命，提高了孕婦活產嬰兒率；而醫(yī)療技術的改善也降低了嬰兒死亡率。當然，數(shù)據仍然顯示有超過2800個幼兒園缺口。那么，應該如何有效地解決這個問題呢？對此，我們提出如下建議。

1.加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設力度，保證農村學齡前兒童入園率。由下表可以看到，遼寧省2009年分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園覆蓋情況。2009年，全省共有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、涉農街道1139個，其中有887個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、涉農街道舉辦農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園924所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達77.9%。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的舉辦者主要來自以下三個方面的力量：一是城市街道辦事處、居民委員會，農村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村民委員會利用集體所有的資產（包括校舍、師資、經費等）或輔以財政專項補貼所舉辦的幼兒園；二是農村中心小學利用學校閑置資源舉辦的幼兒園；三是公民個人舉辦的幼兒園?？傮w而言，目前遼寧省內的農村學齡前兒童教育還是較薄弱的環(huán)節(jié)，為了保證其能夠接受到與城市兒童一樣的學齡前教育，保證教育的公平性，就要求遼寧省各級政府加大對于省內各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村的幼兒園建設力度。由表中的數(shù)據可以看出，遼寧省內大多數(shù)城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園覆蓋率都超過了70%，只有鞍山等四個城市的覆蓋率低于70%。省內應有針對性地分析農村學齡前教育較為落后的各市的情況，并予以幫助，促進農村學齡前教育穩(wěn)步發(fā)展。

表8 2009年分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園覆蓋情況

2.在合理的范圍內擴大現(xiàn)有幼兒園招生規(guī)模，在保證幼兒教育質量不受影響的前提下，進行幼兒園擴招。經計算，目前，我省平均每個幼兒園的幼兒數(shù)量在100人左右?！哆|寧省幼兒園辦園標準（試行）》中規(guī)定，幼兒園的建設規(guī)模不宜過大，一般宜按6個班、9個班或12個班的規(guī)模設置，最小規(guī)模不得少于3個班。每班兒童人數(shù)：小班（3歲～4歲）20人～25人；中班（4歲～5歲）26人～30人；大班（5歲～6歲）31人～35人；混合班30人。幼兒園也可設置托班（2歲～3歲），一般為15人～20人。按照這個標準可以算出，幼兒園規(guī)模在360人以下都是合理的，屬于標準中規(guī)定的范圍?，F(xiàn)在，未入園的幼兒數(shù)量在47萬人左右，現(xiàn)有幼兒園數(shù)量為7374個，平均下來每個幼兒園只需擴招65個幼兒，就可以解決現(xiàn)在未入園學齡前兒童的入園問題。關于幼兒園擴招的問題，要針對不同的幼兒園制定不同的擴招數(shù)量：條件較好、有能力進行擴招的幼兒園可以鼓勵擴招；條件不允許的幼兒園，要適時進行整改，整頓不能解決問題的，可以通過合并的方式來保證幼兒園的質量，以及在園幼兒人數(shù)。

3.各級政府應該加強私立幼兒園管理力度，規(guī)范幼兒園建設。目前，我省幼兒入園難的問題，除了幼兒園數(shù)量有限這一原因以外，還有一些私立幼兒園管理有缺陷這個因素。由于部分私立幼兒園教育水平低、幼兒園建設不達標、設施陳舊、管理不力等因素，大部分家長不愿意將孩子送到這樣的幼兒園接受學齡前教育。這就導致了有大量的學齡前兒童不能入園或者入園困難。因此，政府要加強私立幼兒園管理，規(guī)范私立幼兒園建設。興建私立幼兒園，就要求政府出臺更為有效的幼兒園建設管理規(guī)范，并對不合乎規(guī)范的幼兒園進行處理、整頓，使得私立幼兒園也具備與公立幼兒園相當?shù)幕A設施與教育管理水平，幫助解決學齡前兒童入園難的問題。

4.新建小區(qū)都應建公辦幼兒園。新建小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源，要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。規(guī)劃部門要會同教育行政部門審核幼兒園的布局、位置和具體建設指標等，使小區(qū)配套幼兒園建設用地一律按劃撥方式供應。開發(fā)建設單位是小區(qū)配套幼兒園建設的主體，其具體建設方案須經當?shù)亟逃姓块T確認。幼兒園建成后，應無償交付當?shù)亟逃姓块T辦公辦幼兒園，并優(yōu)先滿足小區(qū)居民子女入園的需求。

5.政府應加大公辦幼兒園投資力度，新建公辦幼兒園。建設一定數(shù)量的公辦幼兒園，可以從根本上解決學齡前幼兒入園難的問題。但是這個辦法并不一定是最有效的，因為新建幼兒園的投資很大。根據《遼寧省幼兒園辦園標準（試行）》規(guī)定，幼兒園用地包括園舍建筑用地、戶外活動場地和綠化用地三部分，用地面積應根據規(guī)模和當?shù)貙嶋H確定。幼兒園用地面積定額見下表。

表9 幼兒園用地面積定額

除此之外，該規(guī)定對幼兒園其他部分的面積，如寢室、衛(wèi)生間、活動室、綜合活動室等，也有相應的要求。由此可見，每新建一個公辦幼兒園，所需的資金投入是很大的，這個方法可能導致資源的無謂浪費。

另外，在大力建設幼兒園的同時，對于幼師的需求也大大提高。對此，我省應加大學前教育的財政投入，有效地改善幼兒園的師資水平。政府應制定完善的幼兒園教師工資待遇、社會保障制度和職稱評定制度，改善幼兒園教師待遇，鼓勵和保護農村幼兒教師安心從教。同時，師范類高校和中等師范學校應增加培養(yǎng)幼兒教育的專業(yè)化教師。

三、結論

通過對現(xiàn)階段遼寧省幼兒園缺口與未來5年幼兒園缺口的計算及分析，我們得出以下結論。

1.現(xiàn)在以及未來5年，幼兒園的缺口都不容忽視。雖然在今后，幼兒園供不應求的現(xiàn)象將不像現(xiàn)在這么嚴重，但是學齡前兒童入園難的問題已經需要得到重視，并應采取措施解決。

2.對于農村學齡前兒童入學的問題要給予充分的重視。針對農村學齡前兒童入園難的問題，要加大力度解決。

3.解決幼兒園供不應求的問題，不僅僅局限于政府投資新建公辦幼兒園這一種方法，這種方法也不一定是解決兒童入園難的最佳途徑。面對具體問題，要求我們具體分析，將新建幼兒園與擴建現(xiàn)有幼兒園、公辦幼兒園與私立幼兒園的投入產出進行比較，選擇最有效、最科學的方法解決這一問題。