□ 江西省武寧縣政府副縣長(zhǎng) 柯景坤

實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民搬遷是防治地質(zhì)災(zāi)害的治本之策，是貫徹落實(shí)以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，惠及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾的重大民生工程。2011 年以來，按照江西省委、省政府的統(tǒng)一部署，武寧縣委、縣政府堅(jiān)定決心要把這一民生工程實(shí)施好，扎實(shí)有效地開展了避災(zāi)移民搬遷工作，建設(shè)集中安置點(diǎn)22 個(gè)，全縣1347 戶5956 名移民享受到了避災(zāi)搬遷的好政策，順利實(shí)現(xiàn)了避災(zāi)轉(zhuǎn)移、喬遷新居，所做工作得到了胡幼桃副省長(zhǎng)率省直調(diào)研組一行的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。

一、基本情況

武寧縣位于贛西北，地處湘鄂贛三省邊陲要沖，總?cè)丝?8 萬，移民就有16 萬之多，是全省庫區(qū)移民大縣。國土面積3507 平方公里，居全省第四，80%以上為山地丘陵，素有“八山一水半分田，還有半分道路和莊園”之稱，由于域廣山多地形復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害隱患較多，全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)達(dá)398 個(gè)，其中重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)15 個(gè)，次重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)125 個(gè)，一般地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)258 個(gè)。確認(rèn)受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅人數(shù)1 萬余人，基本為山區(qū)人口。

山區(qū)居民房屋建于上世紀(jì)七八十年代甚至更早，基本上是簡(jiǎn)易土（磚）木結(jié)構(gòu)，墻體老舊不堪，大多已屬危房，且為傍山而建，屋后山高坡陡，土層松散，歷史上不同程度的山體護(hù)坡滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，尤以上世紀(jì)八、九十年代為甚。自本世紀(jì)以來，由于縣委、縣政府把山區(qū)人民群眾生活水平改善放在第一位，高度重視，逐年制定防治預(yù)案和工作方案，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)宣傳，使得群眾的防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)不斷提高，地質(zhì)災(zāi)害影響明顯降低。

2011年，武寧縣搶抓全省推進(jìn)避災(zāi)移民搬遷工作的有利契機(jī)，科學(xué)決策，順勢(shì)作為，調(diào)動(dòng)一切有利因素，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害萬人避災(zāi)大搬遷工程，把地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、深山區(qū)的群眾遷移出來，取得了顯著成效。2012 年，實(shí)施避災(zāi)移民990 戶4218 人，堅(jiān)持早謀劃、強(qiáng)保障，工作有序推進(jìn)，其中建設(shè)集中安置點(diǎn)15 個(gè)，安置225 戶967 人。截至11月底，已有1 個(gè)安置點(diǎn)搬遷入住，10個(gè)安置點(diǎn)建房二層，4 個(gè)安置點(diǎn)建房一層以上；分散安置765 戶3251 人，已有1826 人入住，完工未入住的676 人，動(dòng)工在建的749 人，拆除舊房486 戶。

二、主要做法

1、立足縣情實(shí)際，做到“三個(gè)結(jié)合”，快搬遷、早安全。 圍繞避災(zāi)移民搬遷“整體搬得出，長(zhǎng)期穩(wěn)得住，逐步富得起”的目標(biāo)，立足武寧實(shí)際，堅(jiān)持群眾自愿、政府主導(dǎo)、整體搬遷的工作原則，在此基礎(chǔ)上，確定了“三結(jié)合”的工作思路，即：①在搬遷方式上，做到實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害區(qū)移民搬遷與深山區(qū)移民搬遷相結(jié)合，按照“生存、生活、發(fā)展”的理念，始終把實(shí)施避災(zāi)移民搬遷作為改善農(nóng)民居住條件的重要手段和途徑。②在安置方法上，做到集中安置、分散安置和就近安置相結(jié)合，對(duì)地災(zāi)易發(fā)區(qū)及交通條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、群眾要求迫切的重點(diǎn)區(qū)域，區(qū)別對(duì)象的不同和條件的差異，堅(jiān)持靈活操作，力爭(zhēng)多搬快搬，以最大限度地保障地災(zāi)易發(fā)區(qū)人民的生命與財(cái)產(chǎn)安全。③在集中安置點(diǎn)選址方向上，堅(jiān)持與小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，盡可能地整合交通、水利、電力等涉農(nóng)資金，盡量做到近路、近水、近電、近田、近校、近醫(yī)院，著力加強(qiáng)水、電、路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)脫險(xiǎn)難題與脫貧難題并解，全力改善移民搬遷后的生產(chǎn)生活條件。同時(shí)，提倡公寓式樓房安置，武寧縣上湯鄉(xiāng)洋深村，采用“公寓式樓房設(shè)計(jì)、分戶聯(lián)建和附屬設(shè)施另地安排、分戶自建”的模式，不僅節(jié)約了土地，節(jié)省了投入，群眾也欣然接受。

2、堅(jiān)持強(qiáng)力推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)強(qiáng)化”，聚合力、快推進(jìn)。注重從責(zé)任機(jī)制上保障避災(zāi)搬遷工作的順利實(shí)施。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。高位推進(jìn)，成立了縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委一名常委、縣政府一名副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)縣直單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組；建立了“一掛四包”的工作機(jī)制，即縣領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)，成員單位包鄉(xiāng)，鄉(xiāng)干部包村，村干部包片，黨員、組長(zhǎng)包戶，形成了五級(jí)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的格局。二是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。通過發(fā)放宣傳資料、出動(dòng)宣傳車、刻制光碟、印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、電視臺(tái)開辟專題欄目等形式，廣泛深入地開展宣傳活動(dòng)，組織工作人員上門到戶，群眾疑慮解釋到戶，避災(zāi)搬遷政策深入人心。黨員干部知道這是一項(xiàng)惠民政策，增強(qiáng)了抓落實(shí)的責(zé)任心，避災(zāi)移民知道政策好都動(dòng)心，申請(qǐng)搬遷的積極性和熱情非常高。三是強(qiáng)化調(diào)度督導(dǎo)。實(shí)行“一旬一報(bào)告，半月一通報(bào)，一月一調(diào)度，不定期召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、到現(xiàn)場(chǎng)會(huì)促進(jìn)”。四是強(qiáng)化排位考核。避災(zāi)搬遷列入年度目標(biāo)管理考核，全縣三級(jí)干部大會(huì)上表彰。平時(shí)成立由一名組織部副部長(zhǎng)任組長(zhǎng)的督導(dǎo)考核組，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行考核，做到一月一排位。

3、突出工作重點(diǎn)，盯住“五道關(guān)口”，不動(dòng)搖、不放松。牽住一個(gè)個(gè)“牛鼻子”，工作推進(jìn)中關(guān)鍵環(huán)節(jié)妥善靈活把握。一是把好對(duì)象審核關(guān)。武寧要順利實(shí)現(xiàn)萬人大搬遷，政策是前提，公平是關(guān)鍵，對(duì)象核定是第一關(guān)。為此，在搬遷對(duì)象核定上嚴(yán)格按照“政府主導(dǎo)、群眾自愿、分清輕重緩急、整體搬遷”的要求，嚴(yán)格按照“戶申請(qǐng)、村推薦、鄉(xiāng)審查、縣領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)”的程序，“三榜公示”到位，做細(xì)做實(shí)對(duì)象摸底工作。二是把好建設(shè)進(jìn)度關(guān)。按照“搬遷避險(xiǎn)、因地制宜、靈活多樣，力爭(zhēng)多搬快搬、早避災(zāi)早安全”的方針，集中安置采取“五統(tǒng)一分”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一竣工驗(yàn)收和分戶自主建房），選址做到科學(xué)、慎重，尤其是盡量不占耕地，嚴(yán)格禁止占用基本農(nóng)田；規(guī)劃、建設(shè)上做到“一戶一規(guī)劃、一戶一推進(jìn)方案”，掛圖作戰(zhàn)。三是把好工程質(zhì)量關(guān)。為了保證質(zhì)量，集中安置點(diǎn)成立村民理事會(huì)，組織3-5 名農(nóng)民監(jiān)督員，負(fù)責(zé)監(jiān)督工程施工和質(zhì)量。同時(shí)，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理、安監(jiān)等職能部門各抽調(diào)1 名干部組成5 人小組，巡查把關(guān)；對(duì)分散安置建房的，建立監(jiān)理巡查制度。四是把好拆舊驗(yàn)收關(guān)。舊宅拆除是從根本上消除隱患，達(dá)到避災(zāi)的必要環(huán)節(jié)，我們成立了專職驗(yàn)收工作組，下村入組逐戶驗(yàn)收，做到“搬一戶，拆一戶，危險(xiǎn)少一戶，民心多一戶”。五是把好資金管理關(guān)。2011 年按要求縣應(yīng)配套資金20 萬元，武寧縣實(shí)際配套160 萬元，戶均建房補(bǔ)助款達(dá)到1.5 萬元。同時(shí)安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)100 萬元。2012 年已落實(shí)配套到位資金310 萬元。資金管理實(shí)行封閉運(yùn)行，按進(jìn)度撥付。

4、強(qiáng)化配套扶持，實(shí)行“六項(xiàng)舉措”，解民困、暖民心。通過多條腿走路，把對(duì)移民的幫扶真正落到實(shí)處。一是對(duì)家庭困難的移民建房戶采取“六個(gè)一點(diǎn)”，即：自己出一點(diǎn)、貼息貸款借一點(diǎn)、民政救濟(jì)一點(diǎn)、社會(huì)捐助一點(diǎn)、政府補(bǔ)助一點(diǎn)、部門實(shí)物幫扶一點(diǎn)的辦法，有效解決了建房資金不足問題，尤其是真正幫助特困搬遷戶實(shí)現(xiàn)“至少建一層、能搬遷、有房住”的目標(biāo)。二是組織掛點(diǎn)幫扶單位黨員與搬遷移民困難戶建立聯(lián)系幫扶制度，實(shí)行“一對(duì)一”的生產(chǎn)生活幫扶。三是對(duì)進(jìn)城、集鎮(zhèn)購房戶有經(jīng)商、開店意愿的，工商、稅務(wù)等部門優(yōu)先辦理證照手續(xù)，減免、優(yōu)惠相關(guān)稅費(fèi)。四是對(duì)剩余勞動(dòng)力在工業(yè)園區(qū)就業(yè)的積極聯(lián)系廠家，并提供就業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)。五是在縣工業(yè)園區(qū)就業(yè)的避災(zāi)搬遷移民工，優(yōu)先安排廉租房。六是積極為自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的避災(zāi)移民戶提供小額擔(dān)保貸款，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。兩年來全縣已有466 名黨員干部，為避災(zāi)困難戶擔(dān)保貸款1684 萬元。