江蘇省檔案系統(tǒng)赴法國培訓團

摩納哥海港

20 12年9月13日-10月3日，應法國對外培訓交流促進會的邀請，以江蘇省檔案局副局長顧祖根為團長的全省檔案系統(tǒng)赴法國培訓團一行25人，在法國巴黎等地進行了為期21天的業(yè)務培訓和參觀考察。回顧緊張而充實的法國學習之旅，大家勤學善思，感悟頗深，開闊了眼界，增進了友誼，取得了真經。

一、學習與參觀

學習培訓團在法國對外培訓交流促進會的精心安排下，進行了緊張而有序的業(yè)務學習，開展了多層次、多角度的參訪與交流。在培訓結業(yè)之際，團長組織大家進行總結和回顧，有10多位同志暢談了學習的體會和感悟。法國對外培訓交流促進協(xié)會會長波蒙蒂先生對本次培訓給予了高度評價，為每位學員頒發(fā)親筆簽名的結業(yè)證書并分別合影留念。

1.學習培訓內容豐富，教學互動氣氛活躍。法國對外培訓交流促進會會長、前國家廣播影視學院院長、國家經濟財政名譽總監(jiān)波蒙蒂先生，法國對外培訓交流促進會培訓部主任凱萊爾先生、法國無邊境檔案協(xié)會會長馬提乃斯女士等多位法國專家，為我們的培訓活動做了精心的準備。較系統(tǒng)地講授了法國的社會、經濟、文化和行政體制，法國文化的歷史淵源和發(fā)展，法國公共檔案相關的法律法規(guī)，法國文史檔案學院的人才培養(yǎng)，石油企業(yè)的檔案管理工作，廣播電視領域的檔案保管理念和技術方法，檔案查閱的相關規(guī)定及仲裁程序，無邊境檔案協(xié)會的組織和職能等十多門課程。

此次培訓既是學習，也是學術交流。課上大家踴躍發(fā)言，不斷就業(yè)務問題提出研究與咨詢。如：檔案在文化發(fā)展和繁榮方面的作用，法國檔案部門的體系和資金來源，法國檔案館如何應對檔案保管與利用的矛盾，法國與意大利關于蒙娜麗莎的微笑作品的爭議問題，法國無邊境檔案協(xié)會在運作中的主要困難等。專家們對這些問題一一做了認真的解答，同時，也向我們了解中國檔案事業(yè)發(fā)展的情況。

2.參訪活動層次廣泛，業(yè)務交流形式多樣。培訓團先后參訪了法國國家檔案館、馬恩河谷省檔案館、上塞納省檔案館、密特朗國家圖書館、國家廣播電視學院、法國文史檔案學院、國家行政文檔查閱中心、法國外交檔案中心、蓬皮杜文化藝術中心等不同層次的檔案部門及相關文化機構，所到之處受到了熱情接待和歡迎。

二、特點與感受

1.文化底蘊深厚，檔案資源豐富。法國人敬畏歷史，傳承意識強烈，這正是法蘭西民族歷史文化價值觀的體現(xiàn)，無論是走進國家檔案館還是省檔案館或是圖書館你都會感到震撼，深沉的滄桑感、歷史的層次感和延續(xù)感，從外表就能顯出文件載體的材質源于不同的形成年代，仿佛置身于歷史的輪回之中。

國家檔案館藏有7世紀至20世紀60年代最高當局、法院、監(jiān)察院、財政機關、寺院等各種機構的檔案，排架長度40余萬米，僅法院1254～1790年的檔案排架長度就有7公里，館藏檔案約3億件，在世界上名列前茅。檔案內容涉及面極廣，從建造房屋的施工圖紙到孩子成年后開出的第一張支票存根……所有生活中發(fā)生的事情，法國人都樂于做記錄并有意識地保存。檔案館也會有意識地接收、征集、捐贈或代保管這些組織和私人家族的檔案，從而奠定了整個國家檔案形成的基礎，造就了全社會對歷史檔案進行記錄和保存的習慣。

2.重素養(yǎng)強使命，待遇好地位高?；诜ㄌm西民族對歷史文化高度重視的理念，法國的檔案事業(yè)具有較高的社會地位，檔案工作者普遍受到尊重。據(jù)法國對外培訓交流促進會培訓部主任凱萊爾先生介紹：檔案的概念在法國具有悠久的歷史，與之相關的法律已存在200年以上，現(xiàn)有的法律條文較為詳細，例如：“檔案所有者不得銷毀屬歷史文獻類的檔案”、“個人借閱檔案不歸還者罰款1.5萬歐元”、“濫用或銷毀檔案者罰款4.5萬歐元”，等等。雖然歷史的動蕩對文化會造成一定的破壞，但大革命之后的政府很快意識到重建檔案文獻系統(tǒng)的重要性，歷史文獻得到了重新整理和保護。

3.理念全面開放，服務以人為本。法國的檔案館、圖書館、各類博物館每周都有固定的免費開放時間。目前檔案的開放和利用以《檔案法》為依據(jù)，規(guī)定入館前已供自由查閱的文件進館后繼續(xù)無限制開放；館藏檔案除有特殊限制外，一律在滿30年后向公眾開放；國家安全與國防、司法、人事、醫(yī)療等文件的封閉期分別為60年、100年、120年和150年。

法國檔案館充分利用陳列室來接待用戶參觀，舉辦檔案展覽、報告會和座談會，開展學術交流等服務。檔案利用工作的特點可歸納為：開放、便捷、人本。法國公民和外國利用者在檔案館受到同等待遇，只須出示身份證明或護照就可在開館時間內免費查閱所需文件。據(jù)外交部檔案工作人員介紹，那里50%以上的利用者是外國人，有三個閱覽室200個席位供查閱使用，該中心館藏內容涉及中國的檔案資料也較豐富，例如：為紀念鄧小平誕辰100周年，相關人員在該中心查閱復制了有關鄧小平的照片和文字記載材料； 2010年他們曾展出了由蔣介石簽署的中國收回法租界批準書。各檔案館包括圖書館的閱覽環(huán)境舒適，有大量檢索工具、文件匯編和工具書供用戶查閱、檢索；其中存包服務相當人性化，雨具、外套及隨身攜帶物品安全、整齊、有序地擺放。

4.管理方法實用，保管方式多樣。法國檔案圖書資料的保管原則是隨順歷史原貌，修復如舊，采用傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結合的技術手段。此次江蘇檔案培訓團參訪的國家檔案館和外交部檔案館都存有較多的十六世紀以來的檔案，在國家檔案館則存有早至1252年以前的檔案，這些早期檔案大部分封皮是由較厚實的山羊皮制作，內容亦記載于羊皮紙上，若有外皮破損，管理人員采取最原始的手工填充式工藝進行修補，總體看來沒有霉變蟲蛀等現(xiàn)象，字跡清晰，保管狀態(tài)良好。

5.專業(yè)技能精湛，職業(yè)道德高尚。法國檔案從業(yè)人員業(yè)務精湛，綜合素質高，是一支精銳的部隊。他們有像文史檔案學院這樣專門培養(yǎng)圖書館和檔案館專業(yè)人才的精英大學，入學時要通過歷史、拉丁語等知識的嚴格考試，在校需完成認證學、檔案學和古文字源等多門學業(yè)，3年零9個月的學習畢業(yè)后，再到圖書館或檔案館實習18個月才能正式分配從事檔案管理員的工作，而館長的任用人選一定是畢業(yè)于最具權威的法國文史檔案學院，有較長的實際工作經歷及繼續(xù)教育學歷資質的人。也正因為有這樣的人才隊伍，才使得法國成為當代檔案事業(yè)的前行者。

此次培訓團每去一家機構參訪，接待人員介紹館藏情況總是如數(shù)家珍，充滿自豪感和喜悅感，愛崗敬業(yè)的精神溢于言表，團員們深受感染。據(jù)法國無邊境檔案協(xié)會會長馬提乃斯女士介紹，法國及其他歐洲國家的檔案工作者，利用休假、度假的業(yè)余時間，無償援助那些有需求的國家和地區(qū)，特別是在緊急事件發(fā)生的時期，比如科龍檔案館倒塌，加勒比發(fā)生地震，在生活條件極艱苦、安全沒有保障的情況下，那些檔案工作者主動報名盡心盡力地援助，不計報酬，他們的敬業(yè)精神和高尚的職業(yè)道德值得全世界檔案從業(yè)人員學習。

6.增進國際交流，弘揚傳統(tǒng)文化。在檔案事業(yè)發(fā)展史上，法國不僅是近代檔案事業(yè)的開創(chuàng)者，也是組織開展國際檔案交流活動的先行者。法國的各級文化機構都注重文化的交流溝通，他們會積極地宣傳、弘揚民族文化，這與他們開放服務的理念緊密相關。如法圖有個國際代表處，他們給自己的國際行動使命定位為“傳播法國豐富的文化遺產、弘揚法國文化和法語、與歐州和世界合作伙伴分享專業(yè)知識和技能”，在合作伙伴中也包括中國國家圖書館。

三、對比與啟示

1.事業(yè)發(fā)展，人才為先。對于檔案事業(yè)來說，高素質的檔案工作者是檔案事業(yè)發(fā)展最重要的資源，也是檔案事業(yè)未來發(fā)展的關鍵所在。此次的學習考察中,我們了解到法國的檔案人才培養(yǎng)是從源頭抓起，早期他們就有著名的憲章學校培養(yǎng)了許多文獻專家，目前最具權威的文史檔案學院創(chuàng)辦于1821年，是一所精英大學。從這里畢業(yè)的學生將成為國家的公務人員，實習期長達18個月，三年之內不可以改變工作崗位，并且要與國家簽訂10年的服務合同，因此法國的檔案工作者不僅綜合素質好，穩(wěn)定性也很強。

就目前我國檔案管理人員的狀況來看，還存在人員構成參差不齊，知識結構不夠合理，業(yè)務不熟練，工作理念和方法不科學等問題，與我國檔案事業(yè)發(fā)展的需求還有差距。江蘇的人才資源豐富，檔案人才培養(yǎng)首先要從源頭抓起，專業(yè)課程的設置應以實際工作為導向，教學過程中多關注實踐能力的培養(yǎng)，專業(yè)知識、能力和素質并重，通過課堂教學、階段性的實習、畢業(yè)實習等多樣化的實踐形式，使之兼?zhèn)浔拘袠I(yè)的專業(yè)知識及實踐能力；其次，培養(yǎng)機制應注重連續(xù)性、持續(xù)性、多層次和多元化，拓寬人才培養(yǎng)的途徑和渠道，使人才隊伍保持不斷進步、發(fā)展和完善的態(tài)勢；第三，關注人文素質、綜合素質的教育，形成踏實好學、博古通今、敬業(yè)進取、協(xié)調共進的職業(yè)風范。

2.求真務實，科學保護。保護檔案原件的技術方法很多，歸納起來主要是“防”和“治”，“防”就是防止或減緩各種外界不利因素對檔案制成材料的破壞作用，“治”是對已經損壞或受到不利因素影響的檔案進行處理，修復已遭損壞的檔案，盡力恢復其歷史原貌，增強其抵抗外界不利因素的能力。法國檔案部門在保管方面的手段給我們留下深刻印象，如：巴黎天氣不會過冷和過熱，建筑結構多為厚實的石材，室內溫度變化不大，國家檔案館庫房內除了安裝有監(jiān)控和消防設備外，并沒有安裝空調、除濕等控制設備，采光也是自然光。我們看到在這樣的自然條件下，法國大革命前的早期歷史檔案保存完好，特別是里面的內容部分字跡清晰，令人贊嘆，這些早期檔案并沒有被整齊劃一地套上新的裝具，而是保持原樣整齊擺放，對于破損的外皮，管理人員逐件檢查，采取最原始的手工填充式工藝來修補，保持原貌，對外利用時一律調用縮微片。

這些獨到的做法在檔案保護理念方面拓展了我們的思路。首先是求真務實，隨著檔案實體的狀況及地理條件的不同，因檔而異，因地制宜，不可簡單地整齊劃一，一概求新。保管、保護檔案的手段是多樣的，有傳統(tǒng)的還有現(xiàn)代的，應依據(jù)檔案實體的特質選擇最適合的手段，有條不紊、靈活機動地開展工作。無論是傳承還是創(chuàng)新，質量和實效為第一要素，不可盲目地追求速度與效率。其次，尊重科學規(guī)律，兼顧節(jié)能環(huán)保。遵循檔案工作的自然規(guī)律，盡量避免不同地區(qū)，不同檔案實體實施統(tǒng)一的指標管理。應充分利用自然條件滿足檔案保管的要求，在自然條件不能滿足時采取必要的防護措施，講求節(jié)能環(huán)保與經濟實用。

3.完善機制，優(yōu)化平臺。完善服務機制，優(yōu)化服務平臺，需要過硬的基礎工作和相關法律制度的支撐，是檔案工作的重點和難點，檔案工作者都將面臨既要提供信息服務又要維護信息安全的問題，保管和利用會處于兩難的境地。法國國家行政文檔查閱中心所作的協(xié)調、仲裁工作給我們很大的啟示。依據(jù)法國的行政信息法，公民有權看到不涉及個人隱私的文件信息，而當事人有權查閱涉及本人的檔案信息。檔案工作人員都會知道，在信息的使用過程中不可避免地遇到各種顧慮，例如：涉及國家機密、核電、案件、企業(yè)機密、個人隱私等信息，管用雙方在是否有權獲得信息的問題上一直存在爭議。法國國家行政文檔查閱中心就是來協(xié)調這些矛盾，仲裁利用者是否有查閱的權利，他們依據(jù)相關的法律規(guī)定，聘請有資質、經驗豐富、德高望重的會長、法官、議員、檔案管理方的代表共同來理智評價、協(xié)商仲裁，一般在兩周之內可解決200個案例，效果好效率高。

服務于社會需求是檔案工作的目標和重要環(huán)節(jié)，通過學習考察，團員們認為：（1）服務理念要更新拓展，利用工作要嚴謹審慎。檔案文獻是國家的公共資源，公民既有保護文化遺產的義務又有利用信息資源的權利。我國《檔案法》規(guī)定：原則上檔案滿30年向社會開放，但具體到一份檔案能否開放、何時開放，是有條件局部開放，還是無條件全文開放，不應該由保管檔案的檔案館一錘定音，而應參照檔案生成部門和形成者的意見，多方代表共同理智評價、協(xié)商仲裁檔案的使用權限，并綜合實際案例逐步完善相關的法律法規(guī)。（2）政策法規(guī)應加強宣傳，管用之間應產生良性互動。一方面通過立法、宣傳等形式，強化社會積累、保護和利用檔案的意識，無論政府機構還是公民個人都能知道如何依法行使自己的權利與義務。另一方面，檔案館可通過舉辦史料展覽、研討會、報告會，組織學生來館參觀等多種形式，拓展與社會的溝通和交流。通過這樣的良性互動，促進全民的檔案意識和檔案部門的社會意識，雙方共同促進、全面提升，無疑是做好檔案工作、推動事業(yè)科學發(fā)展的重要保證。（3）基礎工作須穩(wěn)扎穩(wěn)打，不可短平快。服務平臺建設是個系統(tǒng)工程，需要科學的規(guī)劃，有一個較長期的實施過程，并非簡單地突擊就可完成任務，我們要做好長期奮斗的準備。

4.強化管理，安全第一。通過學習交流，學人所長，為己所用。例如：法國國家廣播電視學院（ina）不僅資源豐富，更重要的是信息資源及機構人員的管理均有序高效，在信息資源的存儲和利用方面，兩個管理系統(tǒng)互相檢驗，從身份驗證、系統(tǒng)安全、格式更新到版本升級一切都在有序進行，無論是電腦系統(tǒng)管理員、信息專家、還是歷史學家、藝術家都要經常接受電腦培訓，以保證整個工作的有序開展。

結合江蘇省檔案館的新館建設，我們省局的同志在參訪中深受啟發(fā)，認為：新館要真正體現(xiàn)社會性、文化性、開放性、現(xiàn)代性、標志性和多功能性的科學定位，一定要提升管理水平。先進的設施條件并不意味著先進的管理水平，更不代表著優(yōu)質的工作成效。因此我們設想在新館既要有人性化的服務，又要有安全科學的管理，例如：可設置較完備的安檢系統(tǒng)，安全保衛(wèi)工作可以承包給專業(yè)的隊伍；在接待過程中對利用者隨身衣物進行安全有序的保管（免費寄存）；不同的用戶群體可采取不同的消費卡，同時顯示身份和查閱記錄，方便用戶；閱覽室可以座位的顏色來區(qū)分利用等級，如開放、控制、敏感等不同區(qū)域，監(jiān)控也應有重點定位；政策規(guī)定公開透明、免費和收費的項目和時間段應對外公布；強化門徑管理，嚴格區(qū)分內外區(qū)域，凡到達庫房的電梯需輸入密碼或刷卡，無管理人員陪同無法進入館庫內部等。