陳化南

二月份，韓國(guó)民選女總統(tǒng)樸槿惠正式上任。與前任總統(tǒng)李明博時(shí)期遭遇到經(jīng)濟(jì)不景氣不同的是，樸槿惠上臺(tái)伊始亟待解決的問(wèn)題是嚴(yán)重的兩極分化。為此，樸槿惠首當(dāng)其沖對(duì)政府現(xiàn)有部委進(jìn)行大幅度調(diào)整。其中，被樸槿惠視為施政核心，用于統(tǒng)整科學(xué)與信息業(yè)務(wù)并希望能符合知識(shí)經(jīng)濟(jì)的《未來(lái)創(chuàng)造科學(xué)部》設(shè)立卻遭到在野人士的強(qiáng)力反對(duì)。

一般來(lái)說(shuō)，由于新任總統(tǒng)挾帶最新的民意上臺(tái)，因此，立法協(xié)商過(guò)程并不會(huì)拖延太久，雙方總會(huì)作出某種程度的妥協(xié)，以加快《行政法》修正案的通過(guò)?，F(xiàn)在所以一波三折，乃上屆政府執(zhí)政時(shí)期仿效美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)所成立的KCC（廣播電視委員會(huì)），除因國(guó)家安全需要直接監(jiān)視與刪除網(wǎng)絡(luò)上的“不正確流言”而備受指責(zé)外，頗受詬病的還有因質(zhì)疑其獨(dú)立性和公正性而飽受批評(píng)的以四大媒體為母公司下屬的JTBC（中央日?qǐng)?bào)所有）、TV朝鮮（朝鮮日?qǐng)?bào)所有）、Channel A（東亞日?qǐng)?bào)所有）以及MBN（每日經(jīng)濟(jì)新聞所有）為有線電視的綜合頻道。

熱衷韓劇與綜藝節(jié)目的人們應(yīng)該發(fā)現(xiàn)，韓國(guó)除了傳統(tǒng)三大電視臺(tái)（KBS、MBC、SBS）外，一年前還多出了4個(gè)新頻道。這是前政府以“加強(qiáng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)”思維下所催生的產(chǎn)物。打著“在爆炸的媒體市場(chǎng)下取得主導(dǎo)權(quán)、以全球媒體產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)跨出一大步”之名，在政府與媒體主管機(jī)構(gòu)扶植與選定下，這些“綜合頻道”最終得以問(wèn)世。近來(lái)在海外熱播甚興的韓劇《愛(ài)情調(diào)色盤(pán)》、《發(fā)酵家族》、由偶像團(tuán)體“神話”所主持的綜藝類節(jié)目《神話放送》等都是由這些綜合頻道所播出。

主管媒體事務(wù)的韓國(guó)廣播電視通信委員會(huì)（KCC）是以企業(yè)資金雄厚與否作為先決條件審查名單，最后決定這四個(gè)頻道出線，這些頻道是由韓國(guó)幾家最具規(guī)模的報(bào)業(yè)集團(tuán)所持有，分別為《朝鮮日?qǐng)?bào)》的TV朝鮮、《中央日?qǐng)?bào)》的jTBC、《東亞日?qǐng)?bào)》的CHANNEL A以及從新聞轉(zhuǎn)型財(cái)經(jīng)報(bào)道的《每日經(jīng)濟(jì)新聞》執(zhí)掌的MBN。

執(zhí)掌頻道的這四家報(bào)業(yè)，占據(jù)韓國(guó)現(xiàn)有媒體市場(chǎng)近七成銷量，剩下的三成則由另外十多家報(bào)業(yè)分食。四家報(bào)業(yè)涉足電視市場(chǎng)引發(fā)在野黨對(duì)言論集中化的疑慮，但因其在國(guó)會(huì)過(guò)半力量及由前總統(tǒng)安插親信擔(dān)任KCC高層領(lǐng)導(dǎo)等情況下，這些政策都被強(qiáng)行主導(dǎo)闖關(guān)通過(guò)。

前執(zhí)政者宣稱“綜合頻道”將以更豐富的節(jié)目形式與高水準(zhǔn)的制作讓韓國(guó)民眾除“老三臺(tái)”外能有多元的選擇，借引入競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手方式來(lái)維持與提高國(guó)內(nèi)電視節(jié)目質(zhì)量，甚至更提出韓國(guó)電視市場(chǎng)將因“綜合頻道”而擴(kuò)張1萬(wàn)6000億韓幣規(guī)模、誘發(fā)2萬(wàn)9000億韓幣的產(chǎn)值效益、并創(chuàng)造2萬(wàn)1000個(gè)工作機(jī)會(huì)。許多記者、主播與制片人等聯(lián)袂結(jié)束與老三臺(tái)的合作關(guān)系而跳槽至綜合頻道。四家頻道開(kāi)播當(dāng)日還特別進(jìn)行慶祝大會(huì)實(shí)況轉(zhuǎn)播，還請(qǐng)來(lái)《少女時(shí)代》等偶像明星歌舞助陣。

可惜“綜合頻道”并未因此風(fēng)光多久，不到一年時(shí)間，許多問(wèn)題已浮出臺(tái)面。前執(zhí)政者刻意忽略電子媒體市場(chǎng)的現(xiàn)有激烈競(jìng)爭(zhēng)，使得被歸屬在有線電視市場(chǎng)的“綜合頻道”，在蛋糕已被分食殆盡及老三臺(tái)強(qiáng)勢(shì)割據(jù)市場(chǎng)的局面下茍延殘喘。開(kāi)播至今，四家“綜合頻道”平均收視率僅0.54%，完全無(wú)法與老三臺(tái)動(dòng)輒5%以上的收視率相比，也因此造成廣告商對(duì)于“綜合頻道”招標(biāo)不感興趣，導(dǎo)致電視臺(tái)經(jīng)營(yíng)赤字不斷擴(kuò)大，無(wú)奈之下只好遂部削減自制節(jié)目金費(fèi)并增加重播時(shí)段，四家綜合頻道中有三家節(jié)目重播率超過(guò)五成，形成惡性循環(huán)。

廣告乏人問(wèn)津，這些電視臺(tái)被迫放下身段請(qǐng)人施舍，用“紅利特惠”的方式將廣告時(shí)段發(fā)包出去。所謂“紅利特惠”是指電視臺(tái)贈(zèng)送超過(guò)原先廣告銷售時(shí)段價(jià)格以填補(bǔ)空缺廣告時(shí)間。舉例來(lái)說(shuō)，若原先電視臺(tái)與廣告主播出價(jià)值300萬(wàn)韓元的廣告時(shí)段，最后電視臺(tái)卻贈(zèng)送播出價(jià)值400萬(wàn)韓元的廣告時(shí)段，那么其“紅利比率”就是多出的價(jià)值100萬(wàn)韓元時(shí)段除以原定的廣告時(shí)段300萬(wàn)韓元，即33.3%。起初綜合頻道的廣告缺額是由大企業(yè)不情不愿地填補(bǔ)，但之后前政府竟成為這些電視臺(tái)的主要廣告商，“綜合頻道”更提高對(duì)于政府貸出廣告的“紅利比例”亦即變相將廣告低價(jià)求售給前執(zhí)政者。TV朝鮮、jTBC與MBN給予政府的“紅利比例”落在300至600%間，而CHANNEL A給出的比例更高達(dá)1000%。亦即，政府向“綜合頻道”購(gòu)買一固定時(shí)段的廣告，則“綜合頻道”就以廣告時(shí)段乘以十倍份量的方式播送，政府已變相控制“綜合頻道”。

另外的嚴(yán)重問(wèn)題是先前引起擔(dān)憂的言論集中化還有新聞倫理爭(zhēng)議。由這幾家報(bào)業(yè)所執(zhí)掌的“綜合頻道”繼承其原有政治色彩。在“老三臺(tái)”忙于進(jìn)行總統(tǒng)參選人辯論轉(zhuǎn)播的大選時(shí)期，“綜合頻道”成為平面媒體與政治人物進(jìn)行操作的溫床，這些頻道放任政客們對(duì)特定事件偏頗發(fā)言，甚至直接將黃金時(shí)段《晚間新聞》與《政治脫口秀》合并，演變成新聞事實(shí)與意見(jiàn)不分的荒謬現(xiàn)象。另外動(dòng)用女童演示遭到性侵場(chǎng)面、對(duì)要脅自殺者行徑作現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)播、新聞娛樂(lè)化等夸張案例層出不窮，令人不禁覺(jué)得是在重蹈某些外國(guó)電視新聞的覆轍。

開(kāi)播滿一年的“綜合頻道”，前政府曾夸下?？谡f(shuō)將達(dá)到的收益數(shù)字一個(gè)都沒(méi)實(shí)現(xiàn)，四家電視臺(tái)的虧損卻已超過(guò)1000億韓幣，甚至還有報(bào)紙傳出將收手所經(jīng)營(yíng)電視臺(tái)之傳聞。四大報(bào)業(yè)涉足電子媒體壟斷言論市場(chǎng)，最終卻把自己搞得灰頭土臉。“綜合頻道”變成了前執(zhí)政者為延續(xù)政治利益的馬前卒，打著促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提供觀眾多元選擇之名，行間接干涉、壟斷言論之實(shí)。