范曉宇

國(guó)際金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪調(diào)整變革時(shí)期，城市國(guó)際化成為國(guó)內(nèi)外各大城市轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展、提升城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。目前，南京已進(jìn)入進(jìn)一步擴(kuò)大開放、加快推進(jìn)城市國(guó)際化進(jìn)程的新階段，全面提升城市經(jīng)濟(jì)國(guó)際化功能，對(duì)加速推進(jìn)城市國(guó)際化進(jìn)程具有重要意義。

一、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化是城市國(guó)際化的重要推動(dòng)力

（一）經(jīng)濟(jì)國(guó)際化功能的內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)意義

一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)程度日益加深的過(guò)程，是一國(guó)參與國(guó)際分工的廣度和深度的反映。根據(jù)南京對(duì)外開放的現(xiàn)狀和發(fā)展水平，全面提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際化功能，就是要大力引進(jìn)跨國(guó)公司總部及研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力引進(jìn)全球知名跨國(guó)企業(yè)和領(lǐng)軍人才，大力提升南京城市國(guó)際知名度和影響力，加速推進(jìn)本土企業(yè)國(guó)際化，全面提升開放平臺(tái)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化功能的承載力。

加速南京城市國(guó)際化進(jìn)程，必須緊緊抓住全球經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展和新一輪科技革命加速孕育突破的歷史機(jī)遇，加快完善與國(guó)際化城市相匹配的經(jīng)濟(jì)國(guó)際化功能，形成以經(jīng)濟(jì)國(guó)際化助推城市國(guó)際化的新局面，確保南京走在新一輪城市國(guó)際化前列。

（二）典型國(guó)際化城市經(jīng)濟(jì)國(guó)際化功能分析

1.全球化城市

紐約、倫敦、東京等全球化城市具備強(qiáng)大完善的全球性經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能，發(fā)揮著全球重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)指揮中心的作用。紐約控制著全球40%的財(cái)政資金，是世界上最大的金融中心。紐約證券交易所全球市值達(dá)15萬(wàn)億美元。2010年紐約人均GDP達(dá)到13.68萬(wàn)美元，居世界城市第一位。

2.區(qū)域性國(guó)際化城市

首爾、新加坡、香港等區(qū)域性國(guó)際化城市，具有很強(qiáng)的集聚和擴(kuò)散功能，是世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)。新加坡現(xiàn)有跨國(guó)公司7000多家，其中60%以上設(shè)立了全球或區(qū)域總部；在國(guó)際化物流功能方面，新加坡處理著全球1/4的集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)量；在國(guó)際化金融服務(wù)功能方面， 3/4擁有超過(guò)500家的本地和外國(guó)金融機(jī)構(gòu)，是全球第四大外匯交易中心。

3.專業(yè)性國(guó)際化城市

波士頓、戛納、米蘭、威尼斯等專業(yè)性國(guó)際化城市，雖然城市常住人口少，但是通過(guò)發(fā)揮城市獨(dú)特資源稟賦優(yōu)勢(shì)，吸引了較多的國(guó)際資源要素，為其成為專業(yè)性國(guó)際化城市創(chuàng)造了有利條件。其中波士頓通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高科技、金融和商業(yè)服務(wù)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)，從而成為美國(guó)金融、貿(mào)易、教育和高科技中心城市之一。

（三）國(guó)內(nèi)大城市經(jīng)濟(jì)國(guó)際化發(fā)展情況分析

在全球一體化浪潮下，我國(guó)加快推進(jìn)城市國(guó)際化進(jìn)程。北京、上海、廣州等城市紛紛提出建設(shè)國(guó)際化城市的發(fā)展目標(biāo)。其中，上海提出要基本建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心，具有世界一流水平的國(guó)際化大都市；廣州提出要逐步成為亞太地區(qū)乃至世界經(jīng)濟(jì)中占有重要地位的現(xiàn)代化國(guó)際大都市；北京提出要成為當(dāng)代世界一流水平的現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

而在吸引世界知名跨國(guó)公司設(shè)立總部方面，截至2012年6月底，跨國(guó)公司在北京總部企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到639家。據(jù)美國(guó)《財(cái)富》雜志最近公布的2012年世界500強(qiáng)企業(yè)名單中，44家總部在京企業(yè)入圍，比去年增加3家。至此，北京成為“第二大世界500強(qiáng)總部之都”，僅次于擁有49家500強(qiáng)企業(yè)總部的日本東京。上海已累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外資投資性公司259家，認(rèn)定跨國(guó)公司地區(qū)總部393家，設(shè)立研發(fā)中心349家，成為國(guó)內(nèi)跨國(guó)公司總部最集中的城市。截至2012年6月，蘇州吸引設(shè)立投資性地區(qū)總部11家，非投資性地區(qū)總部13家，功能性機(jī)構(gòu)19家，其中，商務(wù)部認(rèn)定的跨國(guó)公司地區(qū)總部2家。

在物流集散功能方面，2011年上海浦東機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量達(dá)到308.5萬(wàn)噸，北京首都機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量達(dá)到164萬(wàn)噸，廣州白云機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量達(dá)到118萬(wàn)噸，分列國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)的前三位。

從份額占比來(lái)看，上海浦東機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量占我國(guó)境內(nèi)180個(gè)（不含臺(tái)、港、澳地區(qū)）民用航空機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐總量的近三成；排名前六位的六大機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量占全國(guó)總量的近七成；北京、上海和廣州三大城市機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量占據(jù)了全國(guó)總量的半壁江山。

二、對(duì)南京經(jīng)濟(jì)國(guó)際化發(fā)展現(xiàn)狀的分析

改革開放以來(lái)，南京市通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，推進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程，為全面參與世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)創(chuàng)造了條件。

（一）吸引外資規(guī)模不斷擴(kuò)大、層次穩(wěn)步提升

自1984年批準(zhǔn)南京第一家外商投資企業(yè)至今（截至2011年底），共有112個(gè)國(guó)家和地區(qū)在南京投資設(shè)立11784個(gè)外資項(xiàng)目。累計(jì)合同利用外資537億美元，累計(jì)實(shí)際使用外資288億美元。外資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2011年全市第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際外資占全市總量比重分別為0.4%、44.3%、55.3%。吸引外資質(zhì)量明顯提升，已有91家世界500強(qiáng)企業(yè)在寧落戶發(fā)展，有來(lái)自12個(gè)國(guó)家和地區(qū)的31家跨國(guó)公司在寧設(shè)立地區(qū)性總部。博西家用電器投資（中國(guó)）有限公司獲商務(wù)部認(rèn)定為國(guó)家級(jí)地區(qū)總部。

（二）境外投資增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯、主體構(gòu)成多元化

自1985年批準(zhǔn)南京第一家對(duì)外投資企業(yè)至今（截至2011年底），全市已累計(jì)批準(zhǔn)境外投資項(xiàng)目305個(gè)，中方協(xié)議投資額達(dá)14.1億美元。2011年批準(zhǔn)境外投資項(xiàng)目53個(gè)，同比增長(zhǎng)10%；中方協(xié)議投資額5.88億美元，同比增長(zhǎng)71%。對(duì)外投資主體加速?gòu)膰?guó)有企業(yè)為主向民營(yíng)企業(yè)為主轉(zhuǎn)變。2011年53個(gè)境外投資企業(yè)中41個(gè)為民營(yíng)企業(yè)，中方協(xié)議投資額為4.25億美元，占全市的72.17%。蘇寧、雨潤(rùn)、三胞等大型民企成為引領(lǐng)南京企業(yè)走出去的龍頭。

（三）開放平臺(tái)承載功能持續(xù)增強(qiáng)、支撐作用日益明顯

從1988年南京首個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)成立至今，全市開發(fā)開放的承載體系日益健全。全市12個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值的比重，從2005年的不足1/4，提高到2011年的近1/3。2006～2010年，南京四大國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)累計(jì)引進(jìn)世界500強(qiáng)投資企業(yè)（獨(dú)立法人）11家，千萬(wàn)美元以上的外資項(xiàng)目394個(gè)，分別占全市總量的44%和49.8%。且隨著金陵海關(guān)開關(guān)運(yùn)行，南京由此成為國(guó)內(nèi)唯一設(shè)立地方海關(guān)，統(tǒng)管全市海關(guān)業(yè)務(wù)的省會(huì)城市。電子口岸建設(shè)加快，基本形成集海、陸、空于一體的全方位、立體化、綜合性口岸服務(wù)體系。

隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展，南京發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在條件均發(fā)生了深刻變化，對(duì)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，提出了更高要求。按照全面提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際化功能的新目標(biāo)，與兄弟城市相比，南京還有較大差距。一是開發(fā)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)國(guó)際化承載力還不強(qiáng)。南京開發(fā)區(qū)與蘇州、無(wú)錫等城市先進(jìn)開發(fā)園區(qū)相比，缺乏完善的經(jīng)濟(jì)國(guó)際化功能設(shè)施，利用外資規(guī)模質(zhì)量還不高。二是機(jī)場(chǎng)的貨物集散能力還不強(qiáng)。2011年，南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)貨郵吞吐量24.7萬(wàn)噸。與全國(guó)排名前三的機(jī)場(chǎng)相比，南京祿口機(jī)場(chǎng)2011年全年完成貨郵吞吐量是上海浦東機(jī)場(chǎng)的8%，北京首都機(jī)場(chǎng)的15%，廣州白云機(jī)場(chǎng)的21%，差距明顯。三是南京綜合保稅區(qū)獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立不久，各方面建設(shè)剛剛啟動(dòng)。蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)現(xiàn)有注冊(cè)企業(yè)217家，2011年監(jiān)管貨值達(dá)到1002億美元。與之相比，南京綜合保稅區(qū)建設(shè)還處于起步階段。

三、提升南京經(jīng)濟(jì)國(guó)際化功能的對(duì)策措施

南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期，南京城市地位進(jìn)一步提升，南京經(jīng)濟(jì)國(guó)際化面臨一系列重大發(fā)展機(jī)遇。南京加快城市國(guó)際化進(jìn)程，關(guān)鍵是要加速提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際化功能，全面提高經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的水平和層次，加快提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

（一）大力吸引跨國(guó)公司總部和功能性機(jī)構(gòu)

1.通過(guò)外引內(nèi)育，推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。重點(diǎn)吸引世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)以及世界著名跨國(guó)公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、運(yùn)營(yíng)中心、結(jié)算中心、分銷中心、采購(gòu)中心等功能性機(jī)構(gòu)在我市落戶。優(yōu)先引進(jìn)擁有高端資源、具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的總部企業(yè)。大力吸引具有重要影響力的國(guó)際組織分支機(jī)構(gòu)、區(qū)域性總部來(lái)寧落戶。

2.加強(qiáng)載體建設(shè)，加快總部經(jīng)濟(jì)集聚。結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃加快總部經(jīng)濟(jì)布局，明確不同區(qū)域的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)和主攻方向。在城區(qū)和新市區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部企業(yè)集中區(qū)。在開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)打造先進(jìn)制造業(yè)總部企業(yè)集中區(qū)。

3.加大政策扶持，著力改善總部經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境。一是繼續(xù)完善和深入實(shí)施總部經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)支持政策，針對(duì)世界500強(qiáng)和行業(yè)100強(qiáng)企業(yè)，采取更有針對(duì)性的招商引資優(yōu)惠政策，健全總部企業(yè)落戶的各項(xiàng)配套政策和保障措施。二是深入推進(jìn)政務(wù)公開，為企業(yè)提供快速、便捷的商務(wù)、法規(guī)和政策信息等各類資訊，著力打造適宜總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人文、居住、信用等環(huán)境。三是加強(qiáng)政府相關(guān)部門與總部企業(yè)的對(duì)話溝通，建立重點(diǎn)總部企業(yè)聯(lián)系服務(wù)制度，定期傾聽總部企業(yè)訴求，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。

（二）大力引進(jìn)全球知名跨國(guó)公司和領(lǐng)軍型人才

1.加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的招商引資力度。圍繞科技創(chuàng)新、商務(wù)、物流、文化、休閑、生活服務(wù)等功能的提升，引進(jìn)一批全球領(lǐng)先服務(wù)業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)打造區(qū)域金融中心、物流中心、信息服務(wù)中心、科技創(chuàng)新中心、商務(wù)會(huì)展中心、旅游休閑中心等，建成主體功能突出的區(qū)域服務(wù)業(yè)中心。

2.全力引進(jìn)和發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大項(xiàng)目。瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)和行業(yè)100強(qiáng)，圍繞南京下一步發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的六大領(lǐng)域11個(gè)方向（新一代信息技術(shù)、生物、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源、新能源汽車），引進(jìn)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭和關(guān)鍵項(xiàng)目。

3.大力引進(jìn)領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向，大力引進(jìn)海外留學(xué)歸國(guó)人才、港澳臺(tái)及外籍人才、國(guó)內(nèi)高層次科技創(chuàng)業(yè)人才等，著力吸引一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的科技創(chuàng)業(yè)人才。

（三）進(jìn)一步提升南京國(guó)際知名度和影響力

1.繼續(xù)打造好“創(chuàng)洽會(huì)”、“金洽會(huì)”、海峽兩岸企業(yè)家紫金山峰會(huì)等品牌展會(huì)。通過(guò)舉辦高層次展會(huì)，加強(qiáng)與著名跨國(guó)公司、大型央企、民企以及銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)投資等機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)的聯(lián)系，為海內(nèi)外企業(yè)投資南京搭建重要橋梁，使之成為展現(xiàn)南京良好投資環(huán)境和招商引資的重要平臺(tái)，成為助推南京城市國(guó)際化的高端舞臺(tái)。

2.精心組織國(guó)內(nèi)招商推介會(huì)以及境外招商會(huì)。繼續(xù)舉辦境內(nèi)外招商推介活動(dòng)，有效加強(qiáng)與世界先進(jìn)科技成果、全球領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)企業(yè)、國(guó)際高端人才的對(duì)接，大力引進(jìn)著名跨國(guó)企業(yè)在南京建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。

3.加大力度吸引在寧跨國(guó)公司總部年會(huì)來(lái)寧召開。吸引在寧跨國(guó)公司將其總部年會(huì)放在南京召開，有效擴(kuò)大南京市的國(guó)際知名度和影響力，全面展示南京會(huì)議服務(wù)水平，有力促進(jìn)其會(huì)議服務(wù)能力提高。還可通過(guò)舉辦跨國(guó)公司總部年會(huì)加大與其他跨國(guó)企業(yè)的聯(lián)系，達(dá)到“以商引商”的目的。

（四）加速推進(jìn)南京本土企業(yè)國(guó)際化

1.加快制定南京企業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。深入分析全球投資發(fā)展趨勢(shì)以及投資目標(biāo)國(guó)別（地區(qū)）投資環(huán)境和政策，研究確定對(duì)外投資方向、重點(diǎn)地區(qū)、方法路徑和保障措施，切實(shí)提高境外投資的質(zhì)量和水平，推動(dòng)本地企業(yè)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、開拓國(guó)際市場(chǎng)。

2.優(yōu)先支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)“走出去”。推動(dòng)本地企業(yè)利用外國(guó)國(guó)有企業(yè)私有化改造、跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等戰(zhàn)略機(jī)遇，以兼并、重組等方式跨入國(guó)際領(lǐng)域，主動(dòng)參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，以獲得市場(chǎng)份額和技術(shù)開發(fā)能力。加快培育本土跨國(guó)公司，推動(dòng)龍頭民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)行列。

3.建立健全境外投資服務(wù)體系。進(jìn)一步完善境外投資決策和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)境外投資前期風(fēng)險(xiǎn)的分析論證，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處理機(jī)制。加大對(duì)有關(guān)政策的宣傳力度，為本地企業(yè)“走出去”提供及時(shí)有效的項(xiàng)目、環(huán)境等信息服務(wù)，切實(shí)引導(dǎo)企業(yè)用足用好各項(xiàng)“走出去”扶持政策。

（五）全力打造經(jīng)濟(jì)國(guó)際化功能載體

1.全面提升開發(fā)園區(qū)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化承載功能。進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，引進(jìn)項(xiàng)目必須堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，先地下后地上，先做環(huán)境后再出讓。賦予開發(fā)園區(qū)載體功能更為豐富的內(nèi)涵，努力為國(guó)際化企業(yè)、國(guó)際化人才提供更加完善的配套設(shè)施，包括建設(shè)國(guó)際化的科技園、軟件園、孵化器、人才公寓等，提供公共服務(wù)、金融、信息等各類平臺(tái)和政策、制度等軟環(huán)境條件。

2.進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)集聚區(qū)國(guó)際化承載功能。全面提高商務(wù)樓宇國(guó)際化承載功能，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)集中打造一批配套管理完善的高品質(zhì)特色商務(wù)樓宇。拓寬招商渠道，全面提高商務(wù)樓宇入駐率和入駐企業(yè)檔次。積極提高樓宇內(nèi)部智能化水平和物業(yè)管理水平，完善配套服務(wù)和設(shè)施，提升樓宇經(jīng)濟(jì)品質(zhì)功能。

3.大力推進(jìn)與國(guó)際接軌的特殊功能區(qū)建設(shè)。一是加速推進(jìn)南京綜合保稅區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)綜保區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取早日通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收封關(guān)營(yíng)運(yùn)。重點(diǎn)發(fā)展特色鮮明、具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的服務(wù)貿(mào)易。積極建設(shè)離岸金融服務(wù)中心和物流分撥中心。二是積極申報(bào)設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)。爭(zhēng)取成為區(qū)域性的自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)城市，自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)行特別關(guān)稅制度和世界通用的自由港經(jīng)濟(jì)政策，大力吸引外來(lái)資金，以高投入帶動(dòng)高增長(zhǎng)，為南京開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的動(dòng)力和活力。

城市國(guó)際化，是后工業(yè)化時(shí)代城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路和戰(zhàn)略選擇。南京作為特大型城市和泛長(zhǎng)三角門戶城市，必須全面提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際化功能，切實(shí)加快經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程，著力提升整個(gè)城市的國(guó)際化功能水平，加速躋身區(qū)域性國(guó)際城市行列。

（作者單位：南京市投資促進(jìn)中心）