姚鑫

摘 要：我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系跟隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化而變化，現(xiàn)在到了關(guān)鍵時(shí)期，個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系所占的比例已經(jīng)縮小，集體勞動(dòng)關(guān)系的比例越來(lái)越大，改變了我國(guó)個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系為主的勞動(dòng)關(guān)系的局面。集體勞動(dòng)關(guān)系最突出的問題是集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的問題，完善集體勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制是有效保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。

關(guān)鍵詞：集體爭(zhēng)議；處理機(jī)制；和諧社會(huì)

中圖分類號(hào)：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）11-0144-02

中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變革，由此帶來(lái)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生深刻變化。2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)，惡化了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加劇了部分地區(qū)勞資關(guān)系的緊張程度。勞動(dòng)合同法的出臺(tái)，對(duì)集體勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)了很多便利條件，尤其是在制度上的建構(gòu)，大力提倡訂立勞動(dòng)合同，普及了社會(huì)的法制觀念，尤其是對(duì)勞動(dòng)者和資方的影響最大，資方全面學(xué)習(xí)勞動(dòng)合同法，勞動(dòng)者也提高了個(gè)人的維權(quán)意識(shí)，這些都為集體勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展起到了促進(jìn)的作用。因此，要大力提倡和發(fā)展集體勞動(dòng)關(guān)系成為了迫在眉睫的問題，發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)關(guān)系都是以集體勞動(dòng)關(guān)系為主，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系還是以個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系為主，這種強(qiáng)大落差使我國(guó)無(wú)法與世界接軌。但是集體勞動(dòng)關(guān)系也有致命的缺陷就是集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的問題，并且近年來(lái)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議都是上升的趨勢(shì)，資方勞方的矛盾沖突很激烈，勞資矛盾如果不解決好，會(huì)成為社會(huì)問題進(jìn)而影響城市化進(jìn)程。

一、集體勞動(dòng)爭(zhēng)議總體狀況

集體爭(zhēng)議，也稱集體勞動(dòng)爭(zhēng)議，指勞動(dòng)者組織與雇主或雇主組織為所屬勞動(dòng)者的條件或其相互間所產(chǎn)生的糾紛，勞方爭(zhēng)議當(dāng)事人原則上為雇主或雇主組織與勞動(dòng)者組織，即工會(huì)。集體爭(zhēng)議分為集體合同簽訂爭(zhēng)議、集體合同變更爭(zhēng)議、集體合同履行爭(zhēng)議，前兩個(gè)是利益爭(zhēng)議，后一個(gè)是權(quán)利爭(zhēng)議[1]。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通常把勞動(dòng)爭(zhēng)議分為權(quán)利爭(zhēng)議和利益爭(zhēng)議。權(quán)利爭(zhēng)議主要是個(gè)別爭(zhēng)議，但也會(huì)涉及多個(gè)勞動(dòng)者的情形。利益爭(zhēng)議則是工會(huì)在集體談判過(guò)程中為了勞動(dòng)者集體利益而與雇主或雇主之間產(chǎn)生的爭(zhēng)議。對(duì)于權(quán)利爭(zhēng)議，可以采用替代性糾紛解決機(jī)制，如協(xié)商、調(diào)解、仲裁，也可以由法院最終解決，而對(duì)于利益爭(zhēng)議則可以是協(xié)商、調(diào)解。我國(guó)法律規(guī)定的集體爭(zhēng)議范圍，與國(guó)際通行的慣例有差別，我國(guó)在法律上沒有明確劃分集體爭(zhēng)議和個(gè)別勞動(dòng)爭(zhēng)議的界限，現(xiàn)行規(guī)定并沒有將集體談判中的爭(zhēng)議也就是國(guó)際上所說(shuō)的爭(zhēng)議納入法制處理軌道。

我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)在由個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)向集體勞動(dòng)關(guān)系是趨勢(shì)，發(fā)生的區(qū)域多在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部和沿海地區(qū)，并且是以沖突性集體勞動(dòng)爭(zhēng)議為主，但現(xiàn)在可以從新聞報(bào)道來(lái)看，發(fā)生的區(qū)域幾乎全國(guó)都有，各種行業(yè)都存在著不管各種企業(yè)性質(zhì)，規(guī)模大小，各種職業(yè)的勞動(dòng)者都存在勞資沖突，由此看來(lái)，普遍性是集體勞動(dòng)爭(zhēng)議基本特征。總結(jié)頻發(fā)集體爭(zhēng)議的原因在于《勞動(dòng)合同法》的頒布極大地提高了勞動(dòng)者的法律意識(shí)和勞工意識(shí)和勞動(dòng)力的供求狀況開始出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的變化，造成“民工荒”和招工難。

二、集體爭(zhēng)議處理的原則和方法

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家大多采取的是當(dāng)事人自主解決原則，國(guó)家處于援助地位。解決爭(zhēng)議遵循的原則是城市原則、自主原則和政府積極合作原則，但根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，處理集體爭(zhēng)議原則有：保護(hù)弱者的原則。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的原則。三方機(jī)制協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。三方機(jī)制是指政府、工會(huì)、企業(yè)，三方共同參與勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)[2]。三方機(jī)制源于西方，并且在西方運(yùn)用的很好，但是在我國(guó)三方機(jī)制發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用，工會(huì)基本上發(fā)不了言，說(shuō)不上話，代表不了工人利益，而政府充當(dāng)和事老的角色，基本上是本著息事寧人的態(tài)度，也不能充分考慮到工人的利益。但是在集體勞動(dòng)爭(zhēng)議中，特別是突發(fā)性事件中基本使用這一原則。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則。面對(duì)集體爭(zhēng)議時(shí)，既要保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，又要維護(hù)用人單位的生存發(fā)展，做到雙贏。通行的解決集體爭(zhēng)議的方法雖然都不一樣，但是基本的包括一是協(xié)商，主要是指當(dāng)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，資方和勞方自行私下解決，并不需要其他幫助（政府、第三方）。這在西方很普遍，主要是因?yàn)楣I(yè)革命發(fā)生的早，工會(huì)發(fā)展齊全，一般企業(yè)和工會(huì)都簽有協(xié)議，協(xié)議里對(duì)于爭(zhēng)議的解決有明確的規(guī)定，當(dāng)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，會(huì)按照協(xié)議來(lái)處理。二是調(diào)解，這個(gè)主要是依靠政府或者是第三方出面組織來(lái)對(duì)爭(zhēng)議事件進(jìn)行調(diào)解，基本屬于爭(zhēng)議雙方比較激烈，矛盾比較沖突時(shí)使用。三是仲裁，這個(gè)是具有法律效力的解決方法，使用這種方法基本上勞資矛盾已經(jīng)是不可調(diào)和了，前兩種方法已經(jīng)完全起不到作用下才使用。三種方法可以獨(dú)立使用也可以相互交叉使用，其目的就是為了更好的解決集體爭(zhēng)議，維護(hù)雙方的利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、集體爭(zhēng)議處理機(jī)制的構(gòu)建

第一，加強(qiáng)工會(huì)的建設(shè)，讓工會(huì)脫離企業(yè)發(fā)展，讓工會(huì)真正的參與到企業(yè)的發(fā)展里，擁有一定的決策權(quán)?，F(xiàn)在的工會(huì)，基本是組織文化娛樂活動(dòng)，屬于企業(yè)文化的一方面，形式上的工會(huì)，這種工會(huì)和西方國(guó)家的工會(huì)有明確的區(qū)別，我們的工會(huì)代表的是企業(yè)的利益，并不是西方工會(huì)那樣代表是工人的利益。工會(huì)發(fā)展不起來(lái)，難怪我們國(guó)家工人的勞動(dòng)三權(quán)沒有落到實(shí)處呢？這與西方國(guó)家有明顯的差別[3]。

第二，讓工人有發(fā)言權(quán)，讓工人有地方去訴說(shuō)，讓工人和企業(yè)能夠親密接觸，拉近企業(yè)和工人之間的距離，有渠道去向企業(yè)提供各方面（生產(chǎn)、生活、娛樂 、文化）信息，這方面也包含對(duì)工會(huì)的建設(shè)和改革，讓工會(huì)主席成為工人們的代表和發(fā)言人，真正地成為西方的工會(huì)，并且讓工會(huì)在三方機(jī)制里發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第三，樹立企業(yè)文化，和諧勞資關(guān)系，讓雙方達(dá)到雙贏。只有企業(yè)和工人一條心，這樣企業(yè)才能夠獲取最大利潤(rùn)，而工人也能夠得到最好的福利待遇。企業(yè)定期地對(duì)工人進(jìn)行技能的培訓(xùn)，人性化民主化管理工人，尊重和保障工人的利益，在工會(huì)里面可以設(shè)置監(jiān)督委員會(huì)，當(dāng)工人與企業(yè)發(fā)生沖突時(shí)，監(jiān)督委員會(huì)出面調(diào)解，其實(shí)這也是預(yù)防突發(fā)性沖突性集體勞動(dòng)爭(zhēng)議有效方法[4]。

第四，工人要加強(qiáng)集體意識(shí)，并且在工會(huì)建設(shè)中要大力發(fā)展集體協(xié)商和集體合同制度，讓工人加入工會(huì)，讓工會(huì)去和企業(yè)簽訂集體合同，工會(huì)真正替工人維權(quán)，明白工會(huì)的重要性，讓工人真正享受到加入工會(huì)的好處，不要讓工人感覺入不入工會(huì)都差不多。面對(duì)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議事件，我們要理性面對(duì)，不要一味的強(qiáng)力打壓和回避，要清楚工人的訴求，在解決爭(zhēng)議過(guò)程中，將三種方法交叉使用，在使用三方機(jī)制時(shí)，政府要做好調(diào)解工作的角色，本著公平公正的態(tài)度解決，盡量將爭(zhēng)議事件的波及范圍和程度減小，而企業(yè)也真心本著解決事情的態(tài)度，不要對(duì)工人代表事后進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)（辭退或者降職減薪），只有這樣才能避免罷工的出現(xiàn)，發(fā)生了罷工行為就代表了勞資矛盾已經(jīng)不可調(diào)和，處理不好就成為了社會(huì)問題，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩恐慌不安。在解決集體勞動(dòng)爭(zhēng)議過(guò)程中，各方都要依法規(guī)范各自的行為，不允許有暴力血腥事件發(fā)生，將集體協(xié)商和調(diào)解貫穿整個(gè)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議過(guò)程中。

第五，加強(qiáng)對(duì)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的立法。我國(guó)雖然現(xiàn)在有《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，但是這兩部法律對(duì)于集體勞動(dòng)爭(zhēng)議并沒有提及，因此面對(duì)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的時(shí)候，顯得措手不及，各地相應(yīng)出臺(tái)的行政法規(guī)對(duì)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議規(guī)定不一，在解決現(xiàn)實(shí)問題時(shí)顯得心有余而力不足，應(yīng)當(dāng)要制定集體爭(zhēng)議的法律，來(lái)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、完善我國(guó)集體爭(zhēng)議處理制度的思考

目前，我國(guó)在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法理制度中，對(duì)于準(zhǔn)確的區(qū)分個(gè)別爭(zhēng)議和集體爭(zhēng)議，權(quán)利爭(zhēng)議和利益爭(zhēng)議的概念、類型和范圍都沒有統(tǒng)一的說(shuō)法，在實(shí)際情況中，勞動(dòng)爭(zhēng)議中這幾種狀況錯(cuò)綜復(fù)雜，使現(xiàn)行爭(zhēng)議處理制度運(yùn)用起來(lái)很困難，操作性差[5]。還有就是因簽訂集體協(xié)議的爭(zhēng)議處理規(guī)定的模糊。我國(guó)現(xiàn)使用的簽訂集體合同而發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，就是國(guó)際上指的利益爭(zhēng)議，也就是指在簽訂或變更集體協(xié)議過(guò)程中當(dāng)事人雙方就如何確定合同條款所發(fā)生的爭(zhēng)議，其標(biāo)的是在合同中如何設(shè)定尚未確定的關(guān)于勞動(dòng)者權(quán)益。一般表現(xiàn)為在集體談判過(guò)程中出現(xiàn)了僵局，無(wú)法在談判下去，而它最激烈的表現(xiàn)方式就是罷工，將這種爭(zhēng)議一般處理方式是使用行政調(diào)解，這樣做是按利益爭(zhēng)議處理方法來(lái)的。利益爭(zhēng)議中有兩個(gè)關(guān)鍵問題：一是沒有達(dá)成《協(xié)調(diào)處理協(xié)議書》的協(xié)議，法律并沒有規(guī)定這種情況下爭(zhēng)議如何處理。二是在《協(xié)調(diào)協(xié)議書》達(dá)成的情況下，一方不履行，法律也尚未規(guī)定。這樣就造成了集體談判協(xié)商無(wú)路可走。再有就是因履行集體協(xié)議爭(zhēng)議的處理制度，這個(gè)是指在履行集體協(xié)議過(guò)程中當(dāng)事人雙方就如何將協(xié)議條款付諸實(shí)現(xiàn)所發(fā)生的爭(zhēng)議，其標(biāo)的實(shí)現(xiàn)協(xié)議中已經(jīng)設(shè)定并表現(xiàn)為權(quán)利義務(wù)的勞動(dòng)者利益。它通常是由于解釋協(xié)議條款有分歧或違約所導(dǎo)致的。

綜上所述，集體爭(zhēng)議所面對(duì)的問題重重，現(xiàn)在國(guó)家大力提倡和諧社會(huì)、和諧勞動(dòng)、和諧生活，而和諧社會(huì)從根本上來(lái)說(shuō)應(yīng)該是一個(gè)利益共享，集體爭(zhēng)議的問題不解決，會(huì)影響到和諧社會(huì)進(jìn)程，對(duì)于集體勞動(dòng)爭(zhēng)議制度的構(gòu)建應(yīng)該是準(zhǔn)確把握集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的特點(diǎn)出發(fā)，對(duì)癥下藥，不偏不倚，本著公平公正的原則，而且還要注意到集體勞動(dòng)爭(zhēng)議制度的構(gòu)建與改善勞資之間的關(guān)系，對(duì)于工會(huì)還是大力的扶持建設(shè)，適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的要求，不要與西方國(guó)家差距太大，加強(qiáng)工會(huì)的主觀能動(dòng)性，讓工會(huì)成為勞資雙方溝通和合作的催化劑。

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（責(zé)任編輯：杜 玲）