賈志強 劉輝 朱旭

【摘 要】本文總結(jié)了近年來高安市防雷管理工作方面的基本情況，分析了當(dāng)前基層防雷工作中存在的一些困難與問題，并就如何進一步加強基層防雷管理工作，促進基層防雷減災(zāi)工作又好又快發(fā)展，分別從思想認(rèn)識、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、依法行政、規(guī)范管理等方面提出了一些想法，與大家一起進行探討。

【關(guān)鍵詞】防雷 行政 管理

【中圖分類號】P429【文獻標(biāo)識碼】A【文章編號】1672-5158（2013）02-0412-01

防雷減災(zāi)管理是法律賦予氣象部門的行政管理職能。近年來，各級氣象部門在不斷完善氣象法制體系的基礎(chǔ)上，努力提高氣象行政執(zhí)法能力和水平，把防雷管理作為氣象依法行政工作的重點來抓。那么，如何才能開創(chuàng)縣市局防雷管理工作新局面呢？下面，結(jié)合當(dāng)前高安市防雷減災(zāi)工作中存在的困難與問題，就該問題與大家一起探討。

1、近年來防雷管理工作基本情況

氣象部門開展防雷減災(zāi)工作，始于上世紀(jì)九十年代初。近二十年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市高層建筑物的大量增加，各種現(xiàn)代化通信網(wǎng)絡(luò)、計算機信息網(wǎng)絡(luò)、辦公自動化系統(tǒng)的建立等原因，雷電災(zāi)害給社會造成的損失和影響越來越大，日益引起社會各界和廣大人民群眾的高度重視，防雷減災(zāi)工作也從單一的安全檢測服務(wù)逐步發(fā)展到行政許可、安全檢測、審核驗收、災(zāi)害評估等系列化服務(wù)。

高安市氣象局從80年代就開展了防雷減災(zāi)工作。特別是近十年來，為認(rèn)真履行法律賦予的防雷減災(zāi)社會管理職能，縣級以上氣象部門全部建立防雷減災(zāi)組織管理機構(gòu)，通過氣象執(zhí)法開展了對社會的防雷減災(zāi)管理工作；逐步健全了防雷技術(shù)隊伍，裝配了先進的儀器裝備，全面開展了對高大建筑物、通訊機房、計算機房及其設(shè)備的防雷裝置檢測工作。建筑物防雷圖紙審核、分階段檢測驗收、防雷工程安裝等工作也相繼開展。涉及的范圍從單一的建筑物防直擊雷到通訊、計算機房、電子信息系統(tǒng)、電力等的信號防雷和電源防雷。涉及的行業(yè)單一的從建筑業(yè)拓展到石油化工、易燃易爆、通訊電力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生等各行各業(yè)。雷電災(zāi)害防御工作已經(jīng)被社會公眾所認(rèn)可，并在社會減災(zāi)防災(zāi)、經(jīng)濟健康發(fā)展、人民福祉安康等方面發(fā)揮著愈來愈重要的作用，其社會效益和經(jīng)濟效益日益突出。

2、當(dāng)前防雷管理工作中存在的困難與問題

《中國氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究成果》把防雷減災(zāi)工作納入氣象防災(zāi)減災(zāi)的重要組成部分，作為強化氣象對國家安全保障作用的內(nèi)容之一，進一步明確防雷減災(zāi)是氣象部門拓展業(yè)務(wù)服務(wù)領(lǐng)域、造福人民和社會、關(guān)注民生的一項氣象業(yè)務(wù)工作，在切實履行好國家和政府賦予的防雷安全管理職能的同時，將把防雷業(yè)務(wù)納入氣象業(yè)務(wù)加以管理?？梢哉f，防雷減災(zāi)工作已進入一個全面發(fā)展的時期，但是當(dāng)前防雷管理工作中仍然有一些困難與問題在不同程度制約著工作的發(fā)展。

2.1 對防雷減災(zāi)工作的認(rèn)識還要進一步提高。當(dāng)前存在的認(rèn)識問題有兩個方面：首先是氣象部門干部職工把防雷工作僅僅等同于“創(chuàng)收”、“產(chǎn)業(yè)”，認(rèn)為是掙錢的工具和渠道，只注重經(jīng)濟效益，忽略了社會效益，缺乏減災(zāi)重要性意識和履行管理職能的責(zé)任意識；其次是社會公眾和部門對防雷減災(zāi)重要性的意識存在盲區(qū)和空擋，防雷管理的社會認(rèn)可度不高。

2.2 防雷隊伍建設(shè)亟待進一步加強。防雷專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)相對較低，高級專業(yè)人員較少，相當(dāng)一部分防雷技術(shù)人員沒有經(jīng)過正規(guī)的理論學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)；防雷執(zhí)法人員大多數(shù)為兼職，不可能把主要精力放在執(zhí)法上，難以保證時間，致使執(zhí)法檢查活動不能經(jīng)?；腿嬲归_。

2.3 防雷安全管理的依法行政工作亟待進一步規(guī)范。主要表現(xiàn)在：審核、驗收、檢測等方面存在不規(guī)范、不按規(guī)定程序操作的現(xiàn)象；重收費，輕檢查和服務(wù)；收費標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范等等。

2.4 行政執(zhí)法裝備不足，使得防雷管理工作滯后；防雷檢測、工程施工的科技含量不高，只注重短期效益，缺乏長期發(fā)展的思想。

2.5 防雷行政執(zhí)法缺乏必要的強制措施，執(zhí)法效果不盡理想。

3、加強防雷管理工作的幾點思考

新時期新階段，做好防雷減災(zāi)工作對于構(gòu)建社會主義和諧社會，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，保障人民生命財產(chǎn)安全等方面具有重要的作用和深遠(yuǎn)的意義。如何更好地履行《氣象法》等相關(guān)法律和國務(wù)院、各級政府賦予的防雷減災(zāi)行政管理職能，使防雷減災(zāi)工作逐步走向法制化、規(guī)范化，個人認(rèn)為要做到以下幾點：

3.1 從提高思想認(rèn)識入手。雷電災(zāi)害具有突發(fā)性、毀滅性，涉及到各行各業(yè)與千家萬戶，一旦發(fā)生災(zāi)害，將給人民生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重危害，影響社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展。因此，各級氣象部門必須提高對防御雷電災(zāi)害重要性的認(rèn)識，增強防災(zāi)減災(zāi)意識，牢固樹立法制觀念，做好依法行政工作，嚴(yán)格執(zhí)法，做到思想到位、認(rèn)識到位、工作到位，切實履行好防雷的職責(zé)和義務(wù)。

3.2 加強對防雷減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合。要將防雷減災(zāi)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的計劃和目標(biāo)，納入安全生產(chǎn)的重要組成部分，納入安全生產(chǎn)檢查的重要內(nèi)容。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，氣象主管機構(gòu)要進一步加強管理、督察和指導(dǎo)，安監(jiān)、建設(shè)、公安、電力、電信、交通、文教、旅游、消防等主管部門要密切配合，形成齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機制和管理體制。

3.3 嚴(yán)格防雷工程專業(yè)設(shè)計、施工、檢測的資質(zhì)管理，認(rèn)真落實防雷工程設(shè)計審核和竣工驗收的行政許可及安全許可制度。對未取得氣象主管機構(gòu)頒發(fā)的資質(zhì)，擅自對外開展防雷裝置設(shè)計、施工和檢測的單位和個人，對出現(xiàn)防雷安全責(zé)任事故的單位和有關(guān)責(zé)任人，要依法加大查處力度。

3.4 加強宣傳，強化管理。要加大防雷法律法規(guī)、防雷科普知識的宣傳力度，提高全社會尤其是廣大農(nóng)村對防雷減災(zāi)工作重要性的認(rèn)識，大造聲勢，廣泛宣傳，消除麻痹僥幸心理，使防雷減災(zāi)意識深入人心。要強化機關(guān)、企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)主體地位，進一步落實防雷安全責(zé)任制。重點單位要配備防雷安全專職或兼職人員，加強對防雷裝置的維護和管理。

3.5 加強督查，消除隱患。氣象主管機構(gòu)要尤其加強對易遭雷擊的高層建筑、電力設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)控系統(tǒng)，易造成群死群傷的煙花爆竹和化學(xué)危險品生產(chǎn)、儲存場所，以及重要文物、重要景區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、車站等重要單位和場所的監(jiān)督檢查，督促上述單位和場所及時整改雷擊災(zāi)害隱患。對應(yīng)當(dāng)安裝防雷裝置的單位和場所以及防雷裝置的檢測，要按照國家防雷技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)規(guī)定，督促安裝到位，定期檢測到位。

3.6 依法行政，規(guī)范管理。組織管理雷電災(zāi)害防御工作是《氣象法》賦予氣象主管機構(gòu)的職權(quán)，各級氣象主管機構(gòu)既要敢于理直氣壯地按照法律授權(quán)和法定程序行使職權(quán)，又不能利用職權(quán)之便謀取部門、單位和個人利益。執(zhí)法過程中一定要做到真實、公正、科學(xué)，絕對不能弄虛作假，謀取私利。

參考文獻

[1] 葉玲萍，如何加強防雷減災(zāi)工作的管理職能，城市建設(shè)理論研究2011年第22期