王維文

【摘 要】隨著移動(dòng)通信市場(chǎng)的高速發(fā)展，垃圾短信問題困擾社會(huì)大眾，危害性愈發(fā)凸顯。本文在分析垃圾短信新特點(diǎn)及危害性基礎(chǔ)之上，通過對(duì)垃圾短信發(fā)送者、接收者、監(jiān)管者、技術(shù)等四個(gè)維度所存在問題的分析，分別提出應(yīng)對(duì)措施，最后提出根治垃圾短信的策略。

【關(guān)鍵詞】垃圾短信、治理四維度、1 2 3 2 1、通信、發(fā)展

【中圖分類號(hào)】C913.9【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1672-5158（2013）02-0373-02

據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計(jì)，截止2009年7月，中國移動(dòng)電話用戶總數(shù)達(dá)到了70265.1萬戶，移動(dòng)電話普及率達(dá)到52.8部/百人，手機(jī)用戶短信發(fā)送總量達(dá)4454.4億條，平均每天短信發(fā)送量為21億條，手機(jī)用戶每天平均發(fā)送短信3條。[1]可以看出中國擁有世界上最大的移動(dòng)用戶群，短信市場(chǎng)規(guī)模也是世界第一，但其中的垃圾短信數(shù)量也同樣龐大。2009年1月份12321舉報(bào)受理中心公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年我國手機(jī)用戶平均每周收到10.35條垃圾短信，與2007年相比，減少了2.09條，減幅為16.8%。雖然經(jīng)過政府、運(yùn)營商等各方面的努力已經(jīng)使垃圾短信相對(duì)減少，但要遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)根本性的消除。

一、垃圾短信的內(nèi)容分類及危害性

國內(nèi)手機(jī)垃圾短信按內(nèi)容大致分為五類：第一類是“騷擾型”，多為一些無聊的惡作劇；第二類是“欺詐型”，此類短信多是想騙取用戶的錢財(cái)，如中獎(jiǎng)信息；第三類是非法廣告短信，如出售黑車、麻醉槍之類；第四類SP（短信業(yè)務(wù)提供商）違規(guī)群發(fā)，誤導(dǎo)用戶訂制短信業(yè)務(wù)，發(fā)送號(hào)碼多為SP接入代碼，一般為四位數(shù)字；第五類是詛咒型短信， 此類短信多以讓更多用戶轉(zhuǎn)發(fā)為目的。

12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心的2009年8月份的數(shù)據(jù)顯示：目前垃圾短信以欺詐性短信為主，占到75%以上；其次是促銷廣告，占到近20%；最后是非法短信，占到近5%。[2]

圾短信主要有五方面危害：第一，垃圾短信影響了人們的正常生活，尤其是欺詐短信對(duì)少年兒童及文化層次較低的手機(jī)用戶危害性極大；第二，垃圾短信危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的大局，短信的低成本、散布廣泛性及快速性、隱蔽性強(qiáng)等特征，促使非法活動(dòng)、詐騙活動(dòng)廣泛滋生。第三，垃圾短信危害到通信企業(yè)的自身形象；第四，垃圾短信治理影響短信廣告市場(chǎng)的長遠(yuǎn)發(fā)展；第五，垃圾短信影響政府的管理水平和執(zhí)政能力。

2009年中央電視臺(tái)3.15晚會(huì)對(duì)山東移動(dòng)公司以盈利為目的，大量發(fā)送商業(yè)廣告短信的行為進(jìn)行了曝光。此事引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注，凸顯了根治垃圾短信的必要性。

二、垃圾短息的四維度分析及微觀治理措施

垃圾短信分為點(diǎn)對(duì)點(diǎn)垃圾短信和端口垃圾短信兩大類。點(diǎn)對(duì)點(diǎn)垃圾短信包括網(wǎng)內(nèi)和網(wǎng)間短信；端口垃圾短信包括SP（服務(wù)提供商）、行業(yè)端口和運(yùn)營商自有端口。而點(diǎn)對(duì)點(diǎn)短信是垃圾短信的主要來源：在2009年8月12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心收到的垃圾短息舉報(bào)中，通過點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)送垃圾短息所占比例為88.59%，舉報(bào)通過106號(hào)段發(fā)送垃圾短信所占比例為11.41%。[3]

其實(shí)，垃圾短信是體系問題，在背后支撐垃圾短信的是一個(gè)利益鏈條，各鏈條的利益問題沒有解決好，垃圾短信滋生的土壤就依然存在。

垃圾短信的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成本文根據(jù)垃圾短信產(chǎn)業(yè)鏈及短信業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建出垃圾短信SRST四維度分析模型，即發(fā)送者（Sender）、接收者（Receiver）、監(jiān)管者（Supervisor）、技術(shù)（Technology）四個(gè)維度。分別從這四個(gè)維度分析垃圾短信存在的問題，并提出相應(yīng)措施。

（一）發(fā)送者維度（Sender），發(fā)送者維度分別從運(yùn)營商、SP及個(gè)人用戶三個(gè)方面展開分析垃圾短信問題：

1、運(yùn)營商方面垃圾短信主要存在問題及相應(yīng)措施

（1）業(yè)務(wù)宣傳或移動(dòng)廣告引發(fā)用戶不滿。相應(yīng)措施：減少發(fā)送業(yè)務(wù)宣傳類短信的頻次；在用戶簽訂協(xié)議或允許接受該類短信的前提下才可以發(fā)送，并向用戶說明發(fā)送內(nèi)容、頻次、時(shí)間等情況。

（2）客戶服務(wù)短信中夾帶廣告。相應(yīng)措施：禁止附加廣告。

（3）運(yùn)營商為完成收入指標(biāo)主動(dòng)為客戶群發(fā)短信。相應(yīng)措施：運(yùn)營商集團(tuán)公司加強(qiáng)對(duì)分公司的監(jiān)督和懲處力度，對(duì)違反法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)定的行為采取相應(yīng)制裁；建立垃圾短信治理考核指標(biāo)。

（4）發(fā)送者與運(yùn)營商內(nèi)部人員勾結(jié)。相應(yīng)措施：對(duì)內(nèi)部腐敗行為進(jìn)行嚴(yán)懲。

（5）運(yùn)營商審核機(jī)制不健全。相應(yīng)措施：建立考核機(jī)制；建立審核責(zé)任人制，審核人需承擔(dān)責(zé)任。

2、SP方面垃圾短信主要存在問題及相應(yīng)措施

（1）SP濫用端口群發(fā)。相應(yīng)措施：應(yīng)針對(duì)SP濫用端口群發(fā)完善或補(bǔ)充相應(yīng)管理辦法；完善與客戶簽訂的合同，嚴(yán)格規(guī)定發(fā)送對(duì)象和內(nèi)容，明確合作違約條款；須在征得用戶同意的前提下發(fā)送；建立企業(yè)簽名制度。

（2）用戶對(duì)SP收費(fèi)爭議的申訴絕對(duì)量仍呈現(xiàn)較明顯的上升趨勢(shì)。相應(yīng)措施：要求SP推出業(yè)務(wù)同時(shí)明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并以明顯的方式的告知用戶；嚴(yán)格處罰提供欺騙性業(yè)務(wù)的SP。

3、個(gè)人用戶方面垃圾短信主要存在問題及相應(yīng)措施

（1）購買低門檻的短信套餐。相應(yīng)措施：運(yùn)營商應(yīng)提高套卡獲得門檻；提高短信套餐開通門檻；建立社會(huì)渠道考核制度；逐步建立手機(jī)實(shí)名制。

（2）利用運(yùn)營商自有業(yè)務(wù) （如飛信、桌面助理）群發(fā)。相應(yīng)措施：運(yùn)營商認(rèn)真清理自有業(yè)務(wù)，關(guān)閉和妥善處理存在隱患的業(yè)務(wù)種類；對(duì)批量發(fā)送的信息進(jìn)行嚴(yán)格過濾。

（3）利用運(yùn)營商短信欠費(fèi)停機(jī)時(shí)差大量發(fā)送垃圾短信。相應(yīng)措施：控制和壓縮用戶的短信欠費(fèi)空間；在垃圾短信監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)定流量門限；縮短話單采集和處理時(shí)延[4]。

（二）接收者維度（Receiver） 垃圾短信主要存在問題及相應(yīng)措施

（1）用戶投訴不積極。相應(yīng)措施：開通電話、互聯(lián)網(wǎng)、WAP、短信等投訴渠道，并加大宣傳力度；減免投訴短信收費(fèi)并明確告知用戶；在短信發(fā)送功能中增加一鍵投訴功能；采取措施鼓勵(lì)/獎(jiǎng)勵(lì)用戶投訴。

（2）信息安全意識(shí)薄弱。相應(yīng)措施：普通手機(jī)用戶應(yīng)注意保護(hù)個(gè)人資料，不隨意提供個(gè)人用戶信息給某些單位和個(gè)人。

（三）監(jiān)管者維度（Supervior）垃圾存在問題及相應(yīng)措施：

（1）在垃圾短信界定及處置尺度方面缺少法律依據(jù)。相應(yīng)措施：加快垃圾短信法律法規(guī)的建設(shè)。

（2）運(yùn)營商自我監(jiān)督存在紕漏。相應(yīng)措施：加強(qiáng)新聞?shì)浾摰韧獠勘O(jiān)督，形成多元化的立體監(jiān)督體系。

（3）省間垃圾短信防治困難。相應(yīng)措施：全國實(shí)現(xiàn)收端攔截。

（四）技術(shù)維度（Technology）主要存在問題及相應(yīng)措施：

（1）系統(tǒng)存在安全隱患，運(yùn)營商部分分公司違反規(guī)定將外部擴(kuò)展實(shí)體（ESME）直接連接到短信中心。相應(yīng)措施：對(duì)短信中心的隱患進(jìn)行排查，并制定嚴(yán)格的管理制度。

（2）病毒程序引發(fā)短信群發(fā)。相應(yīng)措施：加強(qiáng)手機(jī)防病毒軟件的研發(fā)和推廣；在運(yùn)營商相關(guān)平臺(tái)上提供病毒過濾功能。

（3）頻次設(shè)置不夠靈活上限。相應(yīng)措施：將頻次設(shè)置改為分甚至秒，并建立批量短信特殊處理流程；一旦發(fā)現(xiàn)批量發(fā)送立即進(jìn)入該流程，對(duì)短信進(jìn)行緩存并進(jìn)行更加嚴(yán)格的關(guān)鍵詞過濾， 根據(jù)等級(jí)進(jìn)行人工審查。

（4）關(guān)鍵詞設(shè)置不夠靈活。相應(yīng)措施：研發(fā)更加智能的關(guān)鍵詞過濾系統(tǒng)。

三、根治垃圾短信的策略

從以上四維度分析可知，垃圾短信問題繁多，而以上措施指標(biāo)不治本，根本治理垃圾短信的出路是——發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，搭建新的價(jià)值鏈條。

垃圾短信之所以屢禁不止，是因?yàn)樯碳夷軌驈挠脩羯砩系玫綇V告利益，如果能夠消除該利益，垃圾短信自然失去了生存的土壤。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)正是垃圾短信廣告利益的天敵。3G時(shí)代，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)逐漸成熟，普通手機(jī)用戶能夠主動(dòng)方便的獲取想要的信息，并且移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上的信息更為豐富，對(duì)垃圾短信的利益鏈條形成致命沖擊，進(jìn)而構(gòu)建新的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)價(jià)值鏈；移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展能相對(duì)提高短信群發(fā)的成本；移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)一樣本身是一個(gè)開放的平臺(tái)，商家更容易找到潛在消費(fèi)者群體；移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)是運(yùn)營商的一個(gè)新的增長引擎，相對(duì)于垃圾短信對(duì)運(yùn)營商的吸引力更強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)

[1] 工業(yè)和信息化部，2009年7月通信業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)。工業(yè)和信息化部網(wǎng)站：http：//www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n11294132/ n11302706/12560814.html

[2] 12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心，2009年08月網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理情況月報(bào)，12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心網(wǎng)站：http：//www.12321.cn/index.php.

[3] 12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心，2009年08月網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理情況月報(bào)，12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心網(wǎng)站： http：//www.12321.cn/index.php.