白明凱

【摘 要】在信息技術(shù)時代中，人們對信息交流的需求不斷增加，通信工程現(xiàn)在極大地影響著人們生活及生產(chǎn)。突發(fā)通信工程事故可能會給國家和人們帶來巨大的損失，因此需要及時進(jìn)行處理。在通信工程運(yùn)行的同時，建立健全的突發(fā)通信工程的應(yīng)急管理機(jī)制和監(jiān)理機(jī)制是及時處理突發(fā)事故的必要手段。本文對突發(fā)應(yīng)急管理機(jī)制的實施及應(yīng)急狀態(tài)下的監(jiān)理工作做出了詳細(xì)的說明，為提高我國突發(fā)通信工程建設(shè)的應(yīng)急管理和監(jiān)理應(yīng)用水平提供參考。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件 通信工程管理；應(yīng)急機(jī)制； 監(jiān)督管理；

【中圖分類號】C934【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1672-5158（2013）02-0080-01

近年世界各地不斷發(fā)生災(zāi)難性事件，在時間發(fā)生的同時，我們科看到通信網(wǎng)絡(luò)在處理突發(fā)事件的作用。由于我國通信事業(yè)在不斷的更新和發(fā)展，我國的突發(fā)性通信建設(shè)工程出現(xiàn)的越來越多，在這些突發(fā)通信工程的建設(shè)中，良好的工程監(jiān)理可以有效的對突發(fā)事故進(jìn)行合理的處理，這已經(jīng)成為廣大通信監(jiān)理企業(yè)的面臨的主要難題。本文系統(tǒng)分析了我國突發(fā)通信工程的監(jiān)理問題，詳細(xì)討論了對工程實施應(yīng)急管理與監(jiān)理問題，為我國處理突發(fā)通信工程的應(yīng)急管理與監(jiān)理措施提高參考。

一、突發(fā)事件的特征

1.具有隨機(jī)性與突發(fā)性。突發(fā)事件一般指事物內(nèi)在矛盾由量變到質(zhì)變飛躍過程，是經(jīng)一定的因素而誘發(fā)。具有一定的偶然性。突發(fā)性事件是難以預(yù)測的。大型通信工程建設(shè)工程項目涉及到巨資投入，涉及到人員安排及物資調(diào)配以及資金周轉(zhuǎn)的復(fù)雜性，因此，工程施工期發(fā)生突發(fā)事故是多種因素的結(jié)果，其發(fā)展趨勢呈多元化的概率特征。

2.具有擴(kuò)散性與破壞性

無論是什么性質(zhì)和規(guī)模的突發(fā)事件，都必然在不同程度上給國家和人民造成政治、經(jīng)濟(jì)與精神上的破壞和損失。如果發(fā)生通信工程事故，會具有一定程度的擴(kuò)散性與破壞性。因為大型通信工程項目涉及的參與方很多，分項工程之間不僅相互關(guān)聯(lián)，同時與外部環(huán)境接口也非常很多。從系統(tǒng)論觀點(diǎn)來看大型工程建設(shè)項目是一個巨大的耗散系統(tǒng)，各要素間相互依賴程度相當(dāng)高。某個局部的事故一旦發(fā)生，如果不能及時采取有效的控制措施，就有可能從工程項目局部領(lǐng)域擴(kuò)展到工程項目全局領(lǐng)域，擴(kuò)散到業(yè)主、分包商和供應(yīng)商等參建單位，對工程本身、參建主體內(nèi)部以及施工現(xiàn)場外部環(huán)境都有可能產(chǎn)生不良影響。

3.突發(fā)事件的客觀性與可防性

雖然突發(fā)事件在表征上一般都具有隨機(jī)性和突發(fā)性的特點(diǎn)，其誘發(fā)因素模糊難辨，難以預(yù)測，但目前針對大多數(shù)工程突發(fā)事故的一調(diào)查結(jié)果顯示，事故原因通常是有跡可尋的，必然性大干偶然性。工程項目的管理者若能采取精細(xì)化的管理方式，加強(qiáng)對風(fēng)險源的識別和防范，便會減少突發(fā)事故的發(fā)生頻率和危險程度。對于工程項目施工環(huán)境客觀變動所致的難以制止和控制的工程突發(fā)事故，可以設(shè)法監(jiān)測預(yù)警提早采取行動避開或減弱事故的破壞。而對于工程項目內(nèi)部誘發(fā)的管理失誤，如果能夠盡早查明原因，預(yù)見后果并予以控制，就能制止突發(fā)事故的發(fā)生。

二、突發(fā)通信工程的應(yīng)急管理與監(jiān)理探討

1.突發(fā)通信工程應(yīng)急管理體系設(shè)計

1.1 應(yīng)急管理體系的內(nèi)容設(shè)計要合理

突發(fā)通信工程的應(yīng)急管理體系至少包含五個功能環(huán)節(jié)，指揮調(diào)度系統(tǒng)要求應(yīng)急管理的最高決策者負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的統(tǒng)一指揮，給各支持系統(tǒng)下達(dá)命令或提出要求。處置實施系統(tǒng)要求對指揮調(diào)度系統(tǒng)形成的預(yù)案和指令進(jìn)行具體實施的系統(tǒng)，負(fù)責(zé)執(zhí)行指揮調(diào)度系統(tǒng)下達(dá)的命令，完成各種應(yīng)急搶險任務(wù)。資源保障系統(tǒng)就是負(fù)責(zé)應(yīng)急處置過程中的資源保障，主要工作是應(yīng)急資源的儲備、日常養(yǎng)護(hù)，在決策輔助系統(tǒng)協(xié)助下進(jìn)行資源評估，負(fù)責(zé)應(yīng)急資源調(diào)度等。信息管理系統(tǒng)要求應(yīng)急管理系統(tǒng)的信息中心，負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的實施共享，為其他系統(tǒng)提供信息支持。主要工作有信息采集、處理、存儲，傳輸，更新及維護(hù)等。最后就是決策輔助系統(tǒng)，即在信息管理系統(tǒng)傳遞的信息基礎(chǔ)上，對應(yīng)急管理中的決策問題提出建議或方案，為指揮調(diào)度系統(tǒng)提供決策支持，如預(yù)警分析、預(yù)案選擇、預(yù)案效果評估、資源調(diào)度方案設(shè)計等。

1.2 應(yīng)急管理體系的程序性啟動設(shè)計要合理

突發(fā)通信工程應(yīng)急管理體系需要分階段進(jìn)行運(yùn)作，具體來說，分為平時和應(yīng)急狀態(tài)，因此對于應(yīng)急管理系統(tǒng)的運(yùn)行，就需要分別設(shè)計好在平時和在應(yīng)急狀態(tài)時的運(yùn)行軌跡。構(gòu)成應(yīng)急管理體系的各個系統(tǒng)組成，可能來自不同的部門，但是這些機(jī)構(gòu)在應(yīng)急管理中的目的卻是相同的，這就更需要統(tǒng)一指揮，協(xié)同協(xié)作。這些都需要一定的運(yùn)行機(jī)制來保障。

1.3 遵循切換原則

整個應(yīng)急管理體系的運(yùn)行要遵循切換原則。當(dāng)沒有突發(fā)通信工程時，應(yīng)急管理體系處于平時運(yùn)行狀態(tài)，主要工作是處理一些基本的管理任務(wù)，并適時監(jiān)控相應(yīng)的指標(biāo)。當(dāng)某些指標(biāo)超過警戒值時，要發(fā)出預(yù)警信號，并根據(jù)預(yù)警的不同程度改變體系運(yùn)行狀態(tài)，進(jìn)入戰(zhàn)時，決策輔助系統(tǒng)根據(jù)對事態(tài)類型與級別，選擇相應(yīng)級別的預(yù)案，指揮調(diào)度系統(tǒng)會結(jié)合實際情況提出處理方案，處置實施系統(tǒng)則采取相應(yīng)措施，把突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)。如果事態(tài)不能控制任其繼續(xù)惡化就導(dǎo)致升級，應(yīng)急管理體系的運(yùn)行狀態(tài)也會提高到相應(yīng)的級別狀態(tài)，執(zhí)行指揮調(diào)度的機(jī)構(gòu)就會提高級別，同時，如果負(fù)責(zé)處置實施的機(jī)構(gòu)自身擁有的資源不能滿足需要，執(zhí)行資源保障的機(jī)構(gòu)就可能調(diào)證其他組織的資源，直至處理完畢。當(dāng)突發(fā)事件己經(jīng)被消滅，突發(fā)通信工程己經(jīng)完工，應(yīng)急管理體系會恢復(fù)到平時狀態(tài)，做好資源的補(bǔ)充、維護(hù)，以及戰(zhàn)后的補(bǔ)充、恢復(fù)評價總結(jié)的工作等。

2 .應(yīng)急通信工程的監(jiān)理對策

針對應(yīng)急通信工程，需要對在平時狀態(tài)下的監(jiān)理機(jī)制適當(dāng)進(jìn)行優(yōu)化與創(chuàng)新應(yīng)用，具體來說從以下幾個方面闡述。

（1）多方配合

在通信工程發(fā)生突發(fā)事件的緊急狀態(tài)下，必須由資深監(jiān)理工程師親自出馬，并且要與項目經(jīng)理相互配合好，確保全力搶修通信工程以便在最快時間內(nèi)降低突發(fā)通信工程應(yīng)急等級。監(jiān)理在平時應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)儲備與保障管理工作，建立通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與專家的日常聯(lián)系和信息溝通機(jī)制，在決策重大通信保障和通信恢復(fù)方案過程中認(rèn)真聽取專家意見和建議。

（2） 通信工程突發(fā)事件后的有序?qū)嵤?/p>

首先要制訂通信工程在突發(fā)事件后有序?qū)嵤┑念A(yù)案，應(yīng)確保應(yīng)急狀態(tài)下以最快的速度恢復(fù)通信建設(shè)工程。建立健全通信工程的突發(fā)應(yīng)急預(yù)警機(jī)制才能真正防患于未然。另外，我國應(yīng)急通信設(shè)備在傳輸方面還較為薄弱，許多通信設(shè)備還要依賴有線公用通信網(wǎng)進(jìn)行傳輸信號，這樣就難以在突發(fā)事件中迅速發(fā)揮作用。防止災(zāi)害的通信網(wǎng)絡(luò)基本應(yīng)依托的是無線通信技術(shù)，因此在通信工程建設(shè)中，應(yīng)盡快普及無線通信技術(shù)。進(jìn)一步提高在我國公用通信網(wǎng)的應(yīng)急屬性。

結(jié)論

為保障通信工程安全，同時促進(jìn)我國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，通信企業(yè)需要加強(qiáng)通信工程突發(fā)事件的應(yīng)急管理水平，只有不斷提高通信工程應(yīng)急管理能力，才能有效的處理我國出現(xiàn)的如地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)事件。提高通信工程突發(fā)事件的應(yīng)急管理水平，首先需要構(gòu)建完善有效的應(yīng)急管理體系，然后加強(qiáng)通信工程突發(fā)事件應(yīng)急管理的認(rèn)識，這對我國推進(jìn)通信應(yīng)急管理工作全面提高應(yīng)急管理水平具有非常重要的意義。

參考文獻(xiàn)

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[2] 袁麗；建立符合我國國情的災(zāi)害應(yīng)急管理體系[J]；城市與減災(zāi)； 2004年04期