■李旭

（作者系巴中市人力資源社會(huì)保障局局長）

時(shí)任省人社廳廳長葉壯（左二）、市委書記李剛（左一）調(diào)研全市勞動(dòng)保障民生工程實(shí)施情況

就業(yè)是民生之本，社保是民生之福，維權(quán)是民生之需?！笆濉币詠?，巴中市人力資源社會(huì)保障部門始終把保障和改善民生作為第一要?jiǎng)?wù)，緊緊圍繞全市“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略部署，以創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展為重點(diǎn)，深入實(shí)施勞動(dòng)保障民生工程，推動(dòng)全市城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)了比較充分就業(yè)，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系全面建立，勞動(dòng)者權(quán)益得到有力維護(hù)，人民群眾的滿意度幸福感不斷提升，為維護(hù)社會(huì)和穩(wěn)定，促進(jìn)全市追趕跨越、加快發(fā)展提供了有力支撐。

構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)促進(jìn)體系，城鄉(xiāng)就業(yè)增量穩(wěn)步增長

巴中市始終把促進(jìn)就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，緊緊圍繞勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府引導(dǎo)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。

全面落實(shí)更加積極的就業(yè)政策激勵(lì)就業(yè)。巴中市先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)統(tǒng)籌就業(yè)工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的通知》等一系列文件，將城鄉(xiāng)勞動(dòng)者全部納入積極就業(yè)政策覆蓋范圍，全面推行城鄉(xiāng)一體的就業(yè)失業(yè)登記制度，認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)吸納就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.3萬人，失業(yè)人員再就業(yè)1.87萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從 “十一五”末的4.5%降到目前的4.18%，充分發(fā)揮了政策促就業(yè)的社會(huì)效應(yīng)。

強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)引導(dǎo)就業(yè)。進(jìn)一步完善了面向全體勞動(dòng)者的多層次、多形式職業(yè)培訓(xùn)體系，充分依托技工院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、實(shí)訓(xùn)基地、企業(yè)等各類培訓(xùn)資源，深入實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)“五大工程”，先后組織農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)24.45萬人次、技能培訓(xùn)2.85萬人、在崗培訓(xùn)1.98萬人、品牌培訓(xùn)5431人，組織職業(yè)技能鑒定考試10850人，已取得初、中級(jí)職業(yè)資格證書分別達(dá)4628人、3259人，新培訓(xùn)高技能人才1326人，其中高級(jí)工911人、技師（含高級(jí)技師）415人，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)和就業(yè)技能不斷提升。

強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。深入實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，堅(jiān)持以解決創(chuàng)業(yè)資金、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、完善項(xiàng)目庫為著力點(diǎn)，積極為各類城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目論證、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、稅費(fèi)減免等跟蹤服務(wù)，有效提高了創(chuàng)業(yè)成功率和穩(wěn)定經(jīng)營率。2011年以來，全市先后組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5509人，提供小額擔(dān)保貸款7639萬元，幫助1564人實(shí)現(xiàn)了自主或聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，共創(chuàng)辦小企業(yè)416個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.88億元，帶動(dòng)就業(yè)4684人。

深化勞務(wù)開發(fā)轉(zhuǎn)移就業(yè)。堅(jiān)持培訓(xùn)、就業(yè)、保障、維權(quán)“四位一體”，不斷完善“建立勞務(wù)基地往外輸、搶抓勞務(wù)訂單往外引、聯(lián)誼務(wù)工能人往外帶、舉辦招聘活動(dòng)往外送、聯(lián)系外派公司往外派、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展本地轉(zhuǎn)”的勞務(wù)開發(fā)體系，先后在泉州、煙臺(tái)、沈陽等50個(gè)城市建立了勞務(wù)基地聯(lián)絡(luò)處和農(nóng)民工服務(wù)站，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力124.2萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入128億元，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

扎實(shí)開展就業(yè)援助幫扶就業(yè)。將城鄉(xiāng)大齡失業(yè)人員、殘疾人等就業(yè)困難人員全部納入就業(yè)援助范圍，深入開展結(jié)對(duì)幫扶、創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)等活動(dòng)，通過“領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶一批、公益性崗位安置一批、技能培訓(xùn)引導(dǎo)一批、社區(qū)企業(yè)吸納一批、勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移一批、動(dòng)員社會(huì)力量救助一批、開展援助活動(dòng)對(duì)接一批、提供項(xiàng)目自謀職業(yè)一批、落實(shí)政策靈活就業(yè)一批”等措施，先后幫助5413名困難就業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)，動(dòng)態(tài)消除了“零就業(yè)”家庭。

優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)擴(kuò)大就業(yè)。深入推進(jìn)就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)和精細(xì)化管理，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、數(shù)據(jù)網(wǎng)上產(chǎn)業(yè)、報(bào)表網(wǎng)上產(chǎn)生的公共就業(yè)服務(wù)體系，緊緊圍繞全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“巴山新居”新建設(shè)等方面的需要，積極為各類城鄉(xiāng)勞動(dòng)力提供有針對(duì)性、個(gè)性化的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共服務(wù)，先后舉辦民營企業(yè)招聘周、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月、春風(fēng)行動(dòng)等就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)專場(chǎng)招聘會(huì)302場(chǎng)次，提供職業(yè)指導(dǎo)與職業(yè)介紹15.2萬人次、培訓(xùn)登記4.3萬人次，為各類用工單位招募員工2.6萬人，促進(jìn)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)197人、參加就業(yè)見習(xí)545人，促進(jìn)藏區(qū)“9+3”學(xué)生就業(yè)率達(dá)100%。

構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，全民社保進(jìn)程日益加快

巴中市始終把促進(jìn)人人享有社會(huì)保障作為惠民生、促發(fā)展、保穩(wěn)定的重點(diǎn)任務(wù)，緊緊圍繞全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，全力推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)。

不斷完善社會(huì)保障制度。先后建立了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，完善了各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，全面推行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)及工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)了單位和家庭保障向社會(huì)保障、由覆蓋城鎮(zhèn)職工向城鄉(xiāng)居民全覆蓋、由單一保障向多層次保障的根本性轉(zhuǎn)變。

大力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面。堅(jiān)持以城鄉(xiāng)居民、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民工、服務(wù)業(yè)從業(yè)人員等群體為重點(diǎn)，采取廣泛宣傳引導(dǎo)參保、落實(shí)政策激勵(lì)參保、上門服務(wù)辦理參保、規(guī)范流程服務(wù)參保等措施，推動(dòng)擴(kuò)面參保工作實(shí)現(xiàn)歷史性突破，越來越多的人員享受到社會(huì)保障。截至目前，全市五大社會(huì)保險(xiǎn)參保覆蓋193.07萬人次，是“十一五”末的1.91倍。其中新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保覆蓋91.03萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保覆蓋34.7萬人，城鄉(xiāng)居民共享到改革發(fā)展成果。

穩(wěn)步提高社會(huì)保障待遇水平。連年調(diào)整了企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，全市企業(yè)退休人員人月均基本養(yǎng)老金達(dá)到1205.3元，比2010年增長了21%。相繼建立了城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌、商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、大病救助制度，兩度提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例和最高支付限額，全面取消了城鎮(zhèn)居民住院醫(yī)療費(fèi)起付線，政策范圍內(nèi)城鎮(zhèn)職工、居民住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷比例分別達(dá)到85.5%和72%。建立了失業(yè)保險(xiǎn)金與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的正常調(diào)整機(jī)制，失業(yè)保險(xiǎn)金從2010年的365.4元增至616元。切實(shí)加強(qiáng)工傷預(yù)防和康復(fù)工作，工傷職工待遇水平穩(wěn)步提高。全面推行生育醫(yī)療費(fèi)定額包干結(jié)算和生育職工“零起付”就醫(yī)制度，生育職工實(shí)現(xiàn)了“生小孩不花錢”。

強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)與管理。全面推行社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行社?；鸨O(jiān)管和預(yù)決算制度，社保基金保持安全平穩(wěn)運(yùn)行，保障服務(wù)能力不斷提升。2011年以來，全市累計(jì)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)37.13億元、按時(shí)足額支付各類社保待遇33億元，參保對(duì)象的社保權(quán)益得到充分保障。

構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的勞動(dòng)維權(quán)體系，勞動(dòng)關(guān)系保持和諧穩(wěn)定

巴中市始終把保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，堅(jiān)持勞動(dòng)關(guān)系雙方自主協(xié)商、社會(huì)三方協(xié)調(diào)和政府依法調(diào)整相結(jié)合，堅(jiān)持促進(jìn)用工單位發(fā)展與維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益相統(tǒng)一，加快建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。

深入開展和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)。將勞動(dòng)關(guān)系三方（四家）協(xié)調(diào)機(jī)制延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)等基層，全域開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，全面推行勞動(dòng)合同、集體合同和工資集體協(xié)商制，強(qiáng)化企業(yè)勞動(dòng)用工管理和企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控與指導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整了企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。目前，全市各類企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率、已建工會(huì)企業(yè)集體合同簽訂率分別達(dá)90.7%和90.5%。

強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法。深入開展勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)，堅(jiān)持日常監(jiān)察、舉報(bào)專查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，定期組織開展農(nóng)民工工資支付行動(dòng)、勞動(dòng)企業(yè)用工行為，依法查處了一大批違法用工行為，最大限度維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。2011年以來，全市主動(dòng)檢查用工單位3029萬戶，涉及勞動(dòng)者7.7萬人，責(zé)令用工單位為勞動(dòng)者補(bǔ)簽勞動(dòng)合同1.98份、為1.3萬名勞動(dòng)者追發(fā)工資等待遇5200萬元，補(bǔ)繳社保費(fèi)1700萬元。

積極穩(wěn)妥調(diào)處勞動(dòng)爭議案件。全面整合勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁資源，加快推進(jìn)以仲裁院為主的實(shí)體化建設(shè)，并將調(diào)解組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)延伸，堅(jiān)持快立案、重調(diào)解、慎裁決、速結(jié)案，有效化解了一批涉勞矛盾糾紛。去年以來，全市成功調(diào)解各類勞動(dòng)糾紛1690起，其中立案處理485起，按期結(jié)案率達(dá)99.7%，有力維護(hù)了勞資雙方的合法權(quán)益。

構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系，城鄉(xiāng)居民普遍享受到便捷高效的公共服務(wù)

巴中市始終把公共服務(wù)體系建設(shè)作為夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、提升綜合服務(wù)能力的重要載體，緊緊圍繞基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)范化、公共服務(wù)均等化、服務(wù)手段信息化的要求，強(qiáng)力推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系建設(shè)。

一方面，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和中心村（聚居點(diǎn)）綜合服務(wù)窗口建設(shè)，將就業(yè)、社保、勞動(dòng)維權(quán)等公共服務(wù)職能全面延伸到基層平臺(tái)，全面規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，實(shí)行“一站式”服務(wù)。另一方面，積極推進(jìn)以“金保工程”為核心的信息化建設(shè)，加快社會(huì)保障卡發(fā)放工作，全面提高信息化水平。目前，全市194個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、243個(gè)社區(qū)均建成了規(guī)范化就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心、站，24個(gè)中心村設(shè)立了服務(wù)窗口，在其他2374個(gè)行政村均配備了協(xié)理員，公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋，“金保工程”網(wǎng)絡(luò)終端已延伸到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)，廣大城鄉(xiāng)勞動(dòng)者普遍享受到就地就近、方便快捷的就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)。