■李永捷 鐘鈺

勞動(dòng)力是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展最重要的資源，勞動(dòng)力人口的就業(yè)水平又是由經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力人口的需求所決定的，其中經(jīng)濟(jì)增長決定勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)，即需求水平；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力人口的需求容量。近年來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求提出了新的要求，本文試圖從成都市近年從業(yè)人口的變化趨勢(shì)、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程對(duì)就業(yè)率的影響，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系等三個(gè)方面，研究經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長的互動(dòng)效應(yīng)，預(yù)測(cè)未來一段時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)穩(wěn)定增長的背景下，勞動(dòng)力需求的發(fā)展趨勢(shì)，探索不斷擴(kuò)大勞動(dòng)力需求、提高城鄉(xiāng)就業(yè)率的更加積極有效的政策措施。

從業(yè)人口的變化趨勢(shì)，反映經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增加的正向關(guān)系

——從業(yè)人員數(shù)量反映勞動(dòng)力需求水平。經(jīng)濟(jì)增長決定勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)，即需求水平。從數(shù)量關(guān)系上講，勞動(dòng)力需求與從業(yè)人員數(shù)量變化是緊密聯(lián)系的。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)勞動(dòng)力需求擴(kuò)大，反映在人口上的變化就是從業(yè)人員的增加，從業(yè)人員的持續(xù)增加則反映了勞動(dòng)力需求持續(xù)擴(kuò)大的基本態(tài)勢(shì)。反之，如勞動(dòng)力需求萎縮，也將從從業(yè)人員數(shù)量的減少直接表現(xiàn)出來。從全市近十年來城鄉(xiāng)從業(yè)人員數(shù)量的發(fā)展現(xiàn)狀來看，2001年至2010年，全市從業(yè)人員從575.8萬，增加到了752.78萬人，占常住人口的比重從50.77%上升到53.59%。但前后五年的增長速度又各有不同：2005年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2371億元，全市從業(yè)人員的比重為年均50.61%；2010年 地 區(qū) 生 產(chǎn) 總 值 達(dá) 到5551.33億元，從 業(yè) 人 員 比 重 為年 均54.32%，與2005年相比，從業(yè)人口數(shù)量明顯增加。由此可見，十年間的經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增加表現(xiàn)為明顯的正向關(guān)系，即：經(jīng)濟(jì)增長帶來了就業(yè)需求的增加，表現(xiàn)為從業(yè)人員數(shù)量的剛性擴(kuò)張。

那么未來一段時(shí)期的從業(yè)人口發(fā)展趨勢(shì)如何？根據(jù)《成都市人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到2015年，全市戶籍人口將達(dá)到1260萬。結(jié)合第六次人口普查中戶籍人口比測(cè)算，2015年和2020年常住人口將分別達(dá)到1570萬人和1755萬人。由此可以測(cè)算出，2015年從業(yè)人口規(guī)模（即勞動(dòng)力需求數(shù)量）將達(dá)到850萬人左右；2020年則保持在1000萬人左右。

——經(jīng)濟(jì)增長提高了勞動(dòng)力需求容量。就業(yè)彈性系數(shù)是衡量經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長關(guān)系最常用的指標(biāo)，就業(yè)彈性高，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)大。成都市2001－2010年的經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長數(shù)據(jù)顯示：十年間，經(jīng)濟(jì)每增長一個(gè)百分點(diǎn)，可拉動(dòng)就業(yè)增長0.1986個(gè)百分點(diǎn)。其中，“十五”期間，GDP年平均增速為13.3%，平均就業(yè)彈性系數(shù)為0.11，即經(jīng)濟(jì)每增長一個(gè)百分點(diǎn)，可帶動(dòng)就業(yè)增長0.11個(gè)百分點(diǎn)；“十一”五期間，GDP年平均增速為14.4%，平均就業(yè)彈性系數(shù)為0.27，即經(jīng)濟(jì)每增長一個(gè)百分點(diǎn)，可帶動(dòng)就業(yè)增長0.27個(gè)百分點(diǎn)。

通常一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長具有同向性，經(jīng)濟(jì)的高速增長是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的必要條件，但GDP的高速增長并不等于就業(yè)的同步增長。如上海等沿海城市，近年的經(jīng)濟(jì)增長走上了靠資本和技術(shù)投入帶動(dòng)，而不是靠勞動(dòng)力投入的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，出現(xiàn)就業(yè)彈性明顯下降的趨勢(shì)。但是，承接西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成都市，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化的同時(shí)，仍然表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長的同步性，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)勞動(dòng)力的需求容量仍將保持較高水平。

如保持現(xiàn)有的發(fā)展速度，未來10年該市的勞動(dòng)力需求容量究竟處于什么樣的水平？

《成都市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃》中提出：未來幾年的經(jīng)濟(jì)增速將保持在12%左右。綜合前十年的平均就業(yè)彈性系數(shù)，可預(yù)測(cè)出該市2015年的勞動(dòng)力需求在842－852萬人之間，2020年在943－965萬人之間。根據(jù)這個(gè)測(cè)算，將更加確定：在未來五年和十年，成都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)健發(fā)展將帶來就業(yè)機(jī)會(huì)的穩(wěn)步增加，將提供更多的就業(yè)崗位，勞動(dòng)力需求仍將保持10%以上的增長速度，勞動(dòng)力供求總量將基本保持平衡。

城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程有效提升城市就業(yè)率水平

城鎮(zhèn)化率是衡量一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技水平的重要標(biāo)志。它表現(xiàn)為人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口；農(nóng)村區(qū)域逐步演變?yōu)槌鞘械赜?，城?zhèn)數(shù)量不斷增加。推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)于擴(kuò)大城市就業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)就業(yè)具有非常重要的意義。

近年來，成都市先后進(jìn)行了4次大的戶口政策調(diào)整，加速了全市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。全市城鎮(zhèn)化率從2000年的53.72%提高到了2010年的65.51%，10年平均增長1.18個(gè)百分點(diǎn)，年均增長2%。高于全國數(shù)49.7%，但與世界發(fā)達(dá)國家平均水平相比（如美國的82.3%），還有很大的差距。

城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)表現(xiàn)在生產(chǎn)方式上，就是就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大規(guī)模調(diào)整，即勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。該市城鎮(zhèn)從業(yè)人員規(guī)模從2000年的186萬人，增長到了2010年的434萬人，城鎮(zhèn)化水平年均增長2%，其城鎮(zhèn)就業(yè)相對(duì)城鎮(zhèn)化水平的就業(yè)彈性系數(shù)為4.41。這意味著城鎮(zhèn)化水平每提高1%，城鎮(zhèn)就業(yè)增加4.41%。這些數(shù)據(jù)有力地說明了：提高城鎮(zhèn)化水平與提高就業(yè)率存在密切的良性互動(dòng)關(guān)系，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程有效提升了城鄉(xiāng)就業(yè)率水平。

假定2011－2020年全市城鎮(zhèn)就業(yè)相對(duì)城鎮(zhèn)化水平的就業(yè)彈性與前十年相同，全市城鎮(zhèn)化水平仍然保持1.18%平均增幅，到2015年，全市城鎮(zhèn)從業(yè)人員將 接 近628萬 人，2020年 約 為883萬人。如果城鎮(zhèn)化水平保持2%的增幅，到2015年城鎮(zhèn)從業(yè)人員將達(dá)到662萬人，2020年為1001萬人。另外，根據(jù)《成都市人口轉(zhuǎn)變及勞動(dòng)力供給研究報(bào)告》中的預(yù)測(cè)，15－64歲的城鎮(zhèn)人口到2015年將接近900萬人；到2020年將會(huì)保持在1050萬人左右?？梢姡窈笫杲?jīng)濟(jì)增長、城鎮(zhèn)化發(fā)展加速的進(jìn)程中，隨著人口轉(zhuǎn)變和勞動(dòng)年齡人口的增長，無論是全市總體的勞動(dòng)力供需，還是城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的供需都會(huì)從總量上保持相對(duì)平衡。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良性互動(dòng)

根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究成果，當(dāng)工業(yè)化發(fā)展到一定階段，第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重變化不再顯著，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力開始向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重持續(xù)下降與第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重持續(xù)上升。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)是分工細(xì)化、資源配置優(yōu)化的必然結(jié)果。

——三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比變化情況。從相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，成都市近十年來三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比變化趨勢(shì)總體較為緩慢，其中第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的變化較為明顯?！笆濉逼陂g，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比由2000年的10.1%下降到7.5%?！笆晃濉逼陂g，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比由2006年的7.0%下降到5.1%；第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比從2000年的36.5%上升 到2010年的44.7%；第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)比一直保持在49%－55%左右，變化較平緩。隨著全市地區(qū)生產(chǎn)總值的上升，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐漸降低，第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值逐漸上升是總的發(fā)展趨勢(shì)。但是2010年，上海市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比為57.3%，廣州市在60%以上，而西方發(fā)達(dá)國家通常能達(dá)80%以上。相比而言，該市第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值效益和吸納就業(yè)能力尚有很大的提升空間。

——三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比變化情況。調(diào)整和升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化具有舉足輕重的意義。尤其是在建設(shè)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的過程中，必然伴隨著就業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最后形成就業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)主要集中的局面。近年來，第二、三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)數(shù)量有所上升，三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重變化比較明顯，但是對(duì)于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間就業(yè)結(jié)構(gòu)的方向還有相當(dāng)?shù)牟罹唷＿^去十年，該市第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口所占比重從2000年的44.9%下降到了2010年的20.3%，第三產(chǎn)業(yè)比重從2000年的28.6%上升到46.5%，雖然優(yōu)于全國的平均發(fā)展水平，但是低于沿海部分城市。與世界發(fā)達(dá)國家第一產(chǎn)業(yè)所占比重低于5%，第三產(chǎn)業(yè)比重在65%－80%的水平仍有很大的差距。

——第二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)就業(yè)的拉動(dòng)力日益增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，十年間，該市第一產(chǎn)業(yè)的平均就業(yè)彈性系數(shù)為-1.0408，反映出第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長但就業(yè)減少的“擠出”效應(yīng)，農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)地轉(zhuǎn)移；第二產(chǎn)業(yè)為0.3024，保持著一定的就業(yè)增長的潛力；第三產(chǎn)業(yè)為0.6173，是第二產(chǎn)業(yè)的兩倍多，其經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用很大，尚有很大的吸納就業(yè)的潛力。十年來的數(shù)據(jù)顯示：第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)的起伏式上升，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)總體下降，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)明顯高于第一、二產(chǎn)業(yè)，反映了隨著新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正在逐步被技術(shù)密集型企業(yè)所取代的現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整正在有力促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。

內(nèi)江市人社就業(yè)部門最近在內(nèi)江武警部隊(duì)駐地舉辦了“退役軍人就業(yè)雙選會(huì)“，為2012年度約600名退役士兵解讀勞動(dòng)就業(yè)知識(shí)，提供就業(yè)崗位，有40余名退役武警現(xiàn)場(chǎng)與企業(yè)達(dá)成了初步就業(yè)意向。 本刊通訊員

以建設(shè)“有全球比較優(yōu)勢(shì)、全國速度優(yōu)勢(shì)、西部高端優(yōu)勢(shì)的西部經(jīng)濟(jì)核心增長極”為奮斗目標(biāo)的成都市，需要構(gòu)建符合經(jīng)濟(jì)最優(yōu)發(fā)展需要的就業(yè)結(jié)構(gòu)，要徹底解決就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的問題，未來十年的就業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)朝著適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)前進(jìn)。參照上海市2005年以產(chǎn)業(yè)劃分的就業(yè)比數(shù)據(jù)作為測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)測(cè)到2015年，全市第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)將達(dá)到477萬人和320萬人，相對(duì)2010年分別上升126萬人和70萬人；到2020年，第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)將達(dá)到533萬人和358萬人。其中第三產(chǎn)業(yè)的增幅最為明顯，可見第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力的提升空間尤為突出。

結(jié) 語

綜上所述，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革十年，成都市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程和促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)水平方面取得了巨大成就。城鎮(zhèn)化率得到顯著提升，2010年達(dá)到65.51%，接近沿海發(fā)達(dá)城市水平；全市城鎮(zhèn)從業(yè)人員比重年均增加8.82%，有力地推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

未來五到十年，成都市勞動(dòng)力需求與供給在總量上將保持平衡，但在就業(yè)結(jié)構(gòu)方面仍有提升空間，尤其第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納潛力尚需挖掘。全市就業(yè)服務(wù)工作，應(yīng)加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)扶持力度，提高勞動(dòng)者技能水平和綜合素質(zhì)，逐步構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的就業(yè)結(jié)構(gòu)。

成都市作為1400萬人口的大城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)充分考慮到就業(yè)增長因素。在引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也要充分考慮到勞動(dòng)密集型企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的作用，尤其要重點(diǎn)加快和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使其成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道，積極扶持高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成與當(dāng)?shù)匾胤A賦、發(fā)展階段、發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)，能夠持續(xù)支撐全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。