■王書兵 葉俊儒

失地農(nóng)民集中居住后的就業(yè)與經(jīng)濟持續(xù)增收問題，是城鄉(xiāng)一體化進程的一大難點。對此，成都市青羊區(qū)積極創(chuàng)新政策環(huán)境，通過建立“4321”工作機制，探索多種就業(yè)模式，破解失地農(nóng)民集中居住區(qū)后的就業(yè)增收瓶頸，在推進城市化城鎮(zhèn)化建設發(fā)揮了積極作用。

就業(yè)穩(wěn)定收入增加收入居民滿意

2012年底，青羊區(qū)對清江、培風路、清波等8個農(nóng)民集中住區(qū)居民進行了入戶調(diào)查。農(nóng)民集中居住區(qū)居民勞動年齡階段14453人，已就業(yè)14384人，就業(yè)率99.5%。就業(yè)人員主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，占56.9%，第二產(chǎn)業(yè)占23.0%，機關和事業(yè)單位的占18.5%，在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的僅占1.6%。居民就業(yè)主要集中在本轄區(qū)內(nèi)，占68.6%。就業(yè)人員月收入5000元以上的占7.5%，1050元－5000元的占79%，月收入1050元以下的占13.6%。

總體看來，青羊區(qū)8個農(nóng)民集中居住區(qū)居民就業(yè)穩(wěn)定，人均收入增加，滿意度較高。

青羊區(qū)是成都市的中心城區(qū)，隨著城市一體化的深入推進，涉農(nóng)街道失地農(nóng)民集中居住逐漸成為城市化推進過程中的一種過渡社會形態(tài)，而且隱含著一定的社會矛盾和不安定因素。為此，該區(qū)在8個農(nóng)民集中居住區(qū)全面建立“4321”（即實施失業(yè)人員 “四級分類管理”，堅持“三同時”就業(yè)服務理念，采取“登記與調(diào)查失業(yè)率雙軌運行機制”，落實 “每月一次信息通報制度”）工作機制。

實施“四級分類”，建立分級分類管理機制。青羊區(qū)在農(nóng)民集中居住區(qū)實施登記失業(yè)人員“四級分類管理”：將有強烈就業(yè)愿望和能力的居民列為第一級，對其進行重點幫扶，確保不挑不揀在兩個工作日內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)；將有就業(yè)愿望和能力但就業(yè)崗位選擇有困難的居民列為第二級，實現(xiàn)單獨建卡，指派專人負責，進行跟蹤服務，提供多批次就業(yè)崗位幫助實現(xiàn)就業(yè)；將有就業(yè)愿望和能力但對工作有挑選的居民列為第三級，由街道、社區(qū)做好登記，堅持每周詢訪一次，及時搞好信息反饋；將無就業(yè)愿望和能力的居民列為第四級，在做好登記的同時宣傳就業(yè)優(yōu)惠政策，引導他們轉變就業(yè)觀念，主動就業(yè)。

堅持“三同時”就業(yè)幫扶，建立全程跟蹤服務機制。一是拆遷的同時摸清就業(yè)需求。政府自征地拆遷開始，就采取“逐戶上門、一戶不漏”的方式進行就業(yè)狀況登記，全面摸清失地農(nóng)民就業(yè)需求。二是就業(yè)安置的同時開展培訓。按照培訓需求，培訓機構做到隨到隨訓；對不適應集中培訓的人員，利用晚上及節(jié)假日，開辦“夜課堂”進行錯時培訓。三是居民入住集中區(qū)的同時推薦就業(yè)。以就業(yè)援助活動、街道社區(qū)現(xiàn)場招聘會等形式，為每位居民提供3 至5個工作崗位選擇。

開展失業(yè)率“雙軌調(diào)查”，建立第三方介入調(diào)查機制。為及時準確掌握集中居住區(qū)居民就業(yè)狀況，青羊區(qū)在全市率先建立失業(yè)率“雙軌”運行機制和第三方介入調(diào)查機制。委托成都市社情民意調(diào)查中心，對8個集中居住區(qū)600余戶居民的就業(yè)狀況進行了入戶抽樣調(diào)查。

堅持每月召開一次工作例會，建立溝通機制。建立以區(qū)級相關部門、涉農(nóng)街道、社區(qū)三級參與的工作例會制度，傳達有關失地農(nóng)民的就業(yè)政策，分析集中居住區(qū)培訓、就業(yè)、社保動態(tài)，研究解決工作中存在的問題，部署階段性就業(yè)工作任務，明確工作目標和具體措施，切實有效地為農(nóng)民集中居住區(qū)居民提供更加優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務。

進一步破解就業(yè)工作中的困難和問題

在開展集中居住區(qū)居民就業(yè)中也遇到種種困難和問題，亟需進一步破解。例如，盡管失地農(nóng)民在集中居住區(qū)安了家，身份發(fā)生了轉變，但思維仍停留在過去的生活模式上，缺乏就業(yè)的信心和勇氣，甚至對找工作存在一種本能的排斥和畏懼，只要日子過得去，就不愿去找工作掙錢。失地農(nóng)民未就業(yè)者中，“4050”人員占四成，初中文化及以下的占70.4%。因此，難點在于穩(wěn)定“一高一低”（年齡偏高和文化偏低）勞動者的就業(yè)問題。性別差異也有一定的影響，不少女性無適合崗位就業(yè)或無就業(yè)愿望是最直接的原因。

對此，青羊區(qū)將采取一系列對策與措施，進一步鞏固集中居住區(qū)居民就業(yè)成果，強有力地推進集中居住區(qū)居民就業(yè)工作的健康運轉。

——強化宣傳，提高就業(yè)政策的知曉度。農(nóng)集區(qū)勞動保障（站）應以多種形式廣泛開展就業(yè)知識、就業(yè)優(yōu)惠政策宣傳，進一步提升居民對就業(yè)優(yōu)惠政策的知曉度；大力宣傳就業(yè)典型和就業(yè)擇業(yè)觀念，營造就業(yè)增收的社會環(huán)境和輿論氛圍。

——暢通渠道，擴大就業(yè)崗位的開發(fā)度。建立就業(yè)困難人員崗位數(shù)據(jù)庫，針對不同類型人員的特點，充分挖掘社區(qū)資源，擴大社區(qū)就業(yè)。落實公益性崗位補貼、吸納就業(yè)困難人員企業(yè)的社會補貼、靈活就業(yè)人員的社保、職介和培訓補貼，努力促進就業(yè)困難人員實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。積極落實自主創(chuàng)業(yè)的各項稅費減免政策，加強同工商、稅務等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立互聯(lián)互通、銜接有序、便捷高效的優(yōu)惠政策落實工作網(wǎng)絡。

——積極實施培訓，增進中高級培訓的縱深度。在掌握培訓需求的基礎上，整合培訓資源，加強培訓管理。充分依托具有中高級職業(yè)技能培訓資質(zhì)的機構，加速培育和建立一批兼有職業(yè)指導、職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)介紹等功能為一體的綜合基地，建立涵蓋專業(yè)設置、教材選用、師資水平、教學過程、質(zhì)量評定和訓后就業(yè)率的綜合評估機制，對培訓機構進行動態(tài)管理，確保培訓質(zhì)量。創(chuàng)新培訓方式，增強培訓實效，大力推進訂單、定向培訓，試行學分制培訓，切實增強培訓實效。

——跟蹤督查，提高就業(yè)政策的落實度。對現(xiàn)行的各種就業(yè)優(yōu)惠政策及執(zhí)行情況進行全面檢查，督促用好用活現(xiàn)有政策。同時，切實加大對中小企業(yè)、民營經(jīng)濟、社區(qū)服務、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、多種形式就業(yè)、弱勢群體就業(yè)、勞務輸出等的扶持力度，以政策開發(fā)崗位，以政策促進集中居住區(qū)居民就業(yè)增收。

青羊區(qū)的實踐證明，破解集中居住區(qū)居民就業(yè)瓶頸，首先要解放思想，更新觀念，破除因循守舊，堅持換位思考，牢固樹立打破身份界限、無差別覆蓋的工作理念，下決心從根本上解決農(nóng)民集中居住區(qū)居民就業(yè)問題。其次要講究方法，科學推進，增強就業(yè)工作的針對性，才能有效化解集中居住區(qū)居民就業(yè)增收難題。三是黨委政府高度重視，保障機制健全，形成黨委領導、人社部門牽頭、相關部門通力協(xié)作的工作格局。